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宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第80号


　　《宁夏回族自治区行政听证程序规定》已经2005年5月23日自治区人民政府第58次常务会议讨论通过，现予以公布，自2005年8月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年6月17日

宁夏回族自治区行政听证程序规定

第一章　总则





　　第一条　为了规范行政听证活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称行政听证，是指各级人民政府及其工作部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）在作出行政行为之前，公开听取、收集行政管理相对人以及其他公民、法人和组织对该行政行为意见的活动。
　　行政听证包括：行政决策听证、行政立法听证、行政处罚听证、行政许可听证、行政复议听证、价格听证、信访听证以及其他行政事项听证。


　　第三条　在本自治区行政区域内行政机关举行行政听证，应当遵守本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第四条　行政听证应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。
　　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外，行政听证应当公开举行。


　　第五条　拟作出行政行为的行政机关为该行政事项的听证机关。
　　县级以上人民政府及其工作部门的法制机构或者其他机构（以下统称听证机构），具体负责行政听证的组织工作。


　　第六条　县级以上人民政府法制机构应当对本级政府工作部门和下级政府的行政听证活动实施监督。

第二章　听证的一般规定





　　第七条　听证参加人包括拟听证事项经办机构的工作人员、听证代表、当事人及其代理人、申请人、利害关系人、证人、鉴定人等。
　　前款所称经办机构，是指行政机关内部具体从事拟听证事项的机构。


　　第八条　听证由听证主持人、听证员和记录员组织。
　　听证主持人由听证机关或者听证机构的有关负责人担任。听证员、记录员由听证主持人指定。
　　法律、法规对听证主持人、听证员和记录员另有规定的，从其规定。


　　第九条　听证主持人履行下列主要职责：
　　（一）指定听证员和记录员；
　　（二）听取听证参加人的陈述；
　　（三）就听证的事实、理由、证据等询问听证参加人；
　　（四）组织听证参加人进行辩论、质证；
　　（五）要求听证参加人提供或者补充证据；
　　（六）就听证中出现的程序问题作出决定；
　　（七）决定中止听证和延期听证；
　　（八）维持听证秩序，制止违反听证规则的行为。


　　第十条　听证参加人应当遵守听证规则，如实提供与听证有关的材料以及事实、理由和依据。
　　禁止扰乱听证秩序的行为。


　　第十一条　听证开始前，记录员应当查明听证参加人到场的情况，听证主持人应核对听证参加人的身份。


　　第十二条　听证应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列主要内容：
　　（一）听证事项及内容；
　　（二）听证主持人、听证员、记录员的姓名、单位、职务；
　　（三）听证参加人的姓名、单位及地址；
　　（四）听证举行的时间、地点和方式；
　　（五）听证参加人提出的意见或者建议以及事实、理由和依据；
　　（六）听证参加人陈述、辩论或者质证的内容；
　　（七）听证意见或者建议；
　　（八）听证主持人认为应当记录的其他事项。
　　听证笔录应当交有关听证参加人确认无误后签字或者盖章。有关听证参加人拒绝签字或盖章的，听证主持人应当在听证笔录上注明情况。


　　第十三条　公开举行的行政听证，公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听。

第三章　依职权听证的范围和程序





　　第十四条　依职权听证，是指行政机关在作出行政行为之前，依据法定职责，主动公开听取、收集公民、法人和其他组织对该行政行为意见的活动。


　　第十五条　拟作出的行政行为属于下列事项之一的，行政机关或者听证机构应当组织听证：
　　（一）涉及社会面广、与人民群众利益密切相关的行政决策事项；
　　（二）对经济、社会发展有重大影响，对公民、法人和其他组织切身利益有重大影响，以及内容意见分歧较大或者所依据的事实情况比较复杂的行政立法事项；
　　（三）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；
　　（四）列入国家和自治区定价听证目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价的事项；
　　（五）重大、复杂、疑难的信访事项；
　　（六）法律、法规、规章规定应当举行听证的其他行政事项或者行政机关以及听证机构认为需要听证的其他行政事项。


　　第十六条　听证机关或者听证机构对本规定第十五条规定的事项举行听证的，应当提前向社会公告听证的时间、地点、内容和申请参加听证须知。


　　第十七条　符合听证机关或者听证机构规定条件的公民、法人或者其他组织，均可申请参加听证。
　　申请听证人数众多的，可以推荐代表参加听证。听证机关或者听证机构应当按照受理申请的先后顺序和代表各种不同意见的陈述人人数比例相当的原则，合理确定参加听证的代表。
　　听证机关或者听证机构可以根据听证需要邀请有关专业人员、专家和学者参加听证。


　　第十八条　听证机关或者听证机构应当在举行听证的10日前将听证材料送达听证代表。


　　第十九条　听证代表应当亲自参加听证，并有权对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询，查阅听证笔录。
　　听证代表应当真实反映与该行政事项相关的意见或者建议，遵守听证纪律，保守国家秘密。


　　第二十条　依职权听证按照下列程序进行：
　　（一）听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、记录员、听证代表，说明听证事项，宣布听证纪律，告知听证代表的权利和义务；
　　（二）有关行政机关以及经办机构按照听证主持人的要求，对听证事项作出说明；
　　（三）听证代表应当按照听证主持人宣布的发言顺序和发言时间，围绕听证事项陈述各自的观点与理由；
　　（四）听证主持人归纳分歧点，组织听证代表围绕主要分歧点展开辩论；
　　（五）听证参加人最后陈述；
　　（六）听证主持人对听证情况进行简要总结；
　　（七）听证主持人宣布听证结束。


　　第二十一条　听证机关或者听证机构应当对听证笔录及相关材料进行整理，研究听证意见或者建议，制作听证报告。听证报告应当载明以下主要内容：
　　（一）听证事项；
　　（二）听证的基本情况；
　　（三）听证参加人提出的主要意见或者建议，依据的事实和理由；
　　（四）听证争论的主要问题及分歧意见；
　　（五）听证事项的处理意见或者建议。


　　第二十二条　行政机关可以将听证报告中对听证事项的处理意见或者建议以及其他听证的主要事项向社会公开。

第四章　依申请听证的范围和程序





　　第二十三条　依申请听证，是指行政机关在作出行政行为之前，依法告知行政管理相对人有要求听证的权利，并根据其申请，公开听取、收集行政管理相对人以及其他公民、法人和组织对该行政行为意见的活动。


　　第二十四条　拟作出的具体行政行为有下列情形之一的，行政机关在作出行政行为之前，应当书面告知当事人或者申请人、利害关系人有要求举行听证的权利：
　　（一）作出责令停产停业、吊销许可证或者执照等重大行政处罚决定的；
　　（二）对非经营活动中，公民的违法行为处以1000元以上的罚款，法人或者其他组织的违法行为处以10000元以上的罚款；对经营活动中，公民的违法行为处以5000元以上的罚款，法人或者其他组织的违法行为处以20000元以上的罚款的；
　　（三）准予申请人行政许可将直接对相邻权人的环境、资源利益产生重大影响，或者直接影响申请人与他人之间重大经济利益的行政许可事项的；
　　（四）多个申请人同时申请有数量限制的行政许可事项的；
　　（五）法律、法规、规章规定应当书面告知当事人或者申请人、利害关系人有要求举行听证的权利的其他行政事项。
　　前款第（二）项规定的罚款数额，实行垂直领导的国务院有关行政主管部门和公安部门对较大数额罚款作出具体规定的，从其规定；前款第（四）项规定的多个申请人同时申请有数量限制的行政许可事项，通过招标、拍卖等公平竞争方式取得行政许可的除外。
　　经当事人或者申请人、利害关系人申请，行政机关认为有听证必要的其他行政事项，也可以组织听证。


　　第二十五条　当事人要求听证的，应当在行政机关告知听证权利后3日内提出；申请人、利害关系人要求听证的，应在被告知听证权利之日起5日内提出。
　　当事人或者申请人、利害关系人不提出听证申请或者超过规定期限提出听证申请的，视为放弃听证。


　　第二十六条　当事人或者申请人、利害关系人对本规定第二十四条第一款规定的行政事项要求听证的，行政机关应当组织听证。


　　第二十七条　当事人或者申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托1至2名代理人参加听证；委托他人代为听证的，应当向听证主持人提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。


　　第二十八条　听证机关或者听证机构应当制作《听证通知书》，并在举行听证的7日前，书面通知当事人或者申请人、利害关系人以及拟听证事项的经办机构。《听证通知书》应当载明下列事项：
　　（一）听证事项；
　　（二）听证的时间、地点；
　　（三）听证机关或者听证机构的名称、地址；
　　（四）听证主持人、听证员和记录员的姓名、职务；
　　（五）当事人或者申请人、利害关系人的权利和义务；
　　（六）其他应当告知的事项。


　　第二十九条　当事人或者申请人、利害关系人在接到《听证通知书》后，应当按时参加听证；无正当理由不参加听证，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证。放弃听证的，应记入听证笔录。
　　拟听证事项的经办机构在接到《听证通知书》后，应当指派有关工作人员参加听证，不得拒绝听证。


　　第三十条　当事人或者申请人、利害关系人，认为听证主持人、听证员和记录员与所听证的事项有直接利害关系，可能影响具体行政行为公正的，有权申请回避。
　　听证主持人、听证员以及记录员，认为自己与所听证的事项有直接利害关系的，应当自行申请回避。
　　听证主持人是否回避由听证机关主要负责人决定；听证员以及记录员是否回避由听证主持人决定。


　　第三十一条　依申请听证按照下列程序进行：
　　（一）听证主持人宣布听证事项和听证纪律；
　　（二）听证主持人告知当事人或者申请人、利害关系人以及其他听证参加人听证的权利和义务，询问当事人或者申请人、利害关系人是否提出回避申请。
　　（三）有关行政机关及经办机构的工作人员陈述意见以及相关的证据、理由；
　　（四）当事人或者申请人、利害关系人进行申辩和质证；
　　（五）听证主持人对听证参加人提出的意见及证据、理由进行询问；
　　（六）有关行政机关及经办机构的工作人员、当事人或者申请人、利害关系人最后陈述；
　　（七）制作听证笔录；
　　（八）听证主持人宣布听证结束。


　　第三十二条　有下列情形之一的，可以中止听证：
　　（一）听证参加人因不可抗拒的原因，无法继续参加听证的；
　　（二）听证主持人认为需要对有关证据重新鉴定、勘验调查或者需要通知新的证人到场作证的；
　　（三）其他需要中止听证的情形。
　　中止听证情形消除后，行政机关应当恢复听证，并书面通知有关听证参加人。


　　第三十三条　有下列情形之一的，可以延期举行听证：
　　（一）听证参加人因不可抗拒的原因，无法到场的；
　　（二）当事人或者申请人、利害关系人提出回避申请理由成立，听证机关或者听证机构不能在听证开始前确定其他听证主持人的；
　　（三）听证参加人提出新的理由、事实和依据，听证主持人认为有待调查核实的；
　　（四）其他需要延期听证的情形。
　　听证延期的情形消除后，行政机关应当在10日内恢复听证，并书面通知有关听证参加人。

第五章　听证效力





　　第三十四条　行政机关应当参照听证报告作出行政决策、审查立法草案和制定规范性文件；将听证报告以及听证笔录中认定的事实、理由和证据，作为审理行政复议案件的依据之一。


　　第三十五条　行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定；依据听证笔录，按照行政处罚法第38条的规定，作出行政处罚决定。


　　第三十六条　价格决策部门定价时应当充分考虑听证提出的意见或者建议。
　　需要提请本级人民政府或者上级价格决策部门批准的最终定价方案，凡举行听证的，有关部门上报时应当同时提交听证报告及有关材料。


　　第三十七条　经过听证、公示的信访复核意见为最终信访事项处理意见。
　　信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

第六章　罚则





　　第三十八条　行政机关违法实施行政听证的，有关法律、法规有法律责任规定的，依据其规定追究有关人员的责任。


　　第三十九条　行政机关以及听证人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）依法应当举行听证而不举行听证的；
　　（二）未履行法定职责告知听证权利的；
　　（三）擅自拒绝当事人以及其他听证参加人参加听证的；
　　（四）违反听证程序的；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他情形。


　　第四十条　听证参加人扰乱听证秩序或者有其他妨碍听证正常、公正进行行为的，由听证主持人给予警告；情节严重的，责令其离开听证会场；违反治安管理规定的，由公安机关依法处罚。

第七章　附则




　　第四十一条　行政机关组织听证不得向听证参加人收取或者变相收取任何费用。
　　听证机构组织听证所需的场地、设备、工作条件，有关行政机关应当给予保障。


　　第四十二条　本规定自2005年8月1日起施行。


卫生部 国家中医药管理局


卫生部、国家中医药管理局关于加强卫生信息化建设的指导意见

卫办发〔2012〕38号


各省、自治区、直辖市卫生厅局，中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局：

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（以下简称《意见》），建设适应卫生改革与发展需求的信息化体系，提高卫生服务与管理水平，现就加强卫生（含中医药，下同）信息化建设提出如下意见：

　　一、卫生信息化建设的重要性
　　近年来，我国卫生信息化建设步伐加快，按照卫生部制定的标准和规范，以医院管理和临床医疗服务为重点的医院信息化建设取得重要进展；以提高公共卫生服务能力和卫生应急管理水平为主要目标的信息化建设取得长足进步；以居民电子健康档案和中西医电子病历为基础的区域卫生信息化建设获得有益经验，信息化为群众服务、为管理和决策服务的效果逐步显现。但长期以来，卫生信息化建设缺乏顶层设计与规划，标准和规范应用滞后，导致信息不能互联互通，信息资源共享程度较低；居民电子健康档案和电子病历数据资源库建设滞后，难以适应当前深化医药卫生体制改革的需要，不能有效满足人民群众的健康保障需求。同时，卫生信息化管理和专业人才缺乏，卫生信息化对卫生事业改革发展的技术支撑作用难以得到充分发挥。

　　《意见》要求把卫生信息化建设作为保障医药卫生体系有效规范运转的八项措施之一，建立实用共享的医药卫生信息系统，大力推进医药卫生信息化建设，以推进公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管信息化建设为着力点，整合资源，加强信息标准化和公共服务信息平台建设，逐步实现统一高效、互联互通。加快推进卫生信息化建设，对于有效落实医改措施，提高医疗卫生服务质量和效率，降低医药费用，促进人人享有基本医疗卫生服务目标的实现具有重要的战略意义。

　　二、总体框架、基本原则和工作目标
　　（一）卫生信息化建设的总体框架。建设国家、省、区域（地市或县级）三级卫生信息平台，加强公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和综合管理等五项业务应用系统，建设居民电子健康档案、电子病历等两个基础数据库和一个业务网络，将三级卫生信息平台作为横向联系的枢纽，整合五项业务的纵向功能和应用，以居民健康卡为联结介质，促进互联互通，实现资源共享。到2015年，初步建立全国卫生信息化基本框架。到2020年，建立完善实用共享、覆盖城乡的全国卫生信息化网络和应用系统，为实现人人享有基本医疗卫生服务目标提供有力的技术支撑。

　　（二）卫生信息化建设的基本原则。
　　惠及居民，服务应用。把以人为本、服务群众作为卫生信息化建设的出发点和落脚点，优化医疗卫生工作流程，促进业务融合，方便居民获得优质、高效、便捷的医疗卫生服务。

　　统筹规划，资源共享。以居民电子健康档案、电子病历和远程会诊系统，区域卫生信息平台和居民健康卡发放为建设重点，统筹规划，整合现有的医疗卫生业务信息系统和信息资源，完善区域之间、医疗卫生机构与社会保障系统之间的信息共享措施，实现互联互通、资源信息共享。

　　政府主导，多方参与。政府履行对卫生信息化规划、标准规范、投入、管理、绩效考核等方面的行政职能。充分发挥信息技术企业和科研学术机构等社会力量的优势和作用，合力推进卫生信息化建设。

　　（三）工作目标。优化公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障等工作流程，通过居民健康卡和互联互通、信息共享的卫生信息网络，动态更新居民电子健康档案和电子病历，满足居民预约挂号，享受连续的预防、保健、医疗、康复等一系列服务，并参与个人健康管理的需要；规范医疗卫生服务行为，提高服务质量和效率，提高基层尤其是边远地区的医疗卫生服务水平；建立信息共享的疫情报告、医疗服务、血液保障、卫生应急、卫生监督、卫生统计等信息系统，实时生成汇总数据，实现对卫生工作的实时监督、动态管理、科学决策。

　　三、重点任务
　　（一）建立卫生信息标准体系和安全体系。加强卫生信息标准开发的组织保障，支持基础性卫生信息标准研发和应用，统一卫生领域各种术语信息标准和代码标准，完善相应的交换标准和技术标准。加强卫生相关部门信息标准协同与合作，开发医疗保障、药品购销、中医药信息交换标准，建立中医药信息标准体系。

　　加强卫生信息安全保障体系建设，落实国家信息安全等级保护制度。加强卫生信息系统安全风险评估工作，确保信息安全和系统运行安全。继续完善居民电子健康档案、电子病历等涉及居民隐私的信息安全体系建设，建设以密码技术为基础的信息安全保障和网络信任体系，推广数字证书和电子签名应用，实现信息共享与隐私保护同步发展。

　　（二）建立国家、省、区域（地市或县级）三级卫生信息平台。建设国家级、省级卫生综合管理信息平台，实现跨省或跨地区信息共享及业务协同，实时采集生成汇总数据，主要为决策者、管理者提供信息服务。国家级信息平台要统筹卫生综合管理以及疾病预防控制、卫生监督、新农合等现有信息系统，整合功能，共享信息。建设区域（地市级）卫生信息平台，与上级信息平台互联互通，实现区域内公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和综合管理等应用系统互联互通和信息共享，以及与其他相关部门的信息共享；面向区域内居民提供基本医疗卫生信息服务，支持远程会诊、预约挂号、双向转诊、健康咨询、健康教育等服务，支持传染病防控、慢病防治与居民个人健康管理，实现患者电子病历与居民电子健康档案信息共享。各地可以根据人口数量和地域特点，因地制宜建立县级卫生信息平台（或数据中心）。

　　（三）完善五大业务应用系统建设。加强公共卫生应用信息系统建设，完善疾病防控、妇幼保健、食品安全、血液管理、卫生监督、卫生应急决策信息系统，提高业务能力，加快12320卫生热线建设，实现公共卫生服务均等化；加强医疗服务应用信息系统建设，推进电子病历应用，优化医疗服务流程，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量和效率，保障医疗安全，用信息化手段方便群众看病就医；完善医疗保障应用信息系统，提高新农合基金监管水平和使用效率，方便参合农民异地就医和即时结报；完善药品供应保障应用信息系统，支持基本药物管理和使用，支持药品、医疗器械招标采购、物流配送、临床使用管理，造福人民群众，强化政府监管；完善综合管理应用信息系统，提高卫生信息数据采集的及时性和准确性，提高卫生信息数据统计分析和应用能力，实现对各级各类医疗卫生机构业务工作、资金使用、内部运行的精细化管理，服务于卫生管理和科学决策。

　　（四）建立居民电子健康档案和电子病历基本数据库。推进居民电子健康档案数据库建设和应用，基于区域卫生信息平台为各业务系统服务，实现基层医疗卫生机构业务协同及信息共享，提升公共卫生和基层卫生服务水平，满足居民使用健康档案信息、识别健康危险因素、改变不良健康行为、增强自我保健和健康管理的能力，提高全民健康水平。

　　推进电子病历的建设和应用，提高医疗服务效率和质量，实现医疗服务精细化管理。建立和完善以电子病历为核心的医院信息系统，通过区域卫生信息平台逐步实现医院之间检验结果、医学影像、用药记录以及患者基本健康信息的交换与共享。利用区域卫生信息平台，实现居民电子健康档案与电子病历动态融合，促进信息交换与业务协同。

　　（五）健全覆盖全行业的卫生信息网络。遵循网络建设服务于信息互联互通和平台建设的原则，依托国家电子政务网和公用网络，建立三级平台之间、平台与医疗卫生服务机构之间的信息网络，服务于卫生全行业信息交换，保障卫生信息高效、快捷和安全传输。

　　（六）建立居民健康卡。结合新农合一卡通和居民电子健康档案建设工作，加快推进居民健康卡建设和应用工作，用居民健康卡有效共享居民电子健康档案、电子病历，以及国家、省、区域（地市或县）三级卫生信息平台的信息，实现医疗卫生服务活动中居民身份识别、个人基本健康信息与主要诊疗信息记录、跨区域跨机构数据交换和费用结算，实现居民个人电子健康档案、电子病历等医疗卫生信息共享和动态更新，进一步规范医疗服务行为，方便居民享受医疗卫生服务和进行个人健康管理。以参加新农合人员、新生儿、职业病高危人群等重点群体和大型医疗机构为突破口，分类指导，分步实施，加快推进居民健康卡的发行与应用工作。

　　（七）完善中医药信息系统建设。中医药信息系统是卫生信息化建设的重要组成部分。建设中医药电子政务管理系统，构建中医药专项、转移支付等预算管理监控平台，开展满足中医药需求的综合统计管理信息系统，实现中医药数据的实时采集、整理、汇总和分析功能。建设中医药公共信息服务系统、中医医疗服务及预防保健信息系统，继续推进基于中医电子病历的医院信息平台建设，全面提升中医医疗服务质量。继续开展国家临床研究基地信息共享与利用技术平台、科研信息平台以及基于地理信息系统的重要中药资源的网络化共享平台建设，提高中医药科技信息服务应用能力。加强中医药教育、文化、对外交流等信息化建设。开展中医药信息标准体系建设，制（修）订中医药数据元、基础数据标准等标准规范，建立和完善中医药资源数据库。

　　四、保障措施
　　（一）加强领导，落实责任。各级卫生行政部门要充分认识卫生信息化是深化医改的一项重要内容，将卫生信息化建设作为“一把手工程”，列入重要议事日程。各级卫生行政部门要加强组织领导，整合各方面资源和需求，统筹部署和开展卫生信息化工作。省级卫生行政部门要建立完善信息技术管理机构，配备专职人员；地市级、县级卫生行政部门要明确具体负责部门，落实专兼职人员，切实履行职责，落实责任。各级卫生行政部门要加强与本地相关部门的沟通协调，争取政策、资金等方面的支持，为卫生信息化工作提供坚实保障。各级各类医疗卫生机构要按照统一规划和要求建立单位内部业务和管理应用系统，并将信息化建设和业务系统应用情况列入绩效考核指标，推动工作深入开展。

　　（二）完善制度，加强管理。各级卫生行政部门要研究完善卫生信息化有关管理制度。结合本地实际，研究落实电子健康档案、电子病历数据标准的机制，细化居民健康卡的信息采集工作流程和管理工作制度，同步推进电子健康档案和居民健康卡的建设工作。研究制定区域卫生信息平台建设技术方案及保障措施。落实信息安全、信息公开等方面的管理制度。制订完善适应电子签名、远程会诊应用和隐私保护的相关工作制度，保障工作正常开展。研究制定医疗卫生信息系统产品和服务相关管理制度，促进卫生信息化建设可持续发展。

　　（三）加大投入，注重效益。要会同财政、发展改革部门把卫生信息平台建设、应用系统运行维护和卫生信息化管理经费纳入各级财政预算，重点支持卫生信息平台、卫生信息化基础设施、基本医疗卫生服务信息系统建设，推进区域卫生信息平台和基础数据资源库建设。鼓励社会资金参与，积极探索区域卫生信息平台的管理和运行模式。各级各类医疗卫生机构要加大信息系统建设和运行维护经费投入力度，完善信息系统建设与运行维护工作机制。

　　（四）制定规划，整合资源。各地要以互联互通、资源共享为目标，按照国家统一规划和卫生信息化建设总体框架，制订本地区卫生信息化建设规划，分清轻重缓急，逐项建设，分步实施。要整合本地区已有的信息系统和数据资源，统筹使用应用软件和网络基础设施，提高卫生信息资源共享和利用效率，逐步建成系统互联互通、信息资源共享的区域卫生信息网络。

　　（五）培养人才，提高能力。要研究制订本地区的卫生信息化人才培养规划，完善卫生信息化人才的引进、培养、使用和激励机制，重点培养具有医学和信息学双重背景的复合型人才和服务于技术、应用的实用型专门人才。扶持一些有条件的院校或单位建设医学信息学人才培养基地。加大在岗培训力度，建立业务培训考核和职称评聘制度，提高信息化专业人才的能力。要支持行业协会、学会等机构承担卫生信息化知识普及、技能培训，开展继续教育等工作，提高卫生行政管理人员和医疗卫生工作者利用信息技术开展工作的能力。


二〇一二年六月六日