中华人民共和国企业所得税暂行条例(废止)

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科学技术部办公厅 国家开发银行办公厅


关于印发《科技型中小企业贷款平台建设指引》的通知


国科办财字[2006]21号

各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局）、各国家高新技术产业开发区管委会，国家开发银行总行营业部、各分行、代表处：

根据《国家开发银行、科学技术部关于推动科技型中小企业融资工作有关问题的通知》（开行发[2005]117号）的精神，为进一步推动科技型中小企业贷款平台的建设，逐步建立在政府引导下的，有利于科技型中小企业自主创新的金融环境，在总结前一段开展中小企业贷款试点经验的基础上，科技部、国家开发银行联合制定了《科技型中小企业贷款平台建设指引》，现印发给你们，请遵照执行。

请各地方科技主管部门、国家高新区进一步加强与国家开发银行分行的合作，按照《科技型中小企业贷款平台建设指引》的要求，共同推动本地区科技型中小企业贷款工作。

附件：科技型中小企业贷款平台建设指引
科学技术部办公厅
国家开发银行办公厅
二○○六年三月二十七日







科技型中小企业贷款平台建设指引.doc


科技型中小企业贷款平台建设指引

为落实科学技术部（以下简称科技部）与国家开发银行（以下简称开发银行）共同发布的《关于推动科技型中小企业融资工作有关问题的通知》（开行发[2005]117号）的要求，发挥科技主管部门的组织协调优势和国家开发性金融机构的融资优势，全面推动科技型中小企业贷款平台的建设，逐步建立在政府引导下的，有利于科技型中小企业自主创新的科技投融资体系，特制订本《指引》。
一、贷款平台职能与任务
科技型中小企业贷款平台是在科技部、开发银行培育和指导下，按开发银行的要求承担或协助客户开发、评审和贷后管理的职能。主要为本地区科技型中小企业申请开发银行中小企业贷款提供服务，并促进本地区企业信用体系建设。
二、贷款平台的种类
贷款平台在开展科技型中小企业贷款工作中可根据自身条件采取以下具体方式：
（一）管理平台
贷款平台负责客户开发、项目管理、初评等工作。开发银行直接与中小企业签订借款合同，中小企业直接对开发银行承担还款责任。
（二）统贷平台
有借款资格和承贷能力的企事业法人（统借统还借款人，以下简称“指定借款人”），愿意承担贷款责任，有防范风险、偿还贷款的能力，可申请开发银行贷款，以委托贷款等合法有效的资产运作方式，向中小企业提供资金支持。采取统贷方式的，管理平台的职能由指定借款人承担。
（三）其他模式平台
平台依托单位可在政府指导下，与本地区开发银行分行共同探讨建立符合国家政策、有利于本地区科技型中小企业自主创新的多种运作模式。
三、贷款平台支撑条件
科技型中小企业贷款平台的建设必须是符合国家高新技术产业发展方向和开发银行业务要求的，依托地方科技主管部门、高新区管委会所属的高新技术创业服务中心（科技企业孵化器）、生产力促进中心、特色产业基地、软件园、中小企业担保公司、科技风险投资公司等科技中介机构建立，为科技型中小企业提供贷款服务的专业中介服务机构。
（一）平台设立条件
1、基础条件
独立法人；
科技型中小企业贷款平台应具有固定的办公场所、必要的办公条件和信息网络设施；
有与所从事的科技型中小企业贷款工作相适应的专业人员；
有开展科技型中小企业贷款服务的资金实力；采取统贷方式的贷款平台，同时应具备相应的偿还贷款能力。
2、专业能力
对中小企业贷款有效需求信息的掌握能力；
与政府及其他职能部门的协调能力；
有组织贷款项目评审的能力；
开发评审阶段对贷款风险的识别和控制能力；
具有较为先进的信用征集和信用评价能力；
具有一定的跟踪管理和服务能力。
3、制度建设
贷款平台制订并严格遵守从项目开发、受理、信用评价、初审、尽职调查、担保、项目评议、项目报批、贷款手续办理及贷后管理等环节的工作流程；
贷款平台应分别制订贷款项目开发、受理、信用评价、初审、尽职调查、担保、项目评议、项目报批、贷款手续办理、贷后管理及专管机构人员管理、评议机构人员管理的规章制度和工作细则，并保证严格遵照执行。
（二）平台地方政策条件和管理
地方科技主管部门、高新区管委会应按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要》及相关配套政策的要求，加强对科技型中小企业贷款平台的支持，同时要积极争取地方政府在财税、金融和政府采购等方面的配套政策支持，不断优化创新环境。贷款平台也应积极开拓、整合科技和社会资源，使平台的外部环境具备以下条件：
1、地方科技主管部门、高新区管委会主要领导牵头成立科技金融领导协调机构，要将贷款平台建设纳入地方科技投融资体系中统筹考虑和规划。
2、地方科技主管部门、高新区管委会要对贷款平台建设给予财政投入，并对平台贷款项目给予一定的贴息支持。
3、地方科技主管部门、高新区管委会应倡导依托贷款平台建立科技型中小企业信用促进机构，凡申请开发银行贷款的企业应加入信用促进机构，贷款平台要建立科技型中小企业信用征集系统和信用评价系统。
4、地方科技主管部门、高新区管委会要把科技型中小企业贷款平台建设和管理工作纳入目标责任管理和业绩考核管理。
5、贷款平台应积极引入社会担保公司参与贷款平台工作，引导担保公司参与科技型中小企业贷款担保业务，分散信贷风险。
6、地方科技主管部门、高新区管委会为贷款平台提供一定量的贷款风险准备金，并将该款项存入贷款平台在开发银行当地分行开立的风险准备金专用账户。
7、不管采取何种平台方式，原则上地方科技主管部门、高新区管委会应与开发银行建立贷款风险分担机制，对贷款平台内的贷款总体风险承担一定经济责任，风险分担的比例与方式，由开发银行与地方科技主管部门、高新区管委会具体商定。
8、对于统贷统还平台，地方科技主管部门、高新区管委会应会同开发银行与当地商业银行签订代理金融合作协议，委托地方商业银行办理转贷业务。
（三）贷款平台部门政策和管理
1、在科技部与开发银行业务合作委员会下，设立科技型中小企业贷款专项工作组，由双方有关司、局、中心组成。
2、科技部积极支持和鼓励地方科技主管部门、高新区管委会结合本地实际情况，建立多种形式的科技型中小企业贷款平台，并通过国家科技计划支持平台建设。
3、开发银行将面向科技型中小企业和创业投资公司的政策性贷款业务作为支持国家自主创新战略实施的重要金融措施，继续扩大贷款总量，完善信贷管理模式，鼓励地方分行加强与地方科技主管部门、高新区管委会的合作，支持平台工作。
4、“十一五”期间科技部、开发银行将重点培育100个科技型中小企业贷款示范服务机构。科技部会同开发银行建立平台统计考核机制和奖惩激励机制，对科技型中小企业和创业投资公司的贷款情况建立年度统计制度，并定期公布；共同支持和指导地方科技部门、高新区管委会对贷款平台进行考核，对通过考核合格的平台将认定为“科技部、国家开发银行科技型中小企业贷款示范服务机构”。同时科技部将通过国家科技计划在人员培训、信用体系建设、信息化建设等方面给予重点资助，创新基金管理中心将对符合创新基金年度支持方向的贷款平台项目优先给予贷款贴息等支持；开发银行对于服务机构将在平台能力建设和工作委托等方面优先给予支持。
四、贷款平台备案
贷款平台依托单位具备本《指引》第三部分所明确的条件，经地方科技主管部门、高新区管委会与开发银行分行协商一致后，可填报科技型中小企业贷款平台备案表（见附表）和建设方案，各两份报科技部火炬中心和开发银行评审三局备案。
本《指引》由科技部火炬中心、开发银行评审三局解释。

附表：

科技型中小企业贷款平台

备 案 表




申请单位： （单位公章）


推荐部门： （单位公章）






备案日期 年 月 日


填 报 说 明
一、备案表各项内容应实事求是，文字表述明确。第一次出现的缩略词，须注明全称。
二、备案表文本采用A4幅面纸，（双面印刷，简装），可以自行以同样幅面纸复制，填写内容需打印填入,对于篇幅不够的栏目可自行加页；备案表加盖本单位和推荐部门公章，各两份由推荐部门统一报送科技部火炬中心和国家开发银行评审三局。未通过推荐部门上报的备案表，将不予受理。
三、推荐部门是指省、自治区、直辖市、计划单列市的科技主管部门以及国家高新区管委会。
四、采取统贷方式的平台单位必须具备独立法人资格，各级政府行政机构不得作为统贷平台。
五、承诺为平台提供配套经费和其他支撑条件的地方科技主管部门、国家高新区管委会及有关单位，应提供加盖公章的有关承诺证明，并作为本备案表的附件。同时，申请单位提交的其他有关证明也应作为附件一并附在本备案表后。
受理备案地址：
科技部、国家开发银行科技型中小企业贷款专项工作组
通信地址：北京市三里河路54号360室，科技部火炬中心产业发展处（邮政编码 100045）
电 话：010-68511564、68582502

一、依托单位基本情况
单位名称
通讯地址 邮政编码
单位性质
开户银行 信用等级
注册资金 是否上市 是□ 否□
主要股东、股权比例及出资形式 （企业法人单位填写此栏）
法人代表 姓名 性别 出生年月 任现职时间 学历 电话

联 系 人 电话 传真
电子信箱
推荐部门
区域位置 □在国家级高新区内 □在省级高新区（开发区）内 □不在高新区内
区域特色产业情况
区域内优惠政策和措施
区域特色高技术产业发展支撑条件

二、申请单位意见
（盖章） 年 月 日
三、参与担保机构意见
（盖章） 年 月 日
四、推荐部门意见
1.申请材料的真实性、可靠性
2.地方匹配经费情况及保障措施
3.地方推进平台建设的组织措施
4.国家开发银行地方分行意见 （盖章）年 月 日
5.推荐单位意见 （盖章）年 月 日
科技型中小企业贷款平台建设方案提纲
一、 成立平台理由
包括目的、意义、必要性和可行性，在哪些方面、何种程度上有助于进一步推动所在地方高新技术产业的发展、培育地方经济增长点、增强自主创新能力以及优化投融资环境等（限四号字一页以内）。
二、平台依托单位及主要成员简况
平台依托单位现有工作基础、人员队伍状况、负责人及主要成员资历情况(工作经历，学历专业职称，开展过的科技产业化工作情况等)，基础设施及设备状况、经济状况、组织管理状况等（限四号字一页以内）。
三、合作担保机构的基本情况
1、担保机构简介
包括担保机构名称、成立时间、经营范围、主营业务及行业地位、股本构成及变化情况等内容。
2、担保记录及在保情况介绍。
3、担保机构财务会计信息。
四、保证措施和支撑条件
地方科技主管部门、高新区管委会成立科技金融领导协调机构的相关文件；出资建立贷款风险准备金承诺、对指定借款人、用款企业、贷款平台和专业担保机构的政策支持和资金支持措施或承诺(如股本注入、风险补偿、贷款贴息、税收优惠等)；贷款平台与开发银行分行达成的协议;贷款平台与担保机构的合作协议；贷款平台与委托金融机构的合作协议；贷款平台的风险分担方案。
申报材料除《指引》第三部分规定的工作流程和规章制度或工作细则外还应有评议委员会工作细则；专管机构人员管理、评议机构人员管理的规章制度工作细则；信用促进机构章程和信用体系建设方案、职责履行情况说明。
五、其他需要说明的问题。


吉林省人大常委会


吉林省经济合同管理条例
吉林省人大常委会


第一章 总 则
第二章 经济合同的监督检查
第三章 经济合同的鉴证与公证
第四章 无效经济合同的确认和处理
第五章 对利用经济合同违法的行为的处理
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强经济合同管理，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国经济合同法》和有关法律规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于法人之间、法人与个体工商户、农村承包经营户、个人合伙之间订立的购销、建设工程承包、加工承揽、货物运输、供用电、仓储保管、财产租赁、借款、财产保险、科技协作、联合经营等经济合同。
第三条 管理经济合同必须依照国家法律、法规、政策规定，保护经济合同当事人的合法权益，保证国家计划的执行，维护社会经济秩序，促进社会主义现代化建设的发展。
第四条 各级人民政府工商行政管理部门是经济合同的主管机关，统一管理经济合同。负责贯彻有关经济合同的法律、法规；监督检查经济合同的订立和履行；仲裁经济合同纠纷；确认无效经济合同；查处违法经济合同；指导业务主管部门及企事业单位的经济合同管理工作。
人民银行、专业银行、信用合作社应通过信贷、结算管理，监督经济合同的履行。
各级业务主管部门和乡（镇）人民政府根据实际情况指定机构、人员，管理、监督检查本系统和所属单位经济合同的订立和履行，调解经济合同纠纷。
各企业、事业单位指定机构、人员，管理经济合同的订立和履行。
村民委员会协助乡（镇）人民政府管理农副产品定购合同。
第五条 经济合同的订立和履行，必须遵守国家法律、法规，符合政策规定。当事人不得利用经济合同进行违法活动，损害国家利益和社会公共利益。
第六条 经济合同纠纷的调解、仲裁工作，按照《中华人民共和国经济合同仲裁条例》的规定执行。

第二章 经济合同的监督检查
第七条 各级工商行政管理部门、业务主管部门应对有关的经济合同进行监督检查，建立必要的管理制度。各级业务主管部门还应把企业经济合同的履行情况，做为一项经济指标进行考核。
第八条 经济合同监督检查的主要内容：
一、审查当事人的合法资格及经济合同的主要条款；
二、审查经济合同的真实性、合法性及履约能力；
三、监督当事人对不能即时清结的经济往来，必须签订书面经济合同；
四、督促、检查当事人全面履行经济合同；
五、检查变更或解除经济合同是否履行了法定手续；
六、检查无效经济合同和利用经济合同违法的行为。
第九条 经济合同当事人必须服从工商行政管理部门的监督、检查，主动提供与经济合同有关的会计帐册、经济合同档案等资料。对有意违抗、逃避监督检查的，工商行政管理部门应根据情节轻重，分别给予批评教育、警告、通报、罚款等处分，必要时可以并处。当事人对处分不服的
，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向上一级工商行政管理部门申诉。
第十条 经济合同当事人一方有违约行为，另一方应主动追究违约方的责任，按规定索要应偿付的违约金或赔偿金。
经济合同当事人一方有违约行为，使国家或社会公共利益遭受损失，另一方对违约方不追究责任的，工商行政管理部门有权对违约方处以数额相当于应偿付的违约金、赔偿金的罚款，上缴国库。并对不追究责任的一方给予批评教育，情节严重的，可给予罚款处分。对合同当事人直接责
任者个人，其情节严重的，可追究经济责任、行政责任直至依法追究刑事责任。
第十一条 人民银行、专业银行、信用合作社在办理托收承付结算时，应对经济合同进行严格审查，按结算办法认真办理；对当事人一方违反合同规定的，应按照结算制度规定，处理承付、拒付以及扣收延付款项。
第十二条 工商行政管理部门在确认无效合同和查处违法合同案件过程中，可向人民银行、专业银行、信用合作社查询无效合同当事人和违法单位或个人在银行往来款项。根据案情需要，工商行政管理部门可制作冻结通知书，通知银行冻结其部分存款或全部存款。银行接到冻结通知书
，即予以冻结。冻结期限最长不得超过六个月。如需解冻时，工商行政管理部门制作解冻通知书，通知银行解冻；期满不通知解冻，银行即自行解冻。
第十三条 人民银行、专业银行、信用合作社在收到工商行政管理部门的处罚决定书、无效经济合同确认书以及违法行为处理决定书或人民法院协助执行通知书后，应及时从当事人帐户中扣留或划拨需支付的款项。

第三章 经济合同的鉴证与公证
第十四条 经济合同的鉴证机关是各级工商行政管理部门。工商行政管理部门根据当事人双方的申请，依法证明该经济合同的真实性、合法性和可行性，并负责监督、检查合同的履行。
第十五条 经济合同的鉴证，均由供方、发包方、承揽方、承运方、供电方、保管方、承租方、贷款方、保险方、技术转让方所在地工商行政管理部门办理。物资交易等会议上签订的经济合同，要求鉴证的，由会议所在地的工商行政管理部门审查办理。
第十六条 经鉴证的异地经济合同，由鉴证机关及时将合同副本转给对方所在地工商行政管理部门，以便协助监督履约。
第十七条 经济合同的公证机关是公证处。公证机关根据经济合同当事人双方申请，依照法定程序证明该经济合同的真实性和合法性，保护经济合同当事人的合法权益。
经济合同的公证事宜，按照《中华人民共和国公证暂行条例》的规定办理。
第十八条 经济合同鉴证与公证均实行自愿原则。国家和省规定必须鉴证的除外。
经济合同的当事人，可以到鉴证机关进行鉴证，也可以到公证机关进行公证。
第十九条 经鉴证或公证的经济合同，如需要修改、补充、变更或解除时，必须经双方协商一致，并以协议书形式，报送原鉴证机关或公证机关备案。
第二十条 工商行政管理部门、公证机关对要求鉴证或公证的经济合同必须认真审查。符合鉴证或公证规定的，给予鉴证或公证。不符合鉴证或公证规定的，不予鉴证或公证。
发现经鉴证或公证的经济合同有错误时，原鉴证或公证机关应及时撤销鉴证或公证。其责任属于原鉴证或公证机关的，则应退还其鉴证或公证费用。

第四章 无效经济合同的确认和处理
第二十一条 下列经济合同为无效经济合同：
一、不具备法人资格的社会团体和组织以法人名义签订的经济合同；
二、未经核准登记领取营业执照，以个体工商户名义签订的经济合同；
三、国家法律规定限制行为能力的人签订的经济合同；
四、经济合同条款违反国家法律、法规、政策或计划的；
五、经济合同标的为国家明令禁止买卖的物、未经许可经营的物或法律、政策所不允许的行为；
六、当事人的意思表示不真实或采取胁迫、欺诈等手段签订的经济合同；
七、违反国家利益或社会公共利益的经济合同；
八、代理人未经授权、超越代理权限或者代理权限消灭后签订的，未经被代理人追认的经济合同；
九、代理人以被代理人名义同自己签订的经济合同；
十、代理人以被代理人的名义同自己代理的其他人签订的经济合同；
十一、代理人与对方通谋签订损害被代理人利益的经济合同。
第二十二条 无效经济合同的确认权，归各级工商行政管理部门和人民法院。
由工商行政管理部门确认的无效经济合同，应制作无效经济合同确认书；人民法院确认的无效经济合同，按司法程序办理。
第二十三条 无效的经济合同，从订立时起就没有法律约束力。已签订的经济合同被确认无效后，不得履行；正在履行的，应立即终止。
第二十四条 经济合同被确认无效后，由该经济合同所引的财产后果，按照《中华人民共和国经济合同法》第十六条规定处理。
第二十五条 当事人对工商行政管理部门确认的无效经济合同不服的，可在收到确认书之日起十五日内，向上一级工商行政管理部门申请复议；逾期不提出申请复议，工商行政管理部门可令其执行。
上一级工商行政管理部门对复议申请，经审查认为原确认正确的，应予驳回；原确认有错误的，应当重新处理。
上一级工商行政管理部门的复议决定为终局确认。

第五章 对利用经济合同违法的行为的处理
第二十六条 有下列行为之一的，为利用经济合同违法的行为：
一、假冒其他组织或个人的名义签订经济合同牟取非法利益的；
二、以欺骗手段伪造经济合同牟取非法利益的；
三、利用经济合同倒卖国家限制流通的物及其调拨单、提货单、批文、指标等牟取非法利益的；
四、利用经济合同买空卖空牟取非法利益的；
五、把经济合同作为买卖标的物进行交易牟取非法利益的；
六、为不法分子提供盖有公章的空白经济合同文书供其行骗，从中牟取非法利益的；
七、利用签订、履行经济合同之机行贿受贿损害国家、集体利益的；
八、利用经济合同转包渔利、非法转让以及其它利用经济合同 牟取非法利益的。
第二十七条 工商行政管理部门对利用经济合同违法的行为的处理，应根据情节轻重、危害大小、给予通报批评、收缴非法所得、罚款、限期停业整顿、吊销营业执照等处分，必要时可以并处，触犯刑律的，依法移送司法机关处理。
第二十八条 当事人一方利用经济合同进行违法活动，使对方遭受损失的，在处理中应注意补偿对方损失，维护被侵权方的合法权益。
第二十九条 任何单位或个人对利用经济合同违法的行为，都应揭发检举。业务主管部门对本系统利用经济合同违法的行为，应及时向工商行政管理部门报告，并协助处理。
第三十条 对揭发检举和协助查处利用经济合同违法的行为的有功单位或个人，应给予精神鼓励和物质奖励。
第三十一条 工商行政管理部门对利用经济合同违法的行为的处理，应制作违法行为处理决定书。
对案件中涉及的有关人员应当通告其所在单位和当地工商行政管理部门。
第三十二条 当事人对工商行政管理部门对其违法行为处理决定不服的，可在收到处理决定书之日起十五日内，向上一级工商行政管理部门申请复议。逾期不提出复议，处理决定即发生法律效力。
上一级工商行政管理部门对复议申请，按本条例第二十五条的规定办理。

第六章 附 则
第三十三条 我省过去规定与本条例有抵触的，按本条例执行。本条例与国家规定有抵触的，按国家规定执行。
第三十四条 本条例自公布之日起执行。



1986年6月4日