中山市农村集体建设用地使用权流转管理暂行办法
广东省中山市人民政府
印发《中山市农村集体建设用地使用权流转管理暂行办法》的通知
中府[2003]153号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市农村集体建设用地使用权流转管理暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。
中山市人民政府
二○○三年十一月五日
中山市农村集体建设用地使用权流转管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强农村集体建设用地管理，规范农村集体建设用地使用权流转程序，保障农村集体建设用地所有者和使用者的合法权益，促进土地资源优化配置和高效集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、省政府《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》等有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内农村集体建设用地使用权的流转，以及对农村集体建设用地使用权流转实施管理，适用本办法。
第三条 本办法所称农村集体建设用地，是指农村集体土地中已依法办理转用手续的非农业建设用地。
本办法所称农村集体建设用地使用权流转，是指农村集体建设用地使用权依照法定程序，通过有偿、有限期的出让、转让（含以土地使用权作价出资、入股、联营和交换、赠与、兼并等，下同）、出租、抵押等方式发生转移的行为。
第四条 农村集体建设用地使用权流转分首次流转和再次流转。首次流转是指农村集体土地所有者（农村集体经济组织）将农村集体建设用地土地使用权从土地所有权中分离出来，在一定年限内，出让、出租给他人使用，由土地使用者向土地所有者支付农村集体建设用地有偿使用费、租金，或者以农村集体建设用地使用权出资入股、联营取得股利或收益的行为；再次流转是指依法有偿取得农村集体建设用地使用权的单位或个人，在土地使用年限内，将土地使用权再行转让、出租、抵押的行为。
第五条 农村集体建设用地使用权流转后，土地所有权仍归农村集体经济组织所有。
依法流转的农村集体建设用地使用权享有与城镇国有土地使用权同等的权益。
第六条 农村集体建设用地使用权流转实行企业向工业园区集中、农民住宅向城镇村中心集中的原则，实行集约用地、统一规划、统一开发、统一供地、统一管理。
第七条 农村集体建设用地使用权流转应当符合土地利用总体规划、土地利用年度计划以及城市、镇村建设规划，遵循自愿、公开、公平、等价有偿的原则，并符合合理利用土地，保护耕地，有利于生产、生活和保护生态环境的土地使用原则。
禁止以农村集体建设用地使用权流转的名义圈占农村集体土地。
第八条 农村集体建设用地使用权流转必须服从国家为公共利益需要的土地征用，经国家、省、市批准的能源、交通、水利等基础设施建设及其他社会公益设施建设需要征用集体土地的，任何单位和个人不得以农村集体建设用地使用权流转为由予以干扰或阻碍。
第九条 市土地行政主管部门根据土地所有权与使用权相分离、国有土地和集体土地两种产权市场统一管理的原则，负责对农村集体建设用地使用权的流转进行管理和监督检查。
第二章 农村集体建设用地转用
第十条 农村集体建设用地转用，是指农村集体土地所有者向市土地行政主管部门提出农地转用或开发未利用地申请，经有批准权的人民政府批准，将集体农用地或未利用地转为农村集体建设用地，并由市人民政府确认为农村集体建设用地的行为。
农地转用手续，依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定办理。
第十一条 农村集体建设用地转用必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，在城镇规划区范围内的，还必须符合城市、镇村建设规划。
第十二条 有下列情况之一的，在土地利用总体规划确定的城市和镇(含火炬开发区,下同)、村建设用地范围内，经依法批准可以办理农村集体建设用地转用手续：
（一）镇、村等集体经济组织兴办工业园区；
（二）镇、村等集体经济组织兴办集体企业；
（三）镇、村等集体经济组织进行公共设施和公益事业建设；
（四）农村村民宅基地;
（五）因征用农村集体经济组织的耕地，为解决农村集体经济组织和村民的生产、生活需要划留的用地；
（六）法律、法规、政策规定的其他情形。
属于市政府已预征预控或经市政府批准由各镇政府预征预控的集体农用地和未利用地，不得转为农村集体建设用地。
第十三条 严格控制占用耕地作农村集体建设用地，禁止占用基本农田作农村集体建设用地。
第十四条 农村集体建设用地转用前，应当先确定集体土地所有权。
集体土地所有权，在本市农村集体土地所有权登记发证工作开始前，按市土地行政主管部门土地调查核定的权属界线确定；在农村集体土地所有权登记发证工作完成后，按土地所有权证确定。
农村集体土地所有权的确定，由土地所在的农村集体经济组织申请，经镇政府（包括火炬区管委会，下同）加具意见，市土地行政主管部门审核后，报市人民政府确认。
第十五条 因征用耕地需要将集体农用地和未利用地转为农村集体建设用地的，由有审批权限的人民政府按农地转用计划在批准征地时一并审批。
因本办法第十二条第一款情形（但第五项除外）需将集体农用地和未利用地转为农村集体建设用地的，由市人民政府按农地转用计划指标审批。
在已依法批准转为农村集体建设用地的范围内，具体建设项目用地由市人民政府审批，并颁发《农村集体建设用地批准书》。
第十六条 经批准将集体农用地转为农村集体建设用地的，农村集体经济组织应按规定交纳相关税费；属于将耕地转为建设用地的，应按照“占多少、垦多少”的原则，由该农村集体经济组织负责开垦与所占用耕地的数量与质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当缴纳耕地开垦费。耕地开垦费应专款用于开垦新的耕地。
第十七条 集体农用地转为农村集体建设用地涉及土地承包经营权调整的，按如下办法处理：
（一）有预留的、新开垦的或其他承包者退出承包的农用地可供调换的，经农村集体经济组织与土地承包经营者协商一致，按等质等量的原则调换承包地，保留土地承包经营权。因此造成承包经营者损失的，给予适当补偿。
（二）无预留的、新开垦的或其他承包者退出承包的农用地可供调换，或虽有农用地但农村集体经济组织与土地承包经营者无法就调换承包土地达成一致意见的，参照国有土地征用的补偿规定，对土地承包经营者作青苗及地上建筑物、附着物补偿，终止农地承包经营权。因此造成承包经营者损失的，给予适当补偿。
第三章 农村集体建设用地使用权流转
第十八条 农村集体建设用地使用权符合下列条件的，可以出让、转让、出租和抵押：
（一）经依法批准转用或取得的用地；
（二）符合土地利用总体规划和城市、镇村建设规划；
（三）依法办理土地登记或领取土地权属证书；
（四）界址清楚，没有权属纠纷。
第十九条 下列农村集体建设用地使用权不得再次流转：
（一）未按首次流转合同的约定开发的农村集体建设用地；
（二）土地使用权属不清或存在争议的；
（三）转让已设立抵押担保物权的农村集体建设用地，抵押人未通知抵押权人和未告知受让人的；
（四）已被依法查封、冻结的；
（五）超过土地使用权使用年限的；
（六）无建筑物的宅基地；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第二十条 农村集体建设用地使用权首次流转的程序：
（一）农村集体经济组织持土地所有权证等资料，向所在镇国土资源分支机构提出申请；
（二）经镇国土资源分支机构和镇人民政府提出初审意见后，报市土地行政主管部门审定，符合条件的发给流转批准书；
（三）农村集体经济组织取得流转批准书后，按有关规定确定土地使用者，签订流转合同；
（四）流转双方按流转合同约定缴纳土地流转有关费用后，持流转批准书、流转合同、地上建筑物合法证明等文件于签订流转合同之日起30日内，到市土地行政主管部门申请办理土地登记手续，确认建设用地使用权，领取土地使用证。
第二十一条 农村集体建设用地使用权再次流转的程序：
（一）依法取得农村集体建设用地使用权的土地使用者，按有关规定转移土地使用权，签订再次流转合同；
（二）流转双方按再次流转合同约定缴纳土地流转有关费用后，持土地使用证、首次流转合同及流转批准书、再次流转合同、地上建筑物证明等文件，于签订再次流转合同之日起30日内到市土地行政主管部门申请办理土地使用权变更登记或出租、抵押登记。
第二十二条 本办法实施前已依法取得的农村集体建设用地使用权的流转程序：
（一）土地使用者持农村集体经济组织同意书、集体土地使用证（或土地权属证明文件）等资料，向所在镇国土资源分支机构提出申请；
（二）经镇国土资源分支机构和镇人民政府提出初审意见后，上报市土地行政主管部门审定，符合条件的发给流转批准书；
（三）土地使用者按有关规定转移土地使用权，签订再次流转合同；
（四）流转双方按再次流转合同约定缴纳土地流转有关费用后，持流转批准书、再次流转合同、集体土地使用证、地上建筑物证明等文件，于签订再次流转合同之日起30日内到市土地行政主管部门申请办理土地使用权变更登记或出租、抵押登记。
第二十三条 农村集体建设用地使用权转让的，首次流转合同载明的权利义务随之转移。
第二十四条 农村集体建设用地使用权流转时，其地上建筑物及其附着物随之流转；地上建筑物及其附着物流转时，其使用范围内的农村集体建设用地使用权随之流转。
第二十五条 农村集体建设用地不得用于下列用途：
（一）由房地产开发企业直接用于开发经营商品房地产；
（二）以农村集体建设用地作价出资、入股与他人成立房地产开发企业，合资、合作开发经营商品房地产；
（三）以自建房、合作建房等形式利用农村集体建设用地自建住宅出售；
（四）法律、法规及政策禁止的其他行为。
第二十六条 依照本办法流转的农村集体建设用地，土地使用者不得擅自改变土地用途。如需改变的，应当取得农村集体经济组织和市规划行政主管部门同意，经市土地行政主管部门审核，报市政府批准后，重新签订流转合同，办理登记手续。
第二十七条 农村集体建设用地使用权出让最高年限，参照同类国有土地使用权出让最高年限确定。再次流转的，不得超过前次流转合同约定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十八条 依照本办法流转的农村集体建设用地，土地使用者应当按照流转合同规定的期限对土地进行开发、利用、经营；未按流转合同开发利用土地，并超过法律、法规规定的期限，造成土地闲置的，按照国家、省、市处理闲置土地的有关规定处理。
第二十九条 农村集体建设用地使用权流转，属于必须公开交易的情形的，应当依照《中山市土地使用权交易市场管理暂行办法》的有关规定，采取公开招标、拍卖、挂牌或网上竞价方式进行。
第三十条 农村集体经济组织流转农村集体建设用地，应当按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条的规定进行表决通过。
第三十一条 农村村民将农村集体经济组织安排的宅基地转让的，不再安排使用宅基地。
第三十二条 农村集体建设用地使用权流转合同约定的使用期届满，土地使用权由农村集体经济组织无偿收回，其地上建筑物和附着物按流转合同的约定处理；合同没有约定的，归农村集体经济组织所有。土地使用者应在使用期届满之日起30日内持房地产权证向市土地行政主管部门申请办理注销登记。
第三十三条 农村集体建设用地使用权流转合同约定的使用期届满，土地使用者要求续期的，应在期限届满前60日内，向农村集体经济组织申请续期，经农村集体经济组织同意，重新签订流转合同，办理续期登记手续。
第三十四条 依法流转的农村集体建设用地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。因国家和集体、社会公共利益需要，经市土地行政主管部门审核并经原批准用地的人民政府批准，农村集体经济组织可以提前收回土地使用权，但应根据土地已使用年限、缴付土地使用费情况和土地开发利用的实际情况给予土地使用者合理的补偿。
第三十五条 农村集体建设用地使用权抵押，是指农村集体经济组织或农村集体建设用地使用者，将农村集体建设用地使用权以不转移占有的方式，作为债权担保的行为。
农村集体建设用地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。
第三十六条 首次流转时采取分期或逐年方式缴纳土地使用费的，土地使用费全部缴清前农村集体建设用地使用权不得抵押，但经农村集体经济组织同意的除外。
第三十七条 农村集体建设用地使用权抵押后，为实现抵押权而处分土地及地上建筑物、其他附着物的，按照农村集体建设用地使用权流转的程序办理。
第三十八条 农村集体建设用地使用权出租，是指农村集体经济组织或农村集体建设用地使用者将农村集体建设用地使用权出租给他人，由土地承租者支付租金的行为。
出租人与承租人应当签订农村集体建设用地使用权租赁合同。
第三十九条 农村集体经济组织出租农村集体建设用地，租金标准应当与农村集体建设用地的出让地价标准相持平。
第四十条 农村集体经济组织出租农村集体建设用地，可实行短期租赁或长期租赁。对短期使用或用于修建临时建筑物的农村集体建设用地，应实行短期租赁，出租年限一般不超过５年；对需要进行地上建筑物、构筑物建设后长期使用的农村集体建设用地，应实行长期租赁，具体租赁期限由租赁合同约定，但最长不得超过法律规定的同类用途土地出让最高年限。
第四十一条 农村集体经济组织出租农村集体建设用地的，承租人按租赁合同的规定支付土地租金并完成开发建设后，经农村集体经济组织同意，可以将承租土地使用权转租、转让或抵押。承租土地使用权转租、转让或抵押必须依法登记。
承租人将承租土地转租或分租给第三人的，承租土地使用权仍由原承租人持有，承租人与第三人建立附加租赁关系，第三人取得土地的他项权利。
承租人转让土地租赁合同的，租赁合同约定的权利义务随之转移给第三人，承租土地使用权由第三人取得，租赁合同经变更登记后继续有效。
第四十二条 承租人将其拥有的地上建筑物、构筑物依法抵押的，承租的农村集体建设用地使用权可随之抵押，抵押权实现时土地租赁合同同时转让。
第四十三条 在租赁期限内出租人转让农村集体建设用地使用权的，在同等条件下，承租人有优先受让权。承租人受让农村集体建设用地使用权的，在办理流转手续后，租赁双方的租赁关系终止。
第四十四条 农村集体建设用地使用权的再次抵押、抵押后出让、转让或出租，以及以农村集体建设用地使用权出资、入股、联营等流转行为，必须遵守《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国担保法》及其司法解释等有关民事法律、法规的有关规定。
第四章 法律责任
第四十五条 有下列情形之一的，由市土地行政主管部门依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律、法规的规定处理：
（一）未经批准擅自流转农村集体建设用地的；
（二）违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的；
（三）拒不履行土地复垦义务的；
（四）不依照本办法规定办理土地变更登记的；
（五）未经批准擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的；
（六）未按批准的用途、期限和条件开发、利用土地的。
第四十六条 逾期不按合同约定缴纳土地流转收益和土地增值收益的，市土地行政主管部门不予办理有关登记发证手续。
第四十七条 市土地行政主管部门的工作人员违反本办法规定对农村集体建设用地进行审批、登记，或者不履行监督管理职责，对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十八条 市土地行政主管部门负责组织对全市农村集体建设用地进行地价评估，核定农村集体建设用地基准地价，经市人民政府确认后定期公布。
第四十九条 农村集体经济组织对于通过农村集体建设用地使用权流转获得的收益，应当进行合理分配使用，其中50%用于村民的社会保障安排，30%分配给村民，10%用于发展集体经济，其余10%用于集体经济组织公益设施和基础设施建设。
鼓励村民将分配所得收益以股份方式，投入发展股份集体经济。
第五十条 在城镇规划区范围内的农村集体建设用地，可由农村集体经济组织根据自愿的原则，在办理土地流转时提出转为国有土地的申请，报有批准权的人民政府批准后，转为国有出让土地或划拨土地。
第五十一条 农村集体建设用地使用权流转应依法缴纳有关税费，税费的征收标准及管理使用，由市政府根据国家、省有关法律法规和政策另行规定。
第五十二条 有关农村集体建设用地使用权的流转管理，本办法未作规定的，参照国家、省、市有关国有土地使用权流转管理的规定执行。
第五十三条 本办法自2003年12月1日起实施。
2003年11月05日
商务部关于2013年全国吸收外商投资工作的指导意见
商务部
商务部关于2013年全国吸收外商投资工作的指导意见
商资发[2013]82号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，国家级经济技术开发区：
2012年，全国商务系统开拓进取，努力工作，克服国际金融危机所造成的影响和困难，取得了吸收外商投资工作的良好成绩。为全面贯彻党的十八大精神，做好2013年全国吸收外商投资工作，现提出以下意见：
一、面临的形势
从国际形势看，全球经济复苏进程缓慢，导致国际金融危机的深层次矛盾尚未消除，全球经济仍将持续低迷。发达国家纷纷采取大规模强有力的经济刺激措施，加快发展新兴产业，抢占未来世界经济发展制高点；新兴经济体正在成为跨国公司战略布局新热点；周边国家凭借减免税收、扩大开放等措施大力吸引跨国公司投资具有成本优势的产业。我国吸收外资面临多方位、多层次的国际竞争。全球跨国直接投资总体呈现回升态势，跨国公司国际化程度持续提高，现金持有量创历史新高，未来可能出现新一轮跨国投资增长高潮。同时，金融危机后跨国公司加大在新技术、新能源、新材料领域的投资，为我国吸引外资提供了新机遇。
从国内形势看，我国国内生产要素价格攀升、土地供应趋紧、劳动力供应结构性短缺，传统的生产成本优势相对减弱，部分外需导向型、劳动密集型外商投资企业经营面临一定困难。但是总体看，我国吸收外资的综合优势正在增强。我国国民经济持续健康发展，现代市场体系不断健全，扩内需政策将进一步激发国内市场增长潜能；逐步提高的劳动力素质和相对完备的配套能力为吸收高附加值、高技术含量外商投资创造了发展条件；创新驱动发展战略的推进和鼓励战略性新兴产业发展措施的实施为提高外资质量和水平提供了政策支撑；区域差异和多层次劳动力继续为多类型外商投资提供了广阔空间。外商投资领域稳步扩大，投资便利化程度不断提高，涉外法律法规日臻完善，知识产权保护及执法力度显著增强；跨国公司依然看好在我国的长期投资前景。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想。
2013年全国商务系统要全面贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，结合当前国内国外形势，准确把握完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系的基本内涵，坚持扩大对外开放，提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。
（二）工作目标。
引导外商投资高附加值制造领域，扩大服务业对外开放，强化外商投资作为引进技术和智力的重要载体作用；促进东部地区吸收外资转型升级、中西部地区承接国内外产业转移，优化利用外资区域结构；深化政府职能转变，积极稳妥推进简政放权，着力构建服务型政府；进一步完善投资环境，有效维护外商投资企业合法权益，加大知识产权保护力度；增强投资促进工作的科学性和规范性，在稳定利用外资规模的基础上提高利用外资质量，更好地发挥外商投资对于经济持续健康发展的积极作用。
三、主要任务
（三）认真学习党的十八大精神，提高对新时期吸收外资的认识。深入贯彻落实科学发展观，围绕经济持续健康发展等战略目标，深刻学习领会十八大报告关于全面提高开放型经济水平的重要论述，深刻认识新时期吸收外资的意义和作用，结合国民经济总体布局、区域发展重点、产业发展优势，研究制订吸收外资政策和措施。
（四）着力改善投资环境，增强引资国际竞争力。针对吸收外资的新形势、新情况、新特点，研究国际投资规则、通行做法与经验，进一步完善外商投资法律法规政策，深化外商投资管理体制改革；坚持依法行政，推行外商投资在线办事系统和格式化审批，提高行政效率，增加行政透明度；强化服务意识，密切关注外商投资企业经营环境变化，倾听企业诉求，健全企业投诉机制，积极主动帮助企业协调解决经营中遇到的困难，依法维护境内外投资者的合法权益，有条件的地区应构建综合服务平台；加强知识产权保护和执法力度，营造技术引进和研发创新良好氛围；研究编制中国外资指数，综合评价全国及各地投资环境及引资优势。
（五）积极稳妥引导外资投向，优化产业结构。结合全球产业发展趋势及我国优化产业结构目标，进一步鼓励外资投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域；充分发挥国家鼓励战略性新兴产业发展政策的效应，引进高技术含量、高端环节外商投资；继续鼓励跨国公司设立地区总部、财务中心、共享服务中心、营运中心等功能性机构，吸引跨国公司亚太区总部和业务性全球总部，提升投资管理能级；引导外资依托云计算、物联网等新兴技术发展生产性服务业新业态；稳步扩大医疗、养老机构等生活性服务业开放，增强外资吸纳就业、促进国内消费作用；积极利用外资发展职业技能培训，提高劳动力素质；以《内地与港澳更紧密经贸关系安排》、《海峡两岸经济合作框架协议》作为服务业领域对外开放的突破口，积极推动深圳前海现代服务业示范区、珠海横琴新区、广州南沙新区、福建平潭综合试验区等区域先行先试；有效利用境内外资本市场，支持有条件的外商投资企业境内外上市；规范外商投资房地产发展。
（六）鼓励外资参与我国创新驱动发展战略，实现引资、引技、引智有机结合。全面、客观地总结评价在对外开放条件下利用外资促进创新的经验，充分宣传利用国家鼓励科技创新有关政策，支持外商投资企业增强创新能力；结合国家创新驱动战略，完善外商投资研发中心发展政策和高新技术企业认定工作，促进外商投资企业引进先进技术和高端人才；支持外商投资企业与国内科研机构和企业联合开展技术研发和产业化推广，申请国家科技开发项目、创新能力建设项目等；鼓励外资投向科技中介、创新孵化器、生产力中心等公共科技服务平台建设；支持高端人才向自主创新示范区集聚，简化审批程序，为其利用境内外资源创业发展提供便利；各地商务主管部门应积极配合有关部门，努力为引进人才创造良好工作与生活环境。
（七）把握区域发展重点，引导外资促进区域协调发展。鼓励东部地区加快体制机制创新和产业转型升级，加大现代服务业、研发、高端制造环节吸收外资比重；发挥中西部地区优势，承接境内外产业转移，修订并实施《中西部地区外商投资优势产业目录》，鼓励外商投资中西部地区符合环保要求的劳动密集型产业，推动中西部地区传统产业升级改造；有序建设中西部地区承接产业转移示范园区，推动东中西部开发区加强合作；简化东部地区外商投资企业向中西部转移审批登记手续，减少外资在跨区域流动中的障碍，推进产业转移进程；扩大沿边开放，加快边境、跨境经济合作区建设，做好国家级经济技术开发区与边境经济合作区的对口帮扶工作，务实做好对西藏、新疆产业聚集园区的产业对口援助工作。
（八）加强外商投资管理，完善外商投资科学评价体系。完善外资并购国家安全审查制度，增强地方商务主管部门责任意识，健全外资并购项目监控系统；开展全国外资存量情况专项调查，全面评价外资对我国国民经济和社会发展的作用；加强外资统计工作，维护统计数据的权威性、严肃性，防止虚报数据和盲目攀比；完善全口径外商投资管理信息系统，增强外商投资行业预警、审批监控、运营监测功能；提高联合年检工作水平；健全外商投资科学评价体系，增设外商投资吸纳就业、引进技术、研发创新、降低能耗等综合效益评价指标。结合我国企业国际化经营需求，完善外资并购有关操作规程。
（九）充分发挥经济技术开发区载体作用，实现开发区持续健康发展。落实《国家级经济技术开发区和边境经济合作区“十二五”发展规划（2011-2015年）》，引导国家级经济技术开发区和边境经济合作区结合各自特点加强园区社会建设，构建区域创新体系，优化产业结构，实现和谐发展；全年工作重点是大力培育新升级的国家级经济技术开发区，加强人才培训、宣传交流、产业对接、国际合作等平台建设，通过分级管理引导国家级经济技术开发区不断优化和提升综合投资环境；将开发区综合发展水平评价结果作为开发区升级扩区的重要依据，探索建立分类评价和动态进出机制；加强国家生态工业示范园区建设和开展节能环保国际合作，鼓励开发区加快产业结构调整、基础设施建设和环境综合整治；根据边境经济合作区的战略定位和发展目标，探索建立边境经济合作区统计体系、综合发展水平评价指标体系和评审机制。
（十）完善投资促进工作体系，提升招商引资水平。转变招商引资观念，结合区域发展优势和特点，由粗放式招商引资向系统化、专业化的投资促进转变；加强投资促进机构建设，提升投资促进人员的专业化水平，完善境内外投资促进网络，有条件的省市应建立投资促进专项资金，加大在境外设立机构、开展投资促进活动等的支持力度；充分发挥多、双边投资促进机制的作用，加强投资促进工作的针对性，提升中国国际投资贸易洽谈会、中部投资贸易博览会专业性和实效性；切实杜绝招商引资中违法违规变相给予优惠政策的行为。
附件：2012年全国吸收外商投资情况.doc
http://images.mofcom.gov.cn/wzs/201303/20130319162556860.doc
中华人民共和国商务部
2013年3月14日
