杭州市人民代表大会常务委员会关于进一步加强普法教育依法治市的决议
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杭州市人民代表大会常务委员会关于进一步加强普法教育依法治市的决议
浙江省杭州市人大常委会
杭州市人民代表大会常务委员会关于进一步加强普法教育依法治市的决议
（2011年10月27日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）
普法教育依法治市是全面贯彻落实依法治国方略，推进“法治杭州”建设的基础性、战略性、先导性工作。经过20多年的努力，尤其是“五五”普法规划的顺利实施，我市公民的法律意识和法治观念不断增强，依法治理实践深入推进，法治化水平不断提高，为经济社会平稳较快发展创造了良好的法治环境。当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，保证法律正确实施的任务更为突出和紧迫，中央和省、市委作出了加强和创新社会管理的战略决策。为实现全面建成惠及全市人民小康社会的宏伟目标，加快推进“法治杭州”建设，从2011年至2015年，我市要在全体公民中组织实施新一轮的普法教育依法治市五年规划。为进一步加强法制宣传教育，推动依法治市，结合我市实际，特作如下决议：
一、弘扬法治精神，扎实开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传教育
要突出抓好宪法的学习宣传教育，大力宣传我国的国体政体、根本制度、根本任务、公民的权利和义务等主要内容和精神，进一步增强公民的宪法意识和社会主义民主法治观念，努力营造崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。要继续抓好社会主义法治理念的学习宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，提高全民法律素质，形成人人自觉学法尊法守法用法和依法行政、公正司法的社会环境，推进社会主义核心价值体系的建设。要深入学习宣传形成中国特色社会主义法律体系的重大意义、基本经验、基本特征，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系的基本法律和促进经济发展、保障和改善民生、加强社会管理、反腐倡廉相关法律法规。围绕实施我市“十二五”规划纲要，重点学习宣传加快推动科学发展和转变经济发展方式、统筹城乡区域协调发展、加强以改善民生为重点的社会建设等方面的法律法规，切实提高各项工作的法治化水平。
二、坚持分类施教，切实增强法制宣传教育的针对性和实效性
法制宣传教育对象是一切有接受教育能力的公民。法制宣传教育要根据区域、部门、行业的特点和法律需求，确定有针对性的宣传内容和宣传方法，因地制宜，注重实效，推动公民法律素质进一步提高，以实际成效评判法制宣传教育工作。要将领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理者和职工、农民及外来务工人员等社会群体作为重点对象，领导干部和青少年为重中之重。广大公务员尤其是各级领导干部要带头学习宪法和法律，系统学习和熟练掌握与履行职责相关的法律法规，不断提高自身法律素质和法治观念，增强依法决策、依法行政、公正司法的能力；要进一步完善分级考试(考核)、任前法律知识考试等制度，加强督促检查和年度考核，把执法质量和执法水平作为衡量工作、考核班子、检验队伍的重要指标，推进依法执政、科学执政、民主执政。要充分发挥学校在青少年法制教育中的主渠道作用，统一落实中小学法制教育教材、师资、课时和经费；要整合各类社会资源，健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。针对企业、事业单位和新经济、新社会组织经营管理人员及职工加强社会主义市场经济、企业经营管理等法律法规的宣传教育，培育企业经营管理人员诚信守法、依法经营的观念，增强职工特别是外来务工人员遵纪守法、依法维权的观念。要结合新农村建设实际和广大农民现实需求，充分利用农村党员现代远程教育平台、“千万农民素质提升工程”、“法律下乡”等载体，以村干部、党员、村民小组长、村民代表、各类农村技术人才为主要对象，广泛开展法制宣传教育，引导广大农民积极有序参与村民自治和其他社会管理活动，提升其依法参与基层民主建设、依法管理基层事务和有效化解矛盾纠纷的能力。
三、注重创新创优，不断丰富法制宣传教育的手段和方法
要坚持文化引领、法治融入，深入挖掘杭州法治文化资源，广泛开展法治文化活动，大力发展法治文化创意产业，在全社会营造浓厚的法治文化氛围。要充分运用广播、电视、报刊等传统媒体，探索运用网络、手机、车载传媒、户外电子显示屏等新兴媒体，大力开发吸引力和感染力强、贴近群众生活实际的平台载体开展法制宣传教育。完善城市、乡村公共场所法制宣传教育设施，建设一批法制宣传中心、法制教育基地，推出更多的常态化、互动性法制宣传教育活动，增强市民的法治体验。深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”主题活动，形成协调联动的长效工作机制。积极开展热点法律法规和新颁法律法规的专题宣传，促进法律实施。围绕“12·4”全国法制宣传日、浙江法治宣传月精心组织主题活动，实现法制宣传教育活动的规范运作、常态布局、多样开展。各职能部门负责开展部门法、专业法的宣传，尤其要利用主题日、纪念日、节假日开展面向社会的专题法制宣传教育活动。
四、深化法治实践，提高依法治市水平
坚持法制宣传教育与法治实践、依法治市相结合，与权益维护、法律援助、法律服务、矛盾化解相结合，与党政机关的业务工作相结合，将普法工作贯穿于执法、司法和社会管理全过程，形成党委依法执政，人大依法履职，政府依法行政，法院、检察院公正司法，各部门依法办事，公民遵纪守法的局面。要深化“依法行政示范单位”创建活动，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制。要通过“政府购买基本公共服务”的方式，深入开展“律师进社区（农村）”活动，加强“网络律师团”、“12348”法律服务热线和法律援助机构建设，打造覆盖城乡、方便群众、共建共享的“基本公共法律服务圈”。要深入开展“法治杭州”、“法治县（市、区）”、“民主法治乡镇（街道）”、“民主法治村（社区）”等基层创建活动，丰富依法治理实践，促进基层民主法治建设。要围绕社会热点、难点问题开展专项依法治理活动，着力解决人民群众关心的食品药品安全、道路交通安全、市场经济秩序、环境污染整治、耕地保护、社会治安综合治理等热点、难点问题，提高全社会法治化管理水平。大力开展“依法办事示范窗口”、“企业社会责任建设”、“劳动关系和谐企业”、“诚信守法企业”、“依法治校示范校”等行业创建活动，树立一批先进典型，弘扬社会正气。
五、加强组织领导，完善普法教育依法治市的各项保障机制
要进一步加强组织领导，不断完善领导体制和工作机制，强化执法主体的法制宣传教育责任。全市各部门、各单位、各类组织要结合实际，积极组织开展本部门、本单位、本组织以及面向社会的法制宣传教育，加强协调配合，形成合力。要将普法教育依法治理纳入各地经济社会发展规划和政府目标管理考核，普法教育依法治理工作经费列入本级政府财政预算，并与当地经济社会发展实际相适应，切实予以保障。要进一步加大基层普法各项投入，努力为基层深入开展普法教育和依法治理活动创造条件。要引进、培养专兼结合的普法教育依法治市工作者队伍，大力开展业务培训，提高业务能力。要进一步完善法制宣传教育和依法治理考核评估机制，加强年度考核和阶段性检查。全市各级人民政府要切实组织实施好《杭州市2011-2015年普法教育依法治市规划》，做好中期督导检查和终期评估验收，并向本级人民代表大会常务委员会报告。
各级人民代表大会及其常务委员会要充分运用执法检查、听取和审议工作报告、组织代表视察以及专题调研等形式，加强对法制宣传教育和依法治理工作的监督检查，保证本决议得到贯彻落实。
无公害农产品产地认定程序
农业部 国家认证认可监督管理委员会
中华人民共和国农业部
公告
国家认证认可监督管理委员会
第264号
为全面实施“无公害食品行动计划”，规范和推进无公害农产品产地认定和产品认证工作，农业部、国家认证认可监督管理委员会共同制定了《无公害农产品产地认定程序》和《无公害农产品认证程序》，现予公告。本公告自发布之日起执行。
二OO三年四月十七日
无公害农产品产地认定程序
第一条 为规范无公害农产品产地认定工作，保证产地认定结果的科学、公正，根据《无公害农产品管理办法》，制定本程序。
第二条 各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府农业行政主管部门（以下简称省级农业行政主管部门）负责本辖区内无公害农产品产地认定（以下简称产地认定）工作。
第三条 申请产地认定的单位和个人（以下简称申请人），应当向产地所在地县级人民政府农业行政主管部门（以下简称县级农业行政主管部门）提出申请，并提交以下材料：
（一）《无公害农产品产地认定申请书》；
（二）产地的区域范围、生产规模；
（三）产地环境状况说明；
（四）无公害农产品生产计划；
（五）无公害农产品质量控制措施；
（六）专业技术人员的资质证明；
（七）保证执行无公害农产品标准和规范的声明；
（八）要求提交的其他有关材料。
申请人向所在地县级以上人民政府农业行政主管部门申领《无公害农产品产地认定申请书》和相关资料，或者从中国农业信息网站（www.agri.gov.cn）下载获取。
第四条 县级农业行政主管部门自受理之日起30日内，对申请人的申请材料进行形式审查。符合要求的，出具推荐意见，连同产地认定申请材料逐级上报省级农业行政主管部门；不符合要求的，应当书面通知申请人。
第五条 省级农业行政主管部门应当自收到推荐意见和产地认定申请材料之日起30日内，组织有资质的检查员对产地认定申请材料进行审查。
材料审查不符合要求的，应当书面通知申请人。
第六条 材料审查符合要求的，省级农业行政主管部门组织有资质的检查员参加的检查组对产地进行现场检查。
现场检查不符合要求的，应当书面通知申请人。
第七条 申请材料和现场检查符合要求的，省级农业行政主管部门通知申请人委托具有资质的检测机构对其产地环境进行抽样检验。
第八条 检测机构应当按照标准进行检验，出具环境检验报告和环境评价报告，分送省级农业行政主管部门和申请人。
第九条 环境检验不合格或者环境评价不符合要求的，省级农业行政主管部门应当书面通知申请人。
第十条 省级农业行政主管部门对材料审查、现场检查、环境检验和环境现状评价符合要求的，进行全面评审，并作出认定终审结论。
（一）符合颁证条件的，颁发《无公害农产品产地认定证书》；
（二）不符合颁证条件的，应当书面通知申请人。
第十一条 《无公害农产品产地认定证书》有效期为3年。期满后需要继续使用的，证书持有人应当在有效期满前90日内按照本程序重新办理。
第十二条 省级农业行政主管部门应当在颁发《无公害农产品产地认定证书》之日起30日内，将获得证书的产地名录报农业部和国家认证认可监督管理委员会备案。
第十三条 在本程序发布之日前，省级农业行政主管部门已经认定并颁发证书的无公害农产品产地，符合本程序规定的，可以换发《无公害农产品产地认定证书》。
第十四条 《无公害农产品产地认定申请书》、《无公害农产品产地认定证书》的格式，由农业部统一规定。
第十五条 省级农业行政主管部门根据本程序可以制定本辖区内具体的实施程序。
第十六条 本程序由农业部、国家认证认可监督管理委员会负责解释。
第十七条 本程序自发布之日起执行。
无公害农产品认证程序
第一条 为规范无公害农产品认证工作，保证产品认证结果的科学、公正，根据《无公害农产品管理办法》，制定本程序。
第二条 农业部农产品质量安全中心（以下简称中心）承担无公害农产品认证（以下简称产品认证）工作。
第三条 农业部和国家认证认可监督管理委员会(以下简称国家认监委)依据相关的国家标准或者行业标准发布《实施无公害农产品认证的产品目录》（以下简称产品目录）。
第四条 凡生产产品目录内的产品，并获得无公害农产品产地认定证书的单位和个人，均可申请产品认证。
第五条 申请产品认证的单位和个人(以下简称申请人)，可以通过省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府农业行政主管部门或者直接向中心申请产品认证，并提交以下材料：
（一）《无公害农产品认证申请书》；
（二）《无公害农产品产地认定证书》（复印件）；
（三）产地《环境检验报告》和《环境评价报告》；
（四）产地区域范围、生产规模；
（五）无公害农产品的生产计划；
（六）无公害农产品质量控制措施；
（七）无公害农产品生产操作规程；
（八）专业技术人员的资质证明；
（九）保证执行无公害农产品标准和规范的声明；
（十）无公害农产品有关培训情况和计划；
（十一）申请认证产品的生产过程记录档案；
（十二）“公司加农户”形式的申请人应当提供公司和农户签订的购销合同范本、农户名单以及管理措施；
（十三）要求提交的其他材料。
申请人向中心申领《无公害农产品认证申请书》和相关资料，或者从中国农业信息网站（www.agri.gov.cn）下载。
第六条 中心自收到申请材料之日起，应当在15个工作日内完成申请材料的审查。
第七条 申请材料不符合要求的，中心应当书面通知申请人。
第八条 申请材料不规范的，中心应当书面通知申请人补充相关材料。申请人自收到通知之日起，应当在15个工作日内按要求完成补充材料并报中心。中心应当在5个工作日内完成补充材料的审查。
第九条 申请材料符合要求的，但需要对产地进行现场检查的，中心应当在10个工作日内作出现场检查计划并组织有资质的检查员组成检查组，同时通知申请人并请申请人予以确认。检查组在检查计划规定的时间内完成现场检查工作。
现场检查不符合要求的，应当书面通知申请人。
第十条 申请材料符合要求（不需要对申请认证产品产地进行现场检查的）或者申请材料和产地现场检查符合要求的，中心应当书面通知申请人委托有资质的检测机构对其申请认证产品进行抽样检验。
第十一条 检测机构应当按照相应的标准进行检验，并出具产品检验报告，分送中心和申请人。
第十二条 产品检验不合格的，中心应当书面通知申请人。
第十三条 中心对材料审查、现场检查（需要的）和产品检验符合要求的，进行全面评审，在15个工作日内作出认证结论。
（一）符合颁证条件的，由中心主任签发《无公害农产品认证证书》；
（二）不符合颁证条件的，中心应当书面通知申请人。
第十四条 每月10日前，中心应当将上月获得无公害农产品认证的产品目录同时报农业部和国家认监委备案。由农业部和国家认监委公告。
第十五条 《无公害农产品认证证书》有效期为3年，期满后需要继续使用的，证书持有人应当在有效期满前90日内按照本程序重新办理。
第十六条 任何单位和个人（以下简称投诉人）对中心检查员、工作人员、认证结论、委托检测机构、获证人等有异议的均可向中心反映或投诉。
第十七条 中心应当及时调查、处理所投诉事项，并将结果通报投诉人，并抄报农业部和国家认监委。
第十八条 投诉人对中心的处理结论仍有异议，可向农业部和国家认监委反映或投诉。
第十九条 中心对获得认证的产品应当进行定期或不定期的检查。
第二十条 获得产品认证证书的，有下列情况之一的，中心应当暂停其使用产品认证证书，并责令限期改正。
（一）生产过程发生变化，产品达不到无公害农产品标准要求；
（二）经检查、检验、鉴定，不符合无公害农产品标准要求。
第二十一条 获得产品认证证书，有下列情况之一的，中心应当撤销其产品认证证书：
（一） 擅自扩大标志使用范围；
（二）转让、买卖产品认证证书和标志；
（三）产地认定证书被撤销；
（四）被暂停产品认证证书未在规定限期内改正的。
第二十二条 本程序由农业部、国家认监委负责解释。
第二十三条 本程序自发布之日起执行
上海市人民政府关于批转市发展改革委制订的《上海市政府投资项目稽察办法》的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于批转市发展改革委制订的《上海市政府投资项目稽察办法》的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市政府同意市发展改革委制订的《上海市政府投资项目稽察办法》，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○一一年十一月十日
上海市政府投资项目稽察办法
第一章总则
第一条为加强对本市政府投资项目的监督管理，促进项目有序建设，维护资金安全，提高投资效益，规范项目稽察工作，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《国务院办公厅关于转发国家发展计划委员会〈国家重大建设项目稽察办法〉的通知》(国办发〔2000〕54号)等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市对政府投资项目实行项目稽察制度。
第三条本办法所称的项目稽察，是指依法对政府投资项目建设中贯彻执行国家和本市有关法律、法规、规章及政策等情况，开展监督检查的行为。
第四条项目稽察范围，主要包括使用本市各级财政预算内基本建设支出的固定资产投资项目、上级部门授权或委托稽察的固定资产投资项目以及其他使用政府资金的固定资产投资项目。
第五条项目稽察工作应遵循“依法办事、客观公正、实事求是、防范在先”的原则。第二章组织机构和管理
第六条市重大项目稽察特派员办公室负责实施市级政府投资项目的项目稽察工作，并指导区（县）项目稽察机构开展项目稽察工作。市重大项目稽察特派员办公室设在市发展改革委。市发展改革委具体负责组织和管理政府投资项目的项目稽察工作。
第七条市级政府投资项目稽察实行市重大项目稽察特派员办公室负责制，稽察特派员及其助理在市重大项目稽察特派员办公室的领导下开展项目稽察工作。稽察特派员及其助理应为国家公务员。
第八条各区（县）政府应明确承担项目稽察职责的机构，负责本区（县）政府投资项目的项目稽察工作。
第九条市、区（县）有关部门、开发区、功能区以及相关行业单位应配备相应的稽察联络员，联系和协助项目稽察机构开展项目稽察工作。
第十条市、区（县）有关部门和单位对项目稽察工作应予协助和配合。
第十一条稽察人员不得参与、干预被稽察单位的日常项目管理活动。稽察人员与被稽察单位和稽察事项有利害关系的，应回避；稽察人员在执行公务中，应严格遵守廉洁自律、保密工作等有关规定。
第十二条项目稽察工作经费由同级财政予以保障。第三章项目稽察内容
第十三条项目审批制稽察，主要稽察项目各审批环节的审批主体及其权限、审批内容和审批程序，以及项目报批、报建手续办理的情况。
第十四条项目法人制稽察，主要稽察项目法人责任制的落实情况。
第十五条项目招标投标制稽察，主要稽察项目招标、投标开展的情况。
第十六条项目合同制稽察，主要稽察项目合同订立和履行的情况。
第十七条项目勘察设计稽察，主要稽察项目勘察、设计单位开展勘察、设计工作的情况。
第十八条项目监理稽察，主要稽察项目监理单位开展监理工作的情况。
第十九条项目施工稽察，主要稽察项目施工单位进行施工的情况。
第二十条项目货物采购稽察，主要稽察项目单位采购关键货物（设备）的情况。
第二十一条项目质量管理稽察，主要稽察项目质量控制措施及落实的情况。
第二十二条项目进度稽察，主要稽察项目进度控制措施及落实的情况。
第二十三条项目概算执行稽察，主要稽察项目单位概算执行的情况。
第二十四条项目财务管理稽察，主要稽察项目单位执行国家有关财务制度以及其他相关规定，建立内部财务管理制度、落实财务管理措施，以及项目资金来源、到位和使用的情况。
第二十五条项目竣工验收稽察，主要稽察项目竣工验收程序以及相关文档资料的情况。
第二十六条项目效益稽察，主要稽察项目实现预期经济、社会和环境效益的情况。
第二十七条投资政策稽察，主要稽察有关区（县）、市有关部门、相关行业以及项目单位贯彻执行国家、本市投资政策和规定的情况。第四章项目稽察程序
第二十八条开展项目稽察，应事先制定计划和工作方案。
第二十九条开展项目稽察，一般应提前3个工作日，书面通知被稽察单位；特殊情况下可临时书面通知。
第三十条被稽察单位在收到书面稽察通知后，应向项目稽察机构出具保证其所提供资料真实性、完整性的承诺书。
第三十一条项目稽察机构应按工作方案，对项目实施项目稽察。被稽察单位应按项目稽察机构提出的要求，如实提供与项目相关的资料。
第三十二条项目稽察机构应就稽察中发现的相关问题，书面征求被稽察单位的意见。
被稽察单位应在7个工作日内，向项目稽察机构提出书面反馈意见。被稽察单位在规定期限内没有提出反馈意见的，视作无异议。
项目稽察机构应对被稽察单位有异议的书面反馈意见进行核实。
第三十三条项目稽察机构应根据稽察证明材料、被稽察单位反馈意见以及核实情况等，作出项目稽察报告。
对于市级政府投资项目，市重大项目稽察特派员办公室应向市发展改革委提交项目稽察报告。市发展改革委根据项目稽察报告，向被稽察单位作出项目稽察意见并抄送相关部门。
对于项目稽察报告中提出的有关项目建设的重大问题，市发展改革委应向市政府报告。
第三十四条对于违反项目建设有关规定的行为，项目稽察机构有权将有关证明材料移交相关部门，相关部门应及时进行查处并将结果反馈项目稽察机构。
第三十五条被稽察单位对项目稽察的结果有异议，属于市级政府投资项目的，可向市发展改革委申请复查；属于区（县）政府投资项目的，可向所在区（县）的区（县）发展改革委申请复查。
第三十六条被稽察单位应根据项目稽察机构、相关部门的处理意见进行整改，并在处理意见发出之日起60日内，向项目稽察机构、相关部门提交项目整改报告。
项目稽察机构、相关部门可根据项目整改报告，组织复查。
市发展改革委应向市政府报告市级政府投资项目重大问题的整改情况。
第三十七条项目稽察结束后，应按要求建立项目稽察档案。第五章项目稽察方法
第三十八条项目稽察工作可采用告知监管要求、跟踪项目进展信息、开展项目现场检查、复查整改情况等方法。
第三十九条项目稽察可就本办法规定的第十三条至第二十七条，开展单项或者多项稽察。
第四十条现场检查可采取下列方式：
（一）听取项目单位及参建各方关于项目情况的汇报；
（二）查阅项目相关资料；
（三）实地察看项目建设情况；
（四）向项目建设相关人员调查、核实情况。
第四十一条项目稽察机构可对项目勘察、设计、施工、监理、材料及设备供应等参建单位以及项目建设管理相关单位进行延伸稽察。
第四十二条项目稽察机构可通过笔录、录音、复印、拍照或摄像等方式获取证明材料，也可通过委托有资质的机构进行检验和鉴定等方式获取证明材料。
第四十三条项目稽察机构可会同相关部门开展联合稽察，也可聘请有关专业技术人员参加稽察。 第六章责任追究
第四十四条对被稽察单位违反项目建设管理规定的行为，市发展改革委可根据情节轻重，作出以下一项或多项决定：
（一）通知被稽察单位限期整改；
（二）对被稽察单位进行通报批评；
（三）暂停政府投资项目投资计划的安排。
涉及其他有关部门职责权限的问题，由有关部门依法作出相应处理。
第四十五条被稽察单位人员有下列行为之一的，被稽察单位应依照规定，对直接责任人员和主管人员给予处分；构成犯罪的，移送有关部门依法追究刑事责任：
（一）拒绝或拖延提供、虚报项目建设及资金使用情况；
（二）毁灭、隐匿、伪造有关资料或证明材料；
（三）妨碍项目稽察正常进行的其他行为；
（四）项目稽察中发现的其他违法违规行为。第七章附则
第四十六条本办法由市发展改革委负责解释。
第四十七条本办法自印发之日起施行，有效期为5年。
上海市发展和改革委员会
二○一一年十一月四日
