市政府办公室关于转发市土地收购储备管理委员会办公室无锡市市区净地出让地块房屋拆迁实施办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 11:02:46 浏览:9177
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市政府办公室关于转发市土地收购储备管理委员会办公室无锡市市区净地出让地块房屋拆迁实施办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
市政府办公室关于转发市土地收购储备管理委员会办公室无锡市市区净地出让地块房屋拆迁实施办法的通知
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将市土地收购储备管理委员会办公室制定的《无锡市市区净地出让地块房屋拆迁实施办法》转发给你们，请遵照执行。
二○○五年六月八日
无锡市市区净地出让地块房屋
拆迁实施办法
为切实加快市区净地出让地块房屋拆迁进度，促进新三年城市建设的顺利进行，现对市区净地出让地块实施房屋拆迁提出以下实施办法：
一、净地出让地块房屋拆迁程序及要求
（一）拟定净地出让地块房屋拆迁的拆迁计划，组织审核论证、报批并下达计划。
市土地收购储备中心会同各区政府及市有关部门于每年第四季度拟定下一年度实施净地出让地块房屋的拆迁计划，筹备召开市土地储备收购管理委员会办公室成员会议，对净地出让地块房屋拆迁计划进行审核论证，报市政府审定批准后，由市土地收购储备管理委员会办公室下达给各区政府组织实施。
（二）组织开展前期调查测算，确定拆迁实施单位及拆迁成本。
各区政府组织开展对净地出让地块房屋拆迁的调查摸底工作，依据房屋拆迁政策，测算出地块房屋拆迁成本，报市土地收购储备中心审核；拆迁人选择确定拆迁实施单位，并负责办理净地出让地块房屋拆迁各项前期手续(立项、规划许可、土地使用等)及编制拆迁方案和计划，申领房屋拆迁许可证。
市土地收购储备中心会同市国土部门开展对地块内土地权属的调查，收回土地使用权，办理土地征收及收回出让地块土地使用权补偿等手续，并会同市财政、审计部门根据各区政府所报地块测算成本，核定地块拆迁成本预算，并与各区政府签订相关协议，明确拆迁费用结算方式、拆迁完成时间和要求。
（三）各区政府组织实施净地出让地块房屋拆迁工作。
各区政府组织实施净地出让地块房屋拆迁工作，确保净地出让地块房屋拆迁按期完成。各区政府根据各自实际情况，指定有关部门或单位作为实施净地出让地块房屋拆迁的拆迁人(拆迁主体)。
（四）市土地收购储备中心收回并储备地块。
各区政府完成净地出让地块房屋拆迁后，市土地收购储备中心会同有关部门对地块进行验收，对验收合格地块纳入土地储备。
二、相关部门在实施净地出让地块房屋拆迁中的职责
（一）各区政府：
1．负责提出辖区内净地出让地块房屋拆迁的年度实施计划；
2．负责辖区内净地出让地块房屋拆迁的组织实施工作；
3．负责对拆迁相关法律、法规及政策的宣传工作；
4．负责组织对少数不执行房屋拆迁政策，并阻挠房屋拆迁
工作进行的单位或个人，组织实施司法、行政强制拆迁工作。
5．负责协调净地出让地块房屋拆迁中碰到的矛盾和问题，做好拆迁中信访接待和调解工作，并做好司法、行政强制拆迁的善后工作和社会稳定工作。
（二）市土地收购储备中心：
1．负责与市规划部门衔接编制地块规划图；
2．会同各区政府及市有关部门拟定年度地块出让计划和实施净地出让地块房屋拆迁计划；
3．负责筹备召开土地收购储备管理委员会办公室成员会议，审核确定实施净地出让地块房屋拆迁计划，报市政府审批；
4．负责出让地块内原区属以上企、事业单位的收购工作；
5．负责筹措实施净地出让地块房屋拆迁所需资金；
6．会同市财政、审计部门审核净地出让地块房屋拆迁成本；
7．提供拆迁人办理申领房屋拆迁许可证所需有关拆迁补偿安置资金证明；
8．配合各区政府协调相关部门的工作，加强对净地出让地块房屋拆迁实施工作的检查、督促；
9．会同市财政、审计、监察部门，加强对净地出让地块房屋拆迁资金使用的监督、管理和结算审定，确保资金专款专用。
（三）拆迁人：
1．负责组织对净地出让地块房屋拆迁地块的调查摸底工作，测算净地出让地块房屋拆迁成本；
2．选择确定净地出让地块房屋拆迁的实施单位；
3．负责组织编制净地出让地块房屋拆迁的实施方案和实施计划；
4．负责组织申办房屋拆迁许可证或拆迁通知书；
5．负责督促拆迁实施单位做好净地出让地块房屋拆迁过程中的各项工作，并承担相应的法律责任。
（四）市发改委：负责做好对净地出让地块房屋拆迁项目的立项工作，办理申领拆迁许可证所需的建设项目批准文件。
（五）市规划局：负责编制净地出让地块规划图，办理申领房屋拆迁许可证或通知书所需的建设用地规划许可证。
（六）市国土资源局：负责办理出让地块房屋拆迁地块申领房屋拆迁许可证或通知书所需的土地使用权批准文件；负责办理出让地块收回土地使用权证及做好收回出让土地使用权相应的补偿工作；负责办理出让地块涉及农用地、集体土地的转用和征收工作。
（七）市财政局、市审计局：负责对净地出让地块房屋拆迁专项资金的审核、监管和结算审定工作。
（八）市建设局：负责审批拆迁许可、拆迁裁决等工作。对少数不执行房屋拆迁政策并阻挠房屋拆迁工作进行的单位或个人，做好实施司法及行政强制拆迁的申请工作。
（九）市政府房屋拆迁管理办公室：负责办理发放房屋拆迁许可证或通知书的具体工作；协调出让地块房屋拆迁中被拆迁人的矛盾和问题，做好信访接待和政策解释宣传工作；负责告知有关部门和单位办理相关冻结地块内房屋新、改、扩建和产权交易、户口迁移、改变房屋用途以及经营性用房到期停止办理各项年检等工作。
（十）市监察局：对净地出让地块房屋拆迁实施全过程监督，预防出现违规、违纪、违法等情况，发现问题及时处理纠正。
（十一）市国资委、市房管局、市公用事业局、市经贸委等部门按各自职责，协助做好净地出让地块房屋拆迁的相关工作。
三、加强对净地出让地块房屋拆迁资金的封闭运作和监督管理
为使净地出让地块房屋拆迁工作顺利推进，确保地块拆迁安置资金专款专用，应切实加强对净地出让地块房屋拆迁资金的监督管理。市土地收购储备中心会同市财政、审计部门在核定各净地出让地块房屋拆迁成本预算的基础上，根据各地块实际实施进度拨付资金，项目结束后由财政、审计等部门审计确认后结帐。
净地出让地块房屋拆迁的拆迁资金实行封闭运作。对于采用货币拆迁补偿方式的，市土地收购储备中心将拆迁安置补偿资金根据地块实施进度拨付给拆迁人，由拆迁人拨付给拆迁实施单位，再由拆迁实施单位根据签订的拆迁安置补偿协议支付给被拆迁人；对于采用安置房拆迁补偿安置的，市土地收购储备中心将拆迁安置补偿资金拨付给拆迁人，其中用于购买安置房源的费用，由拆迁人拨付给提供安置房源的单位，其余应直接支付给被拆迁人的费用，由拆迁人支付给拆迁实施单位，再由拆迁实施单位支付给被拆迁人。对每一个拆迁地块，拆迁补偿安置资金拨付均在同一家指定银行设立专门帐户，封闭运作，不得通过第二家银行转付，银行负责对所设专户进行监管，严格按照规定执行，确保资金专款专用。
四、关于净地出让地块房屋拆迁费用的结算方式
各区政府组织对净地出让地块房屋拆迁地块成本进行详细调查并对照现行房屋拆迁政策进行测算后，报市土地收购储备中心审核；市土地收购储备中心会同市财政、审计部门确定拆迁总成本预算。在不突破预算的前提下，完成净地出让地块房屋拆迁工作后，依据财政、审计部门审定的结果按实结算。
对具备条件的净地出让地块，也可由各区政府组织对净地出让地块房屋拆迁地块成本进行详细调查并对照现行房屋拆迁政策进行测算后，报市土地收购储备中心审核；市土地收购储备中心会同财政、审计部门确定净地出让地块房屋拆迁成本预算，在此基础上加一定的系数，构成净地出让地块房屋拆迁的总成本预算，由各区政府在上述总成本预算内包干使用，不得突破。
五、其他
（一）各区政府负责的净地出让地块房屋拆迁工作，在规定时间内按期完成的，在按现有规定返还各区土地出让净收益的基础上，按照市重点建设工程指挥部制订的统一政策给予奖励。
（二）各区政府负责的净地出让地块房屋拆迁工作，规定时间内不能按期完成的，不给予奖励，并根据逾期的时间相应扣除原应返还给各区的出让土地净收益部分，每逾期一个月减少返还该地块1％出让土地净收益。一个出让地块应返还区的净收益不足抵扣时，扣减其他地块返还区的净收益。
（三）各区净地出让地块房屋拆迁工作的完成情况同下一年度该区进入市场土地出让招拍挂指标相应挂钩。
（四）对于各区净地出让地块房屋拆迁的拆迁费用，由市土地收购储备中心负责根据核定预算和实施进度拨款。如净地出让地块房屋拆迁费用发生超出预算部分，经市土地收购储备中心会同市财政、审计、监察部门审计确认后，对超出预算部分费用，由市土地收购储备中心与各区政府各半承担。
合同诈骗罪中罪与非罪的界限
王勇 谢玉童
合同诈骗罪，是指以非法占有为目的，在鉴定、履行合同过程中，
骗取对方当事人财物，数额较大的行为，或者仅履行合同小部分，而
对合同义务的绝大部分无履行诚意以骗取财物的行为。当前在审判实
践中，只有正确划清合同诈骗罪中罪与非罪的界限，才能做到既严厉
打击合同诈骗活动，又及时调整经济纠纷，保护当事人的合法权益。
一、划清合同诈骗罪与民事欺诈行为的界限
民事欺诈行为，是指在民事活动中，一方当事人故意以不真实情
况为真实的意思表示，使对方陷于认识错误，从而达到发生、变更和
消灭一定民事法律关系的不法行为。它与合同诈骗罪的相同点是：两
者都发生在经济交往活动中，都有明确当事人权利义务关系的合同存
在，根据法律规定，都属于无效经济合同；两者在客观上都采用欺骗
方法，包括捏造事实、歪曲事实和隐瞒事实真相等，意图使对方陷入
错误：两者都是在故意的心理状态下行“骗”，不存在过失问题；行
为人都可能对特定的财物处于不法占有状态，即非法占有对方按合同
规定能交付的“标的物”。
两者的区别是：首先主观目的不同。这两种行为故意内容不同。
民事欺诈行为的当事人采取欺骗方法，旨在使相对人产生错误认识，
做出有利于自己的法律行为，然后通过双方履行该法律行为谋取一定
的“非法利益”，其实质是牟利：而合同诈骗罪虽然客观上可引起他
人一定民事法律行为的“意思表示”，但行为人并没有承担约定民事
义务的诚意，而是只想使对方履行那个根本不存在的民事法律关系的
“单方义务”，直接非法占有对方财物。因此，可以得出结论：合同
诈骗罪是以直接非法占有公私财物为故意内容，而民事欺诈则是通过
双方履约来间接获取非法财产利益。
其次是客观方面不同。具体表现在四个方面：Ａ．在行为方式上，
合同诈骗罪都是作为；而民事欺诈行为则不仅表现为作为，还有相当
一部分表现为不作为。Ｂ．从欺诈的程度看，合同诈骗罪中的虚构事
实或隐瞒真相，非法占有他人财物的行为已达到了一定程度，需要由
刑法来调整；而民事欺诈行为虽然在客观上也表现为虚构事实或隐瞒
事实真相，但其欺诈行为仍在一定的限度内，而仍应由民事法律来调
整。Ｃ．从欺诈内容看，合同诈骗罪的行为人根本没有履行合同的能
力和实际行动；而民事欺诈行为中仍有民事内容的存在。Ｄ．从欺骗
的手段看，合同诈骗罪的行为人意图利用经济合同达到骗取钱财的目
的，总是千方百计的冒充合法身份，如利用虚假的姓名、身份、空白
合同书，虚假的介绍信和授权委托书等，以骗取对方的信任使行骗得
逞；而民事欺诈行为人一般无须假冒合法身份。
此外，受侵犯权利的属性不同。合同诈骗罪侵犯的是财物所有权，
作为犯罪对象的公私财物，并未充当经济合同设定的权利、义务的体
现者，始终是物权的体现者；而民事欺诈行为侵犯的则是债权，即作
为侵犯对象的公私财物，是已经进入经济合同设定的生产、流通领域
的权利义务的体现者。
张家界市科学技术奖励办法
湖南省张家界市人民政府
张家界市人民政府令第 39号
《张家界市科学技术奖励办法》已经2011年1月5日市人民政府第45次常务会议通过，现予公布，自2011年6月1日起施行。
市 长 赵小明
二〇一一年五月十日
张家界市科学技术奖励办法
第一章 总 则
第一条 为了奖励在科学技术进步活动中作出突出贡献的公民或组织，调动广大科技工作者的积极性和创造性，加速科学技术事业的发展，根据《湖南省科学技术奖励办法》（省人民政府令第237号）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府设立市科学技术奖。市科学技术奖包括如下类别：
（一）市科学技术创新贡献奖；
（二）市科学技术进步奖。
第三条 市科学技术奖贯彻尊重知识、尊重人才的方针，鼓励自主创新和新技术推广，促进科技成果的商品化和产业化，加速科教兴市战略的实施。
第四条 市科学技术奖的推荐、评审和授予实行公开、公平、公正的原则，任何组织或个人不得非法干涉。
第五条 市科学技术行政部门负责市科学技术奖评审的组织工作。
市科学技术奖励工作办公室设在市科学技术行政部门，负责市科学技术奖的日常管理工作。
第六条 设立市科学技术奖励委员会。市科学技术奖励委员会聘请有关方面的专家、学者组成评审委员会，依照本办法的规定负责市科学技术奖的评审工作。
市科学技术奖励委员会组成人选由市科学技术行政部门提出，报市人民政府批准。
第七条 社会组织和个人设立面向社会的科学技术奖，应当按照国家有关规定到县级以上科学技术行政部门办理登记手续。
社会组织和个人设立的科学技术奖的奖励条件，参照本办法执行。
第八条 参与科学技术奖评审活动和有关工作的人员应当对所涉及的技术内容及评审情况保密，不得泄露。
在科学技术奖励活动中不得向申报单位和个人收取任何费用。
第二章 奖励设置
第九条 市科学技术创新贡献奖授予下列公民：
(一)在当代科学技术领域取得重大突破或者在科学技术发展中有重大成就的；
(二) 在技术创新、科技成果转化和高新技术产业化中，创造出重大经济效益或者社会效益的。
第十条 市科学技术进步奖授予下列公民、组织：
(一)在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律，做出重大科学发现的；
(二) 运用科学技术知识在产品、工艺、材料及其系统等方面做出重大技术发明，经实施后，创造出显著经济效益或者社会效益的；
(三) 在实施技术开发项目中，研发出具有自主知识产权的新技术、新产品，经实施应用，明显优于同类产品性能指标和技术经济指标或者对促进行业科技进步具有重大作用，且创造出显著经济效益或者社会效益的；
(四) 在转化、推广科学技术成果和实施高新技术产业化中作出重大贡献，创造出显著经济效益或者社会效益的；
(五) 在实施社会公益项目中，对科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业作出重要贡献，经实践检验，创造出显著社会效益的；
(六) 在实施重大工程项目中，运用先进技术,保障工程达到国内先进水平或者省内领先水平，且创造出显著经济效益或者社会效益的；
(七) 在决策科学化、管理现代化研究中，取得创新成果，经实践检验，创造出显著社会效益的;
(八) 在科学技术普及活动中，对提高全民科学素养、营造科技创新环境、弘扬科学创新精神等作出突出贡献的。
第十一条 科学技术创新贡献奖每两年评审一次，每次不超过2人。
科学技术进步奖每年评审一次，设一等奖、二等奖、三等奖，每年奖励项目总数不超过15项，其中一等奖1—2项，二等奖3—5项，三等奖5—8项。
第三章 评审和授予
第十二条 市科学技术奖由下列单位推荐：
(一)各区县人民政府；
(二)市人民政府工作部门、行业主管部门；
(三)经市科学技术行政部门认定的具有推荐资格条件的其他单位。
第十三条 推荐单位推荐市科学技术奖候选对象时，应当填写统一格式的推荐书，提供真实、可靠的评价材料。凡知识产权或项目完成单位、完成人员等方面有争议的，在争议未解决前不得推荐。
第十四条 市科学技术奖的具体评审规则和标准由市科学技术行政部门制定。
第十五条 市科学技术奖励工作办公室对推荐材料进行形式审查，合格的推荐材料送市科学技术奖评审委员会评审。
第十六条 市科学技术奖评审委员会根据评审规则和标准对推荐材料作出评审结论，并向市科学技术奖励委员会提出获奖人选和奖励等级的建议。市科学技术奖的评审应当严格掌握标准，宁缺勿滥，并实行回避制度。
第十七条 市科学技术奖评审委员会确定的奖励人选、奖励类别和奖励等级应当向社会公布，征求公众意见，接受社会监督。
第十八条 市科学技术奖励委员会根据市科学技术奖评审委员会的建议和公众意见，作出获奖人选及奖励等级的决议。
市科学技术行政部门对市科学技术奖励委员会作出的获奖人选和奖励等级的决议进行审核，报市人民政府批准。
第十九条 市科学技术创新贡献奖、市科学技术进步奖由市人民政府颁发证书和奖金。
市科学技术创新贡献奖，同时经有关部门审核，其获奖者由市人民政府授予“张家界市劳动模范”或者“张家界市先进工作者”荣誉称号。
第二十条 市科学技术创新贡献奖的奖金数额为10万元，其中4万元属获奖者个人所得，6万元由获奖者自主选题，用作科学研究经费。
市科学技术进步奖的奖金为一等奖3万元，二等奖2万元，三等奖1万元。
第四章 法律责任
第二十一条 剽窃、侵夺他人科学技术成果，或者以其他不正当手段骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政部门报市人民政府批准，撤销奖励，追回奖金和证书。
第二十二条 推荐单位提供虚假数据、材料，协助他人骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政部门给予通报批评；情节严重的，暂停或者取消推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十三条 参与市科学技术奖评审活动和有关工作的人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊、泄露秘密的，由市科学技术行政部门取消其参加评审工作的资格，同时由有关主管部门依法处理。
第二十四条 社会力量未经登记擅自设立面向社会的科学技术奖的，由县级以上科学技术行政部门依照国家有关规定予以取缔。
第二十五条 在科学技术奖励活动中收取费用的，由县级以上科学技术行政部门按照国家有关规定没收所收取的费用，可以并处所收取费用的1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，撤销登记。
第五章 附 则
第二十六条 区县人民政府可以设立科学技术奖，具体办法由区县人民政府参照本办法制定。
第二十七条 本办法自2011年6月1日起施行。2003年6月2日市人民政府发布的《张家界市科学技术奖励办法》同时废止。
