西宁市人民政府办公厅关于印发《西宁市关于节约集约利用土地的若干规定》的通知

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财政部 中国农业发展银行


关于积极开展合作共同推进农业产业化经营的通知

财发〔2009〕34号


各省、自治区、直辖市、计划单列市（厦门、深圳不发）财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局，农业综合开发办公室，农业部农业综合开发办事机构，中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，总行营业部：
　　为贯彻落实党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中关于“发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌”，“拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持”的要求，充分发挥农业综合开发中央财政贴息资金和中国农业发展银行政策性金融在推进农业产业化经营，发展现代农业中的作用，经财政部和中国农业发展银行（以下简称农发行）充分协商，决定从2009年起积极开展合作。现将有关事项通知如下：
　　一、充分认识开展合作的必要性和可行性
　　财政部门和农发行共同负有扶持农业产业化经营的任务。双方在资金安排、项目选择、机构设置和日常业务等方面都有各自的优势。双方通过合作可以使优势得到互补，形成合力，放大扶持农业产业化经营的效果。
　　《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）中规定，农业综合开发产业化经营项目主要包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。这些项目也属于农发行贷款支持范围，两家合作具有较强的可行性。
　　二、操作程序及管理措施
　　（一）项目推荐。符合扶持条件的企业按照属地原则向县（市）级农业综合开发机构（以下简称农发机构）和农发行申请项目。县（市）级农发机构会同农发行对受理的项目进行初选后，将项目推荐到地（市）级农发机构和农发行；地（市）级农发机构会同农发行将项目汇总后推荐到省级农发机构和农发行。
　　（二）项目初审和备案。省级农发机构会同农发行组织专家对地（市）级农发机构和农发行推荐的项目进行初步评审，初审合格的项目列入省级农发机构和农发行分别设立的项目库。对初审不合格的项目，省级农发机构和农发行要分别告知下级农发机构和农发行，加强培育，使项目尽早成熟。
　　（三）项目审贷。农发行要积极支持经初审合格后进入项目库的项目，并按照农发行贷款管理有关规定，由省级农发行对项目进行独立审贷。审贷通过的项目，应通知省级农发机构，并报国家农业综合开发办公室和农发行总行备案。
　　（四）资金保障。对通过贷款审批的项目，农发行要保证贷款规模，开户行要尽快安排贷款；中央财政要保证贴息资金规模，国家农业综合开发办公室根据已备案项目贷款实际发生的利息，按有关规定及时审核和拨付贴息资金，贴息资金要逐级拨付到贷款企业在农发行开立的账户上。
　　（五）贷款利率。对纳入国家农业综合开发资金贴息计划的项目，贷款利率原则上执行人民银行同期同档次基准利率。
　　（六）贷后管理。省、地（市）、县（市）级农发机构和农发行在贴息期或贷款期要加强贷后监管，监督贷款和财政贴息资金专款专用，定期对风险进行分析评估、及时预警和报告并采取相应措施。
　　三、项目选择的基本要求
　　（一）农发行贷款项目原则上限定在固定资产投资领域。农发行项目贷款期限一般为5年内，最长不超过10年。财政贷款贴息期限一般为3年，最长不超过5年。单个项目年贴息贷款的额度为500万元—6000万元，超出此范围原则上不予贴息。
　　（二）项目类型为农产品加工项目、种植养殖基地项目、流通设施项目。所选项目市场前景好，产品质量高，对促进农业产业结构调整和技术进步、对增加农民就业和农民收入等有明显带动作用。
　　（三）贷款和贴息对象符合农发行和国家农业综合开发办公室的相关政策规定。
　　四、通力合作务求取得实效
　　财政部和农发行总行要明确牵头的部门或处室，建立经常和广泛的联系，加强协调与沟通，妥善解决工作中出现的新情况、新问题，及时总结和推广经验，推动合作不断向前发展，探索出财政和金融部门合作推进农业产业化经营的新路子。
　　地方各级财政部门、农发机构一定要牢固树立服务意识，积极主动地与同级农发行联系，地方各级农发行要密切配合。通过开展业务对接，联合举办业务培训等多种形式，不断深化合作内容，扩大合作领域，增强合作效果。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 中国农业发展银行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十月二十三日


湖北省武汉市人大常委会


武汉市商品交易市场管理条例

(2003年9月25日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2003年11月29日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 根据2010年9月15日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2010年9月29日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改和废止部分地方性法规的决定》修正）


第一章　总　则

　　第一条　为了规范商品交易市场秩序，加强对商品交易市场的监督管理，保护市场开办者、经营者和消费者的合法权益，促进商品交易市场繁荣和经济健康发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本条例所称商品交易市场（以下简称市场），是指开办者提供场地、设施，有若干经营者进场，对生活资料、生产资料进行集中、公开、独立交易以及提供相关服务的固定场所。

　　第三条　本市行政区域内市场的开办、经营和监督管理适用本条例。

　　法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第四条　市工商行政管理部门及其派出机构依法对市场实行监督管理。

　　其他行政管理部门按照各自职责，依法对市场进行相关监督管理。

　　市场监督管理应当遵循依法、公开、高效和便民的原则。

　　第五条　市场商品交易活动应当遵守法律、法规和商业道德，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。

　　第六条　各级人民政府应当依法加强对市场建设的宏观调控，组织、协调、督促有关部门做好市场管理和服务工作。


第二章　市场开办

　　第七条　市场布局总体规划应当与城市建设相适应，遵循统筹规划、合理布局、方便群众、促进流通的原则，符合城市总体规划和商业布局总体规划，并纳入国民经济和社会发展计划。市人民政府编制市场布局总体规划应当组织听证。

　　第八条　公民、法人和其他组织及境外投资者，均可依法开办市场。

　　开办市场应当具备下列条件：

　　（一）符合市场布局总体规划；

　　（二）具有与市场规模相适应的固定场地、设施、资金和管理人员；

　　（三）法律、法规规定的其他条件。

　　第九条　开办市场应当按照国家法律、法规的规定办理登记注册，领取营业执照。

　　市场开办者领取营业执照后方可出租市场摊位、店铺。

　　第十条　市场只准使用一个名称，市场名称应当符合市场特点。未经核准不得擅自使用“市场”字样。

　　第十一条　市场迁移、转让、转租、关闭或者其他重要事项变更的，市场开办者应当在作出决定之日起30日内到原登记机关办理变更登记或者注销登记手续。

　　第十二条　市场开办者应当按照登记机关规定的时间，提交年度检验报告书及相关的材料，申办年度检验。

　　第十三条　市场开办者享有下列权利：

　　（一）依法自主经营；

　　（二）依法收取场地、设施租金和其他相关服务费用；

　　（三）拒绝法律、法规和省人民政府规定之外的行政事业性收费和各种形式的摊派；

　　（四）法律、法规规定的其他权利。

　　第十四条　市场开办者可以设立市场服务管理机构或者委托专业市场服务管理机构对市场进行服务管理。

　　第十五条　市场开办者应当履行下列职责：
　
　　（一）依照有关市场管理的法律、法规，制定市场内治安、消防、环境卫生、商品质量监督管理、消费纠纷投诉受理及调处等规章制度并组织实施，接受有关行政管理部门的监督；

　　（二）负责市场内消防、保安、环保、给排水、卫生、用电、计量等设施的建设、维护和更新，保证相关设备处于完好状态；

　　（三）制止入场经营者制售假冒伪劣商品和其他扰乱市场经营秩序的行为；

　　（四）按照商品种类划行归市；

　　（五）开展有关法律、法规的宣传，组织经营者开展文明经商活动；

　　（六）法律、法规规定的其他职责。

　　第十六条　市场开办者应当依法缴纳税费。

　　第十七条　市场开办者应当按照规定设置法定、合格的复检计量器具，并在市场内设立投诉点接受投诉。

　　第十八条　市场开办者应当与经营者依法签订合同，依照合同对经营者的经营行为，以及出售商品和提供相关服务的质量实施管理，并承担本条例规定的管理责任。

　　工商行政管理部门应当对合同的签订和履行的行为实施监督。

　　第十九条　法律、法规规定应当检测合格方可销售的商品，市场开办者应当查验经营者取得的检测合格证明，按照规定在市场内配置检测设备和人员。对检测不合格或者未取得检测证明的商品，禁止交易。

　　第二十条　对市场内以“总代理”、“总经销”、“特约经销”、“厂家直销”、“专营专卖”等名义进行经营的，市场开办者应当查验市场经营者取得的权利人授权证书等相关证件。

　　第二十一条　市场发生迁移、转让、转租、关闭或者其他变更重要事项的，市场开办者应当按照合同的约定时限通知经营者；合同未作相应规定的，应当提前六十日通知经营者。


第三章　经营管理

　　第二十二条　经营者享有下列权利：

　　（一）依法提出开业、变更、停业、歇业申请；

　　（二）对核准的市场名称享有与市场开办者约定的使用权；

　　（三）依法自主经营；

　　（四）依法自主决定商品价格和服务收费标准；

　　（五）拒绝法律、法规和省人民政府规定之外的行政事业性收费和各种形式的摊派；

　　（六）法律、法规规定的其他权利。

　　第二十三条　按照规定应当办理营业执照的经营者，必须向市场所在地工商行政管理部门申请办理营业执照，方可从事经营活动，并在其营业场所悬挂营业执照；实行经营许可证的，还应当悬挂相应的经营许可文件。

　　第二十四条　经营者应当遵守法律、法规和市场内各项管理制度，按照合同确定的地点或者区域经营，不得随意摆摊设点。

　　第二十五条　经营者应当对经营商品的质量负责，对关系人身安全和健康的商品，应当取得有效的生产企业生产许可证、卫生许可证等法定证明文件。

　　第二十六条　经营者经营食品的，应当遵守国家有关食品卫生的规定。

　　第二十七条　国家对商品销售价格和服务收费有规定的，经营者必须按照国家规定执行。

　　经营者应当对其销售的商品或者提供的服务实行明码标价。

　　第二十八条　经营者应当使用国家法定计量单位和依法检定合格的计量器具。

　　第二十九条　经营者应当履行国家有关消费者权益保护、产品质量等法律、法规规定的义务。因所售商品质量或者提供服务不合格给消费者造成损害的，应当依法承担相应的赔偿等责任。

　　第三十条　市场内禁止销售下列商品和物品：

　　（一）假冒伪劣商品，国家规定淘汰商品，过期、失效、变质商品；

　　（二）法律、法规禁止销售的动植物及其制成品；

　　（三）有毒、有害、腐烂变质的食品，病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产及其制品；

　　（四）按照国家规定应当检验、检疫而未检验、检疫或者伪造检验、检疫证明的农产品及其制品；

　　（五）法律、法规禁止销售的文物；

　　（六）报废和非法拼装的机动车辆；

　　（七）法律、法规禁止销售的其他商品和物品。

　　第三十一条　市场交易活动禁止下列行为：

　　（一）强买强卖，欺行霸市，迫使他人接受不平等或者不合法的交易条件；

　　（二）垄断货源，哄抬物价或者串通操纵商品价格；

　　（三）掺杂、掺假、以假充真、以次充好，在商品的质量、性能、规格、技术标准上欺骗消费者；

　　（四）使用不规范或者不合格的计量器具；

　　（五）以虚假广告等欺诈方式销售商品；

　　（六）法律、法规禁止的其他行为。

　　第三十二条　市场经营者应当依法缴纳税费。


第四章　监督管理

　　第三十三条　工商行政管理部门在市场监督管理中应当履行下列职责：

　　（一）宣传有关法律、法规；
　　
　　（二）指导、督促市场开办者制定和实施市场内各项规章制度；

　　（三）指导、督促市场开办者、经营者依法经营；

　　（四）对市场商品质量实施监督管理；

　　（五）依法查处违法行为，维护经营秩序；

　　（六）受理举报、投诉，维护消费者和市场开办者、经营者的合法权益；

　　（七）法律、法规规定的其他职责。
　
　　第三十四条　工商行政管理部门应当引导经营者依法成立自律性组织，开展自我教育、自我管理和自我服务。

　　第三十五条　工商行政管理人员在监督检查市场时可以行使下列职权：

　　（一）询问有关人员，要求其如实提供证明材料或者其他有关材料；

　　（二）查询、复制与违法行为有关的协议、证明、帐册、单据、发票、文件、记录、业务函电和其他资料；

　　（三）对市场内有可能危害人体健康、影响人身安全的商品，委托依法设立的检测机构进行检测，并将检测结果及时向社会公布；

　　（四）经区级以上工商行政管理部门批准，可以依法扣留、封存与违法行为有直接关系的物品。扣留、封存物品时，必须当场制作清单，向当事人下达《扣留、封存财物通知书》，并依法作出处理决定；对易腐烂变质的物品和鲜活商品，可以先行变价处理。

　　第三十六条　公安机关应当加强对市场的治安管理，督促市场开办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施，依法查处市场上欺行霸市、强买强卖等各种扰乱市场治安秩序的违法犯罪行为；公安消防部门对市场防火安全负有监督管理责任，对新建、扩建、改建及室内装修的市场，依照国家有关消防技术规范进行审核和验收。

　　其他有关行政管理部门应当根据各自的职责，加强对市场的监督检查和管理。

　　第三十七条　行政执法人员必须依照法定程序查处市场违法行为。在执行监督检查任务时，应当出示执法证件。对未出示执法证件的，市场开办者和经营者有权拒绝检查。
　
　　第三十八条　有关行政管理部门及其工作人员在市场管理工作中，应当秉公执法、文明管理，不得滥用职权，刁难、勒索经营者或者压价强行购买商品；不得徇私舞弊、庇护经营者的违法行为；不得参与市场经营活动。

　　第三十九条　市场开办者、经营者应当接受有关行政管理部门的监督管理，不得拒绝和阻碍行政执法人员依法执行公务。


第五章　法律责任

　　第四十条　违反本条例规定，有下列行为之一，由工商行政管理部门予以处罚：

　　（一）市场开办者未经核准擅自使用“市场”字样的，责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款。

　　（二）未领取营业执照擅自出租市场摊位、店铺的，责令改正，没收违法所得，处以二千元以上一万元以下罚款。

　　（三）市场开办者不履行划行归市职责的，责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。经营者随意摆摊设点的，责令限期改正；逾期不改正的，处以二百元以上一千元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。

　　（四）市场开办者未查验经营者取得的检测合格证明或者未按照规定配置检测设备和人员的，责令限期改正；逾期不改正的，处以五千元以下罚款。

　　违反本条例其他规定，由有关行政部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。

　　第四十一条　市场开办者和经营者拒绝和阻碍行政执法人员依法执行职务或者有其他违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十二条　行政执法部门及其行政执法人员违法行使职权，使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定给予赔偿。

　　第四十三条　行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂、刁难勒索经营者、压价强行购买商品、庇护经营者的违法行为、参与市场经营活动的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提出行政诉讼。

　　当事人逾期不依法申请复议或者不依法起诉，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　

第六章　附　则

　　第四十五条　本条例自2004年1月10日起施行。1995年1月6日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过、1995年5月27日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准的《武汉市集贸市场管理办法》同时废止。