关于核定中国银行股份有限公司计税工资税前扣除标准有关问题的通知

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山西省政府


内部宾馆、饭店和招待所收费管理办法
山西省政府




根据财政部、国家物价局《关于加强对内部宾馆、饭店和招待所收费管理的意见》，结合我省实际情况，特制定本办法。
一、机关、团体和企事业单位所属的内部宾馆、饭店和招待所（以下简称招待所）的主要任务是为机关、团体和企事业单位的出差、开会人员提供服务，其设施应实用、卫生，不应片面追求“高档化”。从现在起，除客房正常的维修和设备更新外，各机关、团体和企事业单位及所属招
待所不得再新建或者改建高档客房，不再加空调、电冰箱、地毯等高档设施。
二、省直机关、团体和企事业单位所属的内部宾馆、饭店和招待所的客房、会议室、礼堂的收费标准，要按现行物价分管权限进行整顿，并根据条件实行分类定价。在国家统一平衡前暂按附表一、二规定执行。在此基础上，允许各招待所根据客源和季节变化情况，上下浮动，上浮幅度
不超过百分之十，下浮幅度不限。各部门要对招待所现行收费标准进行一次检查，凡高于规定的要降下来，自行定价的按管理权限规定补办批准手续。省直表列指定单位，整顿后的收费标准要经省物价局审查同意，其他招待单位要经当地物价部门审查同意，并按管理权限由物价部门根据国
家有关规定发给收费核准证。今年七月底前未领到收费核准证的，一律以乱收费论处。
各地、市、县（区）所属内部宾馆、饭店、招待所的客房、会议室、礼堂收费，应结合当地情况，在不超过省规定收费标准的原则下进行整顿。各地、市、县（区）招待所的收费标准应低于省直同类招待所收费一至两个等级。中央有关部门设在我省的内部宾馆、招待所收费由所在地、
市、县负责协调整顿。
三、各内部宾馆、饭店、招待所接待由地方财政开支的各类会议，其客房、会议室、礼堂收费应予优惠，在规定标准的基础上减少百分之二十。
四、各内部宾馆、饭店、招待所收取伙食费的标准，应本着不盈不亏的原则确定。其综合费用水平、参照国家有关部门现行规定，最高不超过售价的百分之二十（包括税金），现核算费用高于百分之二十的要降下来，低于百分之二十的不动。为降低饭菜成本、商业部门供应上述单位的
成批原辅料，应以批发价格供应。客人伙食必须单独核算，不得克扣客人伙食用于请客招待和送礼，也不得以客房床位收入等补贴客人伙食。
各内部宾馆、饭店、招待所接待会议，要严格执行规定的会议伙食标准，不得在标准以外再加收费用。各主管部门和接待单位，要研究改进会议伙食形式，提倡由聚餐制改为分餐制，也可把多菜式改为“四菜一汤”。通过改进伙食形式做到严格执行规定标准，节约会议费支出。
五、会议费的结算，双方必须按实际支出逐项填列“会议费支出决算表”（见附表三），不得以会议天数、人数笼统结算，违者财务部门不予报销。
六、承办出租汽车业务的招待单位，客人和会议使用出租汽车的收费标准，一律在当地物价部门规定的社会出租车辆收费标准基础上优惠百分之二十。
七、各接待单位既要努力改进管理，增加收入，又要努力为国家节约支出，不得因改进收费管理，改变伙食形式而拒绝接待会议。由国家补贴的接待单位，要尽快减少补贴，做到自收自支、自负盈亏，照章纳税。已有盈余的，应以税后利润建立发展事业、职工福利和奖励基金，三种基
金的比例，要报主管部门批准，并报同级财政部门备案。
八、各宾馆，饭店和招待所均不得价外加收“城市建设附加费”和“人身保险费”。如旅客自愿投保，“人身保险费”应由本人自理，单位不予报销。
九、各级物价部门应会同审计局等有关部门，加强对宾馆、饭店、招待所收费执行情况的检查监督，对违犯政策、纪律，擅自提高收费标准和价外乱收费的，要按有关规定严肃处理。其非法收入必须如数退还用户，无法退还的予以没收上缴，对情节严重的还应处以罚款。
本办法省直各单位从一九八七年七月一日起执行。各地、市可结合当地情况制定切实可行的办法。



1987年6月13日
如何开展依法行政监督工作初探

徐凤林


　　依法行政是实现依法治国及依法治市方略的关键，是定国安邦构建和谐社会的基石。人大作为立法和法律监督的权力机关，按照《中华人民共和国各级人大常委会监督法》的规定，发挥监督职能，确保政府依法行政、提高行政效能是其重要的职责之一。笔者结合本职工作，对开展依法行政监督工作开展调研，对此项工作进行探讨，撰文如下，本人观点可商榷。
一、基本情况
　　1、加强对《监督法》贯彻学习的监督，增强廉洁从政意识。《监督法》是人大常委会开展法律监督和工作监督的行动指南。这部法律颁布后，市人大在组织常委会组成人员学好该部法律的同时，及时向政府提出建议，将学习宣传《监督法》和《行政监察法》同开展干部廉政勤政教育工作紧密结合，组织开展《监督法》和《行政监察法》专题培训。并要求在教育对象上要突出一个“广”字，在教育形式上要突出一个“新”字，在教育内容上要突出一个“实”字，编印《党员干部警示教育手册》、组织廉政专场文艺汇演、向全市各级领导干部及家属发送廉政短信以及“致全市领导干部一封信”等，深入开展廉政勤政教育活动，提高了广大干部廉洁从政意识和自觉接受人大监督的意识。
　　2、加强对规范性文件备案的监督，确保政令畅通。一是围绕市委、市政府提出的工业强市、环境立市目标，全面开展规范性文件备案审查工作。市人大常委会先后对林权制度改革、农村税费改革、安全生产管理、资源和环境保护、救灾款物和低保资金使用等规范性文件进行了备案审查；对创建“优秀旅游城市”、矿区棚户区改造资金使用管理等进行了专项检查。通过开展规范性文件备案审查和专项工作检查，提出合理建议，保证了政令畅通，推动了实施“四轮驱动”战略，确保经济总量翻番目标的实现。二是全程监督整顿和规范市场经济秩序工作，扎实推进公共资源市场化配置。建议市政府制定《新区建设、矿区棚户区改造、土地出让等重点领域实行全程监督的办法》和《关于规范公共资源市场化配置工作的实施意见》，规范了招投标市场秩序和政府采购、土地出让、产权交易行为，防止了公共资源收益的部门化和福利化。
　　3、加强对行政行为的监督，提升为民执政的公信力。市人大常委会始终坚持围绕中心，服务大局，精选题目的原则，以土地征迁、教育收费、劳动保障、环境保护、医疗卫生、涉农收费等行业、部门为重点，确定议题，开展（三查）活动，确保了《行政许可法》和《行政处罚法》的认真贯彻实施，使损害群众利益的问题得到了较好解决。如通过开展贯彻实施《土地管理法》情况的调查，对征地补偿费管理使用情况进行了监督检查，确保了征地补偿费的全额按时拨付和发放；通过开展《劳动合同法》的贯彻执行检查，对企业劳动用工情况进行监督，督促市政府查处涉及拖欠农民工工资，追回农民工工资百万元；通过开展《环境保护法》的执法检查，对企业违法排污问题进行了全面调查，限期治理；通过开展教育乱收费专项调查，促进了教育“一费制”收费办法的落实；通过开展药品质量专项检查，规范了药品采购和医药市场秩序；通过开展涉农收费专项治理检查，规范了涉农用水、用电、建房、计生等收费行为，提升了政府的公信力。
　　4、加强政行风建设监督，严肃查处违纪违法行为。一是结合开展（三查）活动，对行政执法人员的勤廉情况一并监督检查，督促监察机关开展经常性的勤政廉政巡查，强化行政效能监察。二是开展《监察法》执法专题检查，听取监察机关查处公务人员违纪违法和失职渎职问题，切实维护行政纪律。二年来，督促监察机关开展各种政行风监督检查活动，提出整改措施；有数名干部受到责任追究，几个单位被取消评先评优资格，使软环境有了极大改善，为招商企业搭建了良好的发展平台。
　　5、加强行政效能监督，建立勤政高效法制政府。一是建议市政府以贯彻实施《行政许可法》为契机，推进行政审批制度的改革。市政府组织专门力量，先后三次对行政审批事项进行清理，使行政审批项目大幅减少，降低收费几十项。二是督促政府深化政务公开。围绕“人、权、钱”三个重点问题，扩大群众知情权、参与权、选择权和监督权。三是建议实行服务公开承诺制。行政部门对服务项目全面对外公开承诺，自觉接受群众监督。向社会公开办事服务承诺，社会反映良好。四是建议设立新区政务服务大厅，将行政审批项目纳入政务中心统一办理，实行“一站式办公”、“一个窗口服务”、“一条龙审批”等便民、利民措施。通过上述工作，减少了审批环节，缩短了办事时限，提高了办事效率。
二、存在问题
　　通过开展调查研究，依法行政监督工作存在的问题是：
　　1、监督意识还不强。个别常委会组成人员监督意识不强，监督的主动性不够，不善于调查研究、对问题不求甚解，研究不深，分析不透，自身业务学习不够，监督水平不高。
　　2、监督魄力不足。工作中瞻前顾后，缩手缩脚，怕越权和越位。将质询、特定问题调查、撤销等刚性监督手段弃之不用，审议发言隔靴搔痒，不痛不痒，监督魄力不足。
　　3、对《监督法》的学习和宣传不够。个别行政执法部门对《监督法》的立法意义认识不足，学习宣传不够，依法主动自觉接受监督的意识不强。
三、几点建议
　　依法行政监督工作的基本思路是：以科学发展观为指导，以建设法治政府为目标，紧紧围绕贯彻执行《监督法》这条主线，加大行政法律、法规的宣传普及力度，强化监督意识，提高监督能力；努力做到依法监督、敢于监督、勤于监督、善于监督，确保依法行政，提高行政效能，为实施“四轮驱动”战略，促进经济总量翻番作出应有贡献。
　　一要加大法律宣传贯彻的监督力度。把《监督法》和《行政许可法》、《行政处罚法》等行政法律的宣传贯彻纳入全市普法总体规划，统一安排，统一部署，充分利用广播、电视等宣传工具广泛宣传，让社会各界都了解人大依法监督的职责，增强对人大依法监督重要性的认识，支持人大常委会开展依法行政监督工作；要增强行政机关自觉接受人大依法监督的意识，加强与检察院、法院、审计等相关部门的联系，形成依法监督的合力，提高依法行政效率。
　　二要加大规范性文件备案审查的工作力度。按照《监督法》规定，健全规范性文件备案审查工作流程，严把文件审核关，确保文件内容的合法性、执行的可操作性，减少制作的随意性；要完善和规范行政监督检查机制，做到专题检查和经常性监督检查相结合，努力提高依法行政水平和行政管理能力。
　　三要加大行政效能建设的监督力度。建议市政府要加强《行政复议法》的贯彻执行，畅通行政复议渠道，搞好行政复议与行政诉讼的程序衔接，保障行政相对人的诉权。要监督市政府认真执行重大决策规则，全面落实听证、公示、和重大事项社会风险评估制度；督促市政府推进行政审批制度改革，深化政务公开的内容、方式、时间和程序，加强新区政务中心建设，完善服务功能，简化办事环节，缩短办事时限，方便群众办事，努力提高办事效率和服务水平。
　　四要加大行政监察案件查处的监督力度。建议行政监察机关通过走访、座谈、询访等形式多渠道开展督查，畅通诉求通道，拓宽案源渠道，加大案件查处力度，特别是对影响发展、损害群众切身利益、滥用职权、违规乱收费、“吃、拿、卡、要”等严重影响行政效能和损害群众切身利益的问题，要坚决予以查处，按有关规定严格追究当事人的责任。
　　五要加大廉政建设的监督力度。发挥人大信访办的桥梁和纽带作用，收集上访群众对政行风及具体行政行为的意见，监督政行风测评结果的真实性，搞好信息反馈。利用多种监督方式，加强重大工程、产权交易、政府采购领域和行为的监督，推动依法行政监督体制的创新，建立惩治和预防腐败体系，从源头上消除和减少腐败滋生蔓延的土壤，提高廉政建设水平。