关于征求《建设工程安全生产费用管理规定（征求意见稿）》意见的函
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关于征求《建设工程安全生产费用管理规定（征求意见稿）》意见的函
建设部办公厅
关于征求《建设工程安全生产费用管理规定（征求意见稿）》意见的函
建办法函[2006]863号
各省、自治区、直辖市建设厅（建委），安全生产监督管理局：
为了加强建设工程安全生产费用管理，建立建筑施工企业安全生产投入长效机制，根据《建设工程安全生产管理条例》，建设部会同国家安全生产监督管理总局起草了《建设工程安全生产费用管理规定（征求意见稿）》。现送你们征求意见，请于2007年1月20日之前将书面意见反馈建设部政策法规司和国家安全生产监督管理总局监管二司。
联系人及联系方式：
建设部政策法规司 刘精华
电 话：010-58933962 传真：010-58933552
电子邮件：liujh@mail.cin.gov.cn
国家安全监督总局监管二司 韩 泓
电 话：010-64464001 传真：010-64464005
电子邮件：Hanh@chinasafety.gov.cn
附件：《建设工程安全生产费用管理规定（征求意见稿）》
中华人民共和国建设部办公厅
国家安全生产监督管理总局办公厅
二○○六年十二月三十一日
附件：
建设工程安全生产费用管理规定
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为加强建设工程安全生产费用管理，建立建筑施工企业安全生产投入长效机制，改善建筑施工企业作业条件，减少施工伤亡事故发生，切实保障建筑施工人员人身安全，根据《建设工程安全生产管理条例》等法律法规制定本规定。
第二条 从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建等有关活动适用本规定。
第三条 本规定所称建设工程安全生产费用（以下简称安全生产费用）是指建筑施工企业按照国家有关规定和建筑施工安全标准，购置施工安全防护用具、落实安全施工措施、改善安全生产条件、加强安全生产管理等所需的费用。
第四条 安全生产费用应当按照“项目计取、确保需要、企业统筹、规范使用”的原则进行管理。
第二章 安全生产费用的计取
第五条 安全生产费用按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）规定，以建筑安装工程造价为计取依据，各工程类别安全生产费用提取标准如下：
（一）房屋建筑工程、矿山（井巷）工程为2.0%；
（二）电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；
（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。
第六条 安全生产费用应当按照国家现行规定在建筑安装工程费用项目组成的规费中单列，并按照规费的计算规定计取。
有关行业主管部门、省级建设主管部门或其委托的工程造价管理机构（以下简称主管部门）应当根据本行业、本地区实际情况，按照工程类别测定并公布安全生产费率，但不得低于本规定第五条的提取标准。
第七条 编制工程概（预）算时，应当依据主管部门测定的相应费率，确定安全生产费用。
第八条 依法进行工程招标投标的建设项目，招标方或具有资质的中介机构编制招标文件时，应当单列安全生产费用项目清单，并在招标文件中明确投标方未按本规定单独报价的，按废标处理。
投标方应当按照招标文件单列的安全生产费用项目清单和主管部门测定的安全生产费率单独报价，不得删减。
招标方对安全防护、安全施工有特殊要求需增加安全生产费用的，应结合工程实际单独列出安全生产增加项目清单。投标方应当根据现行标准规范，按照招标文件要求结合自身的施工技术水平、管理水平对工程安全生产增加项目单独报价。
第三章 安全生产费用的支付
第九条 建设单位与施工企业应当在施工合同中明确安全生产费用的费率、数额、支付计划、使用要求、调整方式等条款。
第十条 合同工期在一年以内的，建设单位应当自合同签订之日起五日内预付安全生产费用不得低于该费用总额的70%；合同工期在一年以上的（含一年），预付安全生产费用不得低于该费用总额的50%。
第十一条 建设单位申领施工许可证或报批开工报告时，应当提交安全生产费用预付凭证和安全生产费用支付计划，作为保障工程安全的具体措施。
第十二条 施工企业在工程量或施工进度完成50%时，项目负责人应当按照《建设工程监理规范》（GB50319-2000）填报《其余安全生产费用支付申请表》，并经企业负责人签字盖章后报监理企业。监理企业应当在3日内审核工程进度和现场安全管理情况。
监理企业审核时发现施工现场存在安全隐患的，应当责令施工企业立即整改。经审核符合要求或整改合格的，总监方可签署《其余安全生产费用支付证书》，并提请建设单位及时支付。
第十三条 建设单位收到监理企业《其余安全生产费用支付证书》后，5日内支付安全生产费用。支付凭证报建设主管部门或有关行业主管部门备案。
第十四条 施工过程中出现工程变更，应当按施工合同约定或相关规定及时办理工程变更价款，按照主管部门测定的相应费率确定安全生产费用增加费，作为与其余安全生产费用同期支付的依据。办理竣工结算时，建设单位应当以工程竣工结算价为依据支付安全生产费用。
第十五条 进行竣工验收或办理竣工验收备案手续时，建设单位应当向建设主管部门或有关行业主管部门提交安全生产费用支付凭证。
第十六条 实行工程总承包的，总承包单位依法将工程分包给其他单位的，总承包单位应当与分包单位在分包合同中明确由分包单位实施的安全措施及分包工程安全生产费用。
第十七条 工程监理企业发现建设单位未按本规定或合同约定支付安全生产费用的，应当及时提请建设单位支付。
第四章 安全生产费用的使用
第十八条 安全生产费用应当按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）规定，在以下范围内使用：
（一）完善、改造和维护安全防护、检测、探测设备、设施支出；
（二）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；
（三）安全生产检查与评价支出；
（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；
（五）安全技能培训及进行应急救援演练支出；
（六）其他与安全生产直接相关的支出。
第十九条 安全生产费用实行专户核算。建筑施工企业应当按规定范围安排使用，不得挪用或挤占。年度结余资金结转下年度使用；安全生产费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。
第二十条 建筑施工企业应当建立健全企业安全生产费用管理制度和项目安全生产费用核算制度,明确安全生产费用使用、管理的程序、职责及权限。
第二十一条 建筑施工企业或其委托的安全评价机构应当依据现行的标准规范定期对工程项目施工现场安全生产情况进行检查评价。对于评价结果不合格的，应当督促该项目立即整改。
第二十二条 总承包单位对工程项目安全生产费用的使用负总责，分包单位对所分包工程的安全生产费用的使用负责。总承包单位或其委托的安全评价机构应当定期检查评价分包单位施工现场安全生产情况。
第二十三条 工程监理企业应当对施工企业在施工现场落实安全生产费用情况进行监理。
工程监理企业发现施工企业在施工现场存在安全隐患、未落实安全生产费用的，有权要求其改正，施工企业拒不改正的，工程监理企业应当及时向建设单位和建设主管部门报告，必要时依法责令其暂停施工。
第五章 安全生产费用的监督管理
第二十四条 建设主管部门对建设工程安全生产费用计取、支付、使用实施监督管理。有关行业主管部门按照职责分工对有关专业建设工程安全生产费用计取、支付、使用实施监督管理。
第二十五条 建设主管部门或有关行业主管部门在招标投标阶段，应当认真审核招标文件中安全生产费用项目清单单列情况、投标报价按本规定确定安全生产费用情况。
第二十六条 建设主管部门或有关行业主管部门在审核发放施工许可证或审批开工报告时，应当审查安全生产费用预付凭证及其余安全生产费用支付计划。建设单位未提交的，建设主管部门或有关行业主管部门不予核发施工许可证或批准开工报告。
第二十七条 建设主管部门或有关行业主管部门应当在建设单位办理安全生产费用支付备案手续、进行竣工验收或办理竣工验收备案手续时验证安全生产费用支付凭证。
第二十八条 建设主管部门或有关行业主管部门应当对施工企业安全生产费用管理、使用情况进行监督检查。
第二十九条 县级以上建设主管部门、有关行业主管部门或其委托的建筑安全监督管理机构，应当按照现行标准规范对工程项目施工现场安全生产条件改善和安全施工措施落实情况进行监督检查。
第三十条 县级以上建设主管部门和有关行业主管部门应当及时受理对建设工程安全生产费用不按规定计取、支付以及挪用安全生产费用的检举、控告和投诉。
第六章 法律责任
第三十一条 建设单位或其委托的中介机构未按本规定在招标文件中单列安全生产费用项目清单的，由建设主管部门或有关行业主管部门责令限期改正，并处以2000元以上1万元以下罚款。
第三十二条 建设单位提供虚假的安全生产费用预付凭证申请施工许可或报批开工报告的，建设主管部门或有关行业主管部门不予受理或者不予许可，并给予警告，处以1万元以上，3万元以下的罚款。建设单位在一年内不得再次申请施工许可或报批开工报告。
第三十三条 建设单位提供虚假的安全生产费用预付凭证取得施工许可或开工报告的，建设主管部门或有关行业主管部门应当撤销许可，并处以1万元以上，3万元以下的罚款。建设单位在三年内不得再次申请施工许可或报批开工报告。
第三十四条 建设单位未按本规定支付安全生产费用的，由建设主管部门或有关行业主管部门责令其限期改正，并处以1万元以上3万元以下罚款；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工，撤回施工许可或开工报告。
第三十五条 建设单位未按本规定办理安全生产费用支付备案手续、在竣工验收或办理竣工验收备案时未提交安全生产费用支付凭证的，由建设主管部门或有关行业主管部门责令其限期改正，并处以2000元以上1万元以下罚款。
第三十六条 建设单位、施工企业签订的施工合同未按本规定明确安全生产费用有关内容的，由建设主管部门或有关行业主管部门责令其限期整改，并处以2000元以上1万元以下罚款。
第三十七条 总承包单位未按规定支付分包单位安全生产费用的，由建设主管部门或有关行业主管部门责令其限期改正，并处以1万元以上3万元以下罚款；发生生产安全事故的，由总承包单位承担主要责任。
第三十八条 施工企业挪用安全生产费用的，依照《建设工程安全生产管理条例》第六十三条规定予以处罚。
第三十九条 施工企业对安全生产费用提而不用导致安全生产条件不符合国家规定的，依照《安全生产许可证条例》第十四条规定予以处罚。
第四十条 施工企业的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责，有违反本规定行为的，依照《建设工程安全生产管理条例》第六十六条规定予以处罚。
第四十一条 监理企业未按本规定及时签署安全生产费用支付证书的，由建设主管部门或有关行业主管部门责令其限期改正，并处以2000元以上1万元以下罚款。
第四十二条 监理企业有违反《建设工程安全生产管理条例》行为的，由建设主管部门或有关行业主管部门按照《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定予以处罚。
第四十三条 建设主管部门或有关行业主管部门的工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，按照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）对未提交安全生产费用预付凭证及支付计划的建设单位核发施工许可证或审批开工报告的；
（二）发现违法行为不予查处的。
第七章 附 则
第四十四条 有关行业主管部门、省级建设主管部门和安全生产监督管理部门可依照本规定，结合本行业、本地区实际制定具体实施办法，并报建设部、国家安全生产监督管理总局备案。
第四十五条 本规定由建设部、国家安全生产监督管理总局负责解释。
第四十六条 本规定自2007年 月 日起施行。
北京市人民政府转发《北京市城市规划条例》的通知
北京市人民政府
京政发[1992]50号
北京市人民政府转发《北京市城市规划条例》的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校：
现将北京市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于1992年7月24日通过的《北京市城市规划条例》转发给你们，请认真贯彻执行。
1992年8月11日
北京市城市规划条例
（1992年7月24日北京市第九届人民代表大会
常务委员会第三十五次会议通过）
第一章 总则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》），合理制定城市规划，加强城市规划管理，适应社会主义现代化建设发展的需要，结合北京市的实际情况，制定本条例。
第二条 制定和实施城市规划，必须遵守《城市规划法》和本条例。
本条例适用范围是本市行政区域。
第三条 北京是全国的政治中心和文化中心。北京的城市建设和各项事业的发展，必须依据和体现北京的城市性质。
第四条 北京是著名的历史文化名城，城市规划和建设应当反映中华民族的历史文化、革命传统和首都的特点和风貌。
城市规划和建设应当充分运用现代科学技术，吸取、借鉴世界城市发展的文明成果，逐步建成现代化的城市。
第五条 城乡经济的发展应当适合本市的性质和特点，调整和优化产业结构，重点发展高新技术产业，发展第三产业，严格限制耗能多、用水多、运量大、占地大、污染严重的产业。
第六条 严格控制城市特别是市区的发展规模，采取有力措施，促进城镇体系和城市人口的合理布局。
第七条 城市规划必须符合国情和市情，科学预测城市远景发展的需要，正确处理近期建设和远景发展的关系。
城市各项建设事业，必须贯彻勤俭建国的方针，坚持适用、经济的原则，严格节约城市用地，建设节水型、节能型城市。
第八条 北京市城市规划管理局（以下简称市规划局）是本市城市规划行政主管部门。
北京市城市规划设计研究院（以下商称市规划院）是市人民政府负责组织编制城市规划的工作机构。
区、县城市规划管理局（以下简称区、县规划局）是区、县人民政府城市规划行政主管部门，主管本区、县的城市规划工作，业务上受市规划局领导，规划编制工作受市规划院指导。
街道办事处和镇（乡）人民政府应当加强本辖区的城市规划管理工作，有关业务受区、县规划局领导。
第九条 本市鼓励城市规划科学技术研究，推广先进技术，提高城市规划科学技术水平。对成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或者有关主管部可给予表彰和奖励。
第十条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章 城市规划的编制和审批
第十一条 编制城市规划应当从实际出发，依据本市的国民经济和社会发展规划以及自然环境、资源条件、历史状况、现状特点等情况，统筹兼顾，合理安排。
第十二条 编制城市规划应当保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。
编制民族乡以及少数民族聚居地区的规划，应当注意保持民族特色。
第十三条 编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进社会和科学技术文化教育事业发展的原则。
编制城市规划应当符合城市防火、仿爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建设等要求；在抗震和防洪重点地区，必须在规划中采取相应的防治措施。
第十四条 编制城市规划分总体规划和详细规划两个阶段。在城区、近郊区和其他特定地区根据实际需要编制分区规划；在远郊区、县编制区、县域规划和乡域规划；在近郊区的农村地区，编制乡域规划。
详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划。
第十五条 城市总体规划应当包括；城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系、能源、水源、通信、给排水、防洪和河湖、绿地系统等各项专业规划，近期建设规划。
第十六条 城市详细规划应当在城市总体规划或者分区规划的基础上，对城市近期建设区域内各项建设作出具体规划。
第十七条 编制城市规划应当组织有关部门参加，广泛听取想见。
各部门、各单位应当根据编制规划的需要，及时提供有关专业规划初步方案和有关资料。
第十八条 市人民政府负责组织编制本市城市总体规划。远郊区、县人民政府负责组织编制本区、县的区、县域规划、城镇总体规划和乡域规划。近郊区的区人民政府负责组织编制本区的乡域规划。
市规划院对本市总体规划方案中的各项专业规划和区、县人民政府组织编制的规划，在编制工作中进行业务指导和综合协调。
第十九条 城市规划按照下列规定实行分级审批：
（一）本市城市总体规划，经市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审查同意后，由市人民政府报国务院审批。
（二）分区规划、专业规划和控制性详细规划由市人民政府审批。
（三）远郊区、县的区、县域规划和远郊区、县人民政府所在地城镇的总体规划，经区、县人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报市人民政府审批。
（四）远郊区、县其他建制镇的总体规划和近郊区的乡域规划，由市人民政府审批。
（五）远郊区、县的乡域规划，经区、县人民政府审查同意后，报市规划局审批，重要的由市规划局报市人民政府审批。
（六）修建性详细规划的审批程序由市人民政府制定。
第二十条 市人民政府根据城市经济和社会发展需要，可以对城市总体规划进行局部调整，报市人民代表大会常务委员会和国务院备案；涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，经市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审查同意后报国务院审批。
第二十一条 本市城市总体规划经批准后，市人民政府应当采取适当方式予以公布。
各项城市规划依法批准后，报审部门应当进城市规划行政主管部门备案。
第三章 城市新区开发与旧区改建
第二十二条 城市新区开发与旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。
各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。
第二十三条 新区开发和旧区改建，应当加强基础设施和公共设施建设，逐步提高基础设施现代化水平和城市环境质量；坚持先地下后地上的建设程序；坚持主体工程与配套设施以及绿化、环境保护设施同步建设的原则。
第二十四条 旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，正确处理保护与改造的关系，并有计划地对居住条件差、破旧危房集中、基础设施落后、交通阻塞地段，实行分期分批成片改建。严格控制插建楼房，逐步改造或者迁出污染严重的工业企业。
在旧城区域内进行改建，应当坚持继承、保护和发扬历史文化名城的传统风貌、城市格局、建筑风格和园林艺术。划定文物保护单位的保护范围、建设控制地带和历史文化保护区，制定新建建筑物的高度，体量、风格和色调的规划要求，并对传统民居和反映古都民风民俗的街区实行整体保护。
第二十五条 村镇建设必须遵循统一规划、节约用地、因地制宜、适当集中、合理布局、配套建设的原则。
乡镇企业的发展，应当尽量少占耕地，相对集中，控制分散建设。
第四章 城市规划的实施
第二十六条 城市规划行政主管部门对各项建设用地和建设工程实行统一规划管理。土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。
本条例所称的各项建设，系指新建、扩建、改建、翻建各类房屋建筑，市政管线、架空杆线、铁路、地下铁道、道路、桥梁、人防、防洪、公园、城市绿地、行道树、河湖水系、水源并、围墙、停车场。堆料场等建设工程和一切构筑物，以及城市雕塑、广告设施等。
重要大街、传统文化街区和市人民政府规定的特定地区的现有建筑物改造和外部装修，视同建设工程。
第二十六条 各级人民政府计划部门在审批新建、扩建、改建工程项目建议书时，应当征求城市规划行政主管部门的意见；设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。
第二十八条 进行建设需要申请用地的，必须持主管部门批准建设项目的有关文件，向市或者区、县规划局申请选址定点，由市或者区、县规划局核定其用他性质、位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。
建设用地的选址定点、核发建设用地规划许可证，实行市、区、县规划局分级负责制。权限划分具体办法，由市规划局报市人民政府审定。
第二十九条 建设用地规划许可证规定的用地性质、位置和界限，未经原审批部门批准不得擅自变更。
第三十条 任何单位或者个人必须服从市、区县人民政府根据城市规划作出的调整建设用地决定。
建设用地被依法收回土地使用权的或者建设用地超过两年未使用的，由城市规划行政主管部门撤销其建设用地规划许可证。
第三十一条 城市建设工程治道路、铁路、河道、绿化带等公共用地安排建设的，建设单位须按照本市有关法规、规章的规定代征公共用地。
第三十二条 新建、扩建、改球、翻建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向市或者区、县规划局提出申请，由市或者区、具规划局根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证。
核发建设工程规划许可证的权限，实行市、区、县规划局分级负责制。权限划分具体办法，由市规划局报市人民政府审定。
第三十三条 任何单位或者个人不得占用道路、广场、绿地、高压输电线走廊和压占地下管线进行建设。
第三十四条 开矿采石、挖砂取土、掘坑填塘等改变地形地貌的活动，须经有关主管部门批准，并须符合城市规划，服从规划管理，不得破坏城市环境，影响城市规划实施。
第三十五条 文物保护区、风景游览区、自然保护区、水源保护区、工矿区以及道路、铁路、河道隔离带等特定地区，严格控制各项建设。特定地区的具体范围和规划管理办法，由下人民政后制定。
第三十六条 任何单位或者个人，因城市建设需临时用地的，须向市或区、县规划局申请定点，核发临时用地规划许可证件；建设临时建设工程，必须持有市或者区、县规划局核发的临时建设工程规划许可证件。
在临时用地上。不得建设永久性和半永久性建设工程；临时建设工程不得改建成永久性建设工程；临时用地和临时建设工程不得改变使用性质；因特殊情况需要延长临时用地和临时建设工程使用期限的，须在期满前两个月向原批准机关提出延期申请，经批准后方可延期使用。
临时用地和临时建设工程使用期满或者城市建设需要时，使用单位必须无条件拆除建设工程及一切设施，恢复地貌，交回用地。
临时用地和临时建设工程的具体管理办法，由市人民政府制定。
第三十六条 设计单位必须按照城市规划行政主管部门提供的规划设计条件，编制建设工程的设计方案或者进行工程设计。
施工单位必须在建设单位取得建设工程规划许可证后方可施工。
第三十八条 城市规划行政主管部门核发建设工程规划许可证，按照市人民政府的规定收取执照费。
第三十九条 市或者区、县规划局对建设用地拟钉桩条件后，由市测绘部门统一钉桩并计算坐标。建设工程需要放线、验线的，验线合格后，方可建设。建设单位在建设工程项目竣工后，应及时报请城市规划行政主管部门进行规划验收。
建设工程竣工验收后，建设单位按照规定向城市建设档案馆报送竣工图纸和资料。
第四十条 城市规划行政主管部门有权对建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者应当如实提供情况和必要的资料，检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第四十一条 城镇国有土地使用权出让和转让，必须符合城市规划。
第五章 法律责任
第四十二条 未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由市或者区、县人民政府责令退回。
第四十三条 未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证或者违反上述许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由市或者区、县规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施，并可视其执行情况处以罚款；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由市或者区、县规划局责令限期改正，并处以罚款。
第四十四条 对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的责任单位的责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十五条 本条例规定的行政处罚，具体办法由市人民政府制定。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 各级城市规划行政主管部门的工作人员必须忠于职守，严格执行《城市规划法》和本条例，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节和后果，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 拒绝、阻碍城市规划行政主管部门工作人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十九条 本条例具体应用中的问题，由市规划局负责解释。
本条例施行前违反城市规划管理的行为，依据《城市规划法》和《北京市城市建设规划管理暂行办法》处理；本条例施行后违反城市规划管理的行为，依据《城市规划法》和本条例处理。
第五十条 本条例自1992年10月1日起施行。1984年1月17日市八届人民代表大会常务委员会批准的《北京市城市建设规划管理暂行办法》同时废止。
国家人口计生委关于促进形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见
人口计生委办公厅
国家人口计生委关于促进形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、挂靠单位：
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发〔2006〕22号，以下简称中央《决定》)和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号，以下简称国务院5号文件）精神，推动流入地和流出地落实各自职责，形成部门、区域之间的协作机制，建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，促进全国流动人口计划生育工作"一盘棋"格局的形成，现提出如下意见：
一、充分认识形成全国流动人口计划生育工作"一盘棋"格局的紧迫性和重要性
近年来，人口和计划生育部门按照党中央、国务院关于做好流动人口，特别是农民工工作的要求，站在构建社会主义和谐社会的高度，从建设社会主义新农村，促进实现人口有序流动和合理布局出发，创新流动人口计划生育工作管理和服务模式，取得了显著的进展和成效。但是，由于认识上的欠缺，政策上的差异以及体制上的障碍，流动人口计划生育工作的保障措施不到位，部门资源不能有效共享，流入地、流出地责任不落实，各地、各部门各自为政，信息沟通不畅、协调配合不力的状况未能根本改变。
上述问题的存在直接导致管理成本增加，工作效率降低，计划生育管理和服务不到位。流动人口的违法生育比重大、出生性别比偏高、免费服务不落实等问题十分突出，流动人口计划生育工作已经成为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的薄弱环节。这些问题如不妥善解决，将会影响中央《决定》和国务院5号文件精神的落实，制约流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的建立和完善。
因此，加强流动人口计划生育工作的统筹协调刻不容缓。各地要充分认识此项工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，采取有效措施，促进全国流动人口计划生育工作 "一盘棋"格局的形成。
二、全国流动人口计划生育工作"一盘棋"的基本原则
各司其职、责任共担。落实法律法规对现居住地和户籍地的各项工作要求，以现居住地为主，户籍地和现居住地密切配合，共同承担流动人口计划生育管理和服务的责任。
协调配合、多方共赢。要树立大局意识和全局意识，加强部门之间、地区之间的协作，做到管理互补、服务互动、信息互通、资源共享，实现流动人口综合管理和服务的目标。
规范管理、优质服务。从协调相关政策、规范工作程序、统一服务标准入手，逐步建立统一的流动人口计划生育管理服务规范，为流动人口计划生育工作"一盘棋"创造政策制度环境。
突出重点、稳步推进。立足流动人口计划生育管理和服务的现状，集中解决工作中比较突出的问题，探索不同类型的管理和服务工作模式，推动流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的建立。
三、全国流动人口计划生育工作"一盘棋"的基本内容
全国流动人口计划生育工作"一盘棋"格局是指按照有关法律法规和中央《决定》的要求，党政领导统筹协调，各部门密切配合、互通信息，流入地和流出地互动互补、各司其责，以区域协作为载体，以信息技术为依托，形成合力，共同做好流动人口计划生育工作。
（一）落实党政领导责任，协调相关部门齐抓共管。各级人口和计划生育部门要积极争取党委政府将流动人口计划生育工作纳入本地区社会管理和公共服务体系中，将相关部门流动人口计划生育工作职责纳入政府目标管理责任制，推动建立部门之间信息共享机制及《流动人口婚育证明》核查通报制度，形成政府主导、统筹协调、部门联动、综合治理的流动人口计划生育工作格局。
(二)落实流入地责任，强化属地化管理。流入地要将流动人口纳入流入地人口总数，将流动人口计划生育管理服务纳入属地的经常性工作范围，实行"属地化管理，市民化服务"。要定期检查用人单位、房屋出租人依法履行相关管理服务责任情况，要建立健全流动人口育龄妇女登记建档制度，为符合条件的流动人口提供国家规定的基本项目免费服务。要充分利用城市社区流动人口管理服务工作平台，采取联合办公、一站式服务等方式，提供便民服务。
(三)落实流出地责任，加强源头管理。流出地要发挥源头管理的优势，做好外出人员的登记、宣传、教育，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》等相关工作。要依法落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策。要严厉查处、公开曝光各种强令流动已婚育龄妇女返乡孕检、跨省设立管理站开展孕检和乱收费等侵害流动人口权益的违法行政行为。要加强对流动人口家庭的上门访视工作，建立定期联系制度，帮助计划生育留守家庭解决实际困难。
（四）强化双向配合，建立层级协调机制。流入地要及时将流入已婚育龄妇女的管理和服务情况通报给流出地，流出地要及时向流入地提供、反馈流出人口相关信息。要建立两地间密切协作的案件查办制度。要建立层级协调机制，两地协作中的争议，在本级协商无效的情况下由上级人口和计划生育部门协调解决。国家人口计生委负责跨省流动人口计划生育管理服务的相关协调工作，并及时研究解决流入地和流出地协作中反映突出的问题。
(五)推动多地合作，建立完善区域协作机制。各地要根据流动人口的总量、流向、趋势等实际情况，加强和推进两地或多地的区域合作，通过签订区域协作协议、建立信息通报和区域联席会议制度等形式，形成合作共赢的长效协作机制。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海等重点地区应积极开展区域协作，创新协作模式，带动全国流动人口计划生育管理和服务工作的健康发展。
(六)以信息技术为依托，构建便捷高效的工作平台。依托"人口宏观管理与决策信息系统"，加快流动人口计划生育管理服务信息系统的建设，完善全国流动人口计划生育信息交换平台，开展跨省流动人口计划生育信息交换"点对点"试点，逐步形成以国家流动育龄妇女信息管理系统为主体、以各省育龄妇女信息系统为依托，与相关部门信息联通的流动人口计划生育管理和服务的平台。
四、全国流动人口计划生育工作"一盘棋"的保障措施
（一）建立和完善流动人口计划生育工作的领导协调机制。各级人口和计划生育部门要推动地方政府将计划生育管理工作纳入流动人口综合管理。人口和计划生育部门要实行"一把手"负总责制度，成立流动人口计划生育工作领导小组，统筹安排和综合协调各业务部门共同做好流动人口计划生育工作。
（二）建立和完善流动人口计划生育经费保障机制。各地要按照中央《决定》和国务院5号文件的要求，将流动人口纳入流入地人口总数，按照户籍人口的标准,把流动人口计划生育管理和服务经费纳入各级财政正常的预算支出范围，实行专款专用。要在人口和计划生育事业费中安排一定比例，用于流动人口计划生育管理和服务。
（三）建立和完善流动人口计划生育管理服务网络。各省（区、市）和流动人口较多的市、县级人口计生部门要设立专门的流动人口计划生育管理机构，配备必要的专职工作人员。乡镇、街道及社区应按照常住人口的规模比例配备专（兼）职工作人员。要建立和完善与工作任务、工作要求相适应的流动人口计划生育工作管理机构和服务网络。
（四）建立和完善流动人口与计划生育工作监督考评机制。要按照"建立以流入地为主的目标管理双向考核制度"的要求，科学合理地制定流动人口计划生育工作考核评估标准和指标体系。国家人口计生委要组织对各省（市、区）流动人口计划生育工作的检查评估。各地要根据当地的实际工作状况，把考核评估与日常监督管理结合起来，促进相关部门落实职责，引导基层做好管理和服务工作，推动地区之间的协调和配合，促进流动人口计划生育工作"一盘棋"格局的形成。
人口计生委办公厅
二 ○ ○ 七年十二月三日
