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国家矿产储量管理局


国家矿产储量管理局行政复议与行政应诉规定
　
１９９３年２月２日国家矿产储量管理局发布 国储〔1993〕21号




　第一条　为正确、及时审理复议案件，维护和监督矿产储量管理机关依法行使行政职权，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为对公民、法人和其他组织合法权益的侵犯，根据《行政复议条例》和有关的法律、法规规定，制订本规定。


　第二条　本规定所称行政复议，是指公民、法人和其他组织，依照有关法律、法规的规定，对全国矿产储量委员会、国家矿产储量管理局和各省（区、市）矿产储量管理机关作出的属于《行政复议条例》第九条规定的具体行政行为不服而提起的行政复议。
　　本规定所称行政应诉，是指全国矿产储量委员会、国家矿产储量管理局在人民法院受理的行政案件中，按照《行政诉讼法》第二十五条规定作为被告出庭，依法进行的诉讼活动。
　　本规定所称省（区、市）矿产储量管理机关，是指省、自治区、直辖市矿产储量委员会、矿产储量管理局（矿产储量管理办公室，矿产储量委员会办公室）。


　第三条　国家矿产储量管理局受理行政复议申请和组织审理行政复议案件、作出复议决定、裁决以及行政应诉工作，应依本规定办理。


　第四条　《行政复议条例》第十条规定不能申请复议的事项及纪检、监察、审计、信访等机构根据规定受理的案件或申诉，不适用本规定。


　第五条　国家矿产储量管理局行政复议的管辖范围是：
　　一、对国家矿产储量管理局直接作出的或直接委托的组织所作出的具体行政行为不服申请的复议；
　　二、对省（区、市）矿产储量管理机关直接作出的或直接委托的组织所作出的具体行政行为不服申请的复议；
　　三、作为全国矿产储量委员会的复议机构，承担由全同矿产储量委员会管辖的复议案件的具体复议工作；
　　四、法律、法规规定或国务院指定管辖的复议案件。


　第六条　国家矿产储量管理局行政复议小组是国家矿产储量管理局领导下管理行政复议和行政应诉的专门机构，其职责是：
　　一、审查复议申请是否符合法定条件；
　　二、向争议双方，有关单位及有关人员调查取证，查阅文件和资料；
　　三、组织审理复议条件；
　　四、拟订复议决定；
　　五、受主任或局长委托出庭应诉，并具体办理出庭应诉事宜；
　　六、指导省（区、市）矿产储量管理机关的应诉工作。


　第七条　省（区、市）矿产储量管理机关应积极配合国家矿产储量管理局行政复议小组做好由于本机关或委托的组织的具体行政行为而提起的行政复议案件的审理工作，提供作出具体行政行为的有关材料或者证据，并提出答辩书。


　第八条　对全国矿产储量委员会石油天然气专业委员会办公室，国家矿产储量管理局有关处室为全国矿产储量委员会或国家矿产储量管理局具体办理作出的具体行政行为提起的行政复议案件，该专业委员会办公室、局有关处室应积极配合局行政复议小组的审理工作，提供作出具体行政行为的有关材料或证据，提出答辩书。


　第九条　局有关处室应协助局行政复议小组审理属于本处室主管业务范围内，因省（区、市）矿产储量管理机关或委托的组织的具体行政行为而提起的行政复议案件，并提出书面处理建议。


　第十条　行政复议小组在收到复议申请书后，应主要审查下列事项：
　　一、是否符合《行政复议条例》第三十一条规定；
　　二、是否超过法定申请期限；
　　三、复议申请是否符合《行政复议条例》第三十三条规定；
　　四、是否已向人民法院提起诉讼；
　　五、是否已向其他行政机关申请复议。
　　行政复议小组应当在收到复议申请书之日起十日内对复议申请作出处理，对经审查符合条件的予以立案受理，并书面通知复议申请人；对不符合条件的复议申请，裁决不予受理并告之理由。


　第十一条　行政复议实行书面复议制度；但有下列情形之一的，由国家矿产储量管理局决定采取其他方式审理复议案件：
　　一、主要事实不清，当事人双方争议较大；
　　二、当事人一方或双方要求到国家矿产储量管理局当面说明问题或情况；
　　三、国家矿产储量管理局认为通过书面复议不能正确解决争议的。
　　以其他方式审理复议案件，复议人员应不少于三人。


　第十二条　国家矿产储量管理局应当在受理之日起七日内将复议申请书副本发送被申请人，被申请人应当在收到复议申请书副本之日起十日内，向国家矿产储量管理局全面、准确、及时地提交作出具体行政行为的有关材料或者证据，并提出答辩书。


　第十三条　答辩书应载明下列内容：
　　一、被申请人的名称、地址、邮政编码、电话、法定代表人的姓名、职务、委托代理人的姓名、职务、工作部门；
　　二、答辩的理由；
　　三、作出具体行政行为的事实依据及有关的证据材料；
　　四、作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令；
　　五、具体的请求；
　　六、作出答辩的日期；
　　答辩书应加盖被申请人的印章。


　第十四条　有下列情形之一的，复议人员应进行实地调查:
　　一、案情比较复杂、影响较大的；
　　二、证据与当事人陈述有较大差异的；
　　三、可能引起诉讼的。


　第十五条　复议人员调查时，应制作调查笔录，经被调查人校阅后，由被调查人签名或者盖章。


　第十六条　国家矿产储量管理局在必要时可以委托下级行政机关或组织进行调查。
　　委托调查，必须提出明确的项目和要求，受委托的下级行政机关或组织可以主动补充调查，并按要求的期限完成调查，因故不能完成的，应当在要求的期限内向国家矿产储量管理局说明情况。


　第十七条　行政复议小组根据审理情况，向主任或局长提出复议决定的建议，建议应符合《行政复议条例》第四十二条规定。


　第十八条　复议决定书按《行政复议条例》第四十五条规定制作。由局长署名，加盖国家矿产储量管理局印章，发送申请人、被申请人和第三人。
　　应由全国矿产储量委员会管辖的行政复议案件，其复议决定书由主任署名，加盖全国矿产储量委员会印章，发送申请人、被申请人和第三人。
　　行政复议决定的作出，从收到复议申请书之日起不得超过两个月；对工业指标的复议不得超过四个月。


　第十九条　国家矿产储量管理局按《行政复议条例》第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条的规定送达复议决定书。


　第二十条　复议案件审理完毕，复议人员应当在收到复议决定书送达回证之日起五日内，将案件文书立卷归档。


　第二十一条　行政应诉程序
　　一、确定应诉人员，根据国家矿产储量管理局行政复议小组或有关处室、全国矿产储量委员会石油天然气专业委员会推荐，由全国矿产储量委员会主任或国家矿产储量管理局局长决定委托出庭应诉的代理人。
　　二、办理委托手续，行政复议小组根据主任或局长的决定，为诉讼代理人办理授权委托书。
　　三、准备答辩状，对全国矿产储量委员会石油天然气专业委员会办公室、国家矿产储量管理局有关处室为全国矿产储量委员会或国家矿产储量管理局具体办理作出的具体行政行为直接引起的诉讼或经复议维持原具体行政行为而引起的行政诉讼，由该专业委员会办公室，局有关处室在收到起诉状副本之日起五日内拟出答辩书，连同作出具体行政行为的有关证据和材料送行政复议小组，经审核后送主任或局长签发。
　　对因行政复议改变原具体行政行为而引起的行政诉讼，由国家矿产储量管理局行政复议小组起草答辩书送主任或局长签发。国家矿产储量管理局行政复议小组在收到诉讼副本之日起十日内，将答辩书和有关材料或证据提交人民法院。


　第二十二条　被申请人有下列行为之一的，国家矿产储量管理局可以直接或责成有关部门对其法定代表人和直接责任人给予批评，直至行政处分：
　　一、拒绝履行复议决定的；
　　二、逾期不提供有关材料、证据和答辩书的；
　　三、不接受委托出庭或出庭应诉严重失职的。


　第二十三条　复议人员失职或徇私舞弊的，依照《行政复议条例》第五十三条规定给予处罚。


　第二十四条　本规定由国家矿产储量管理局负责解释。


　第二十五条　本规定自一九九三年四月一日起实施。

　　《若干规定》第六十四条规定，审判人员应当依照法定程序全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。
　　本条确立了具有中国特色的法官依法独立审查判断证据的原则。本条规定吸收了现代自由心证的合理因素，也比较符合我国国情，体现了主客观相统一的原则，符合证据审查判断的一般规律，符合现代民事诉讼的发展方向。
　　为正确理解本条规定的精神，需要把握以下几个方面：
　　1.依照法定程序，全面、客观地审核证据；对证据的审核认定，主要通过庭审调查和当事人辩论的方式进行。为确保当事人的诉讼权利，对证据的审核认定应当依照法定程序进行，同时应当全面、客观的审核证据。所谓全面，是指对与待证事实有关的所有证据都要审查核实，不得偏听偏信或者任意取舍；所谓客观，是指法官应当保持中立立场，避免先入为主，坚持以证据为依据来认定案件事实，使证据的审核认定成为一个主观认识客观，客观上升为主观的过程，即是以证据的客观性为前提和基础的能动的夜夜过程，将主观能去性建立在对证据进行实事求是的审查判断的基础之上。
　　2.遵循法官职业道德；法官职业道德是指为了维护司法公正和法律站起来，要求从事司法审判工作的法官应当具备的特殊的品行操守和行为准则。按照《法官法》第九条的表述，担任法官应当具备的基本条件是“有良好的政治、业务素质和良好的品行”，而所谓政治素质和良好的品德，就是已经德化于自身的职业道德规范。
　　3.运用逻辑护理和日常生活经验；科学的逻辑思维不仅是认识客观世界的重要思维工具，也是进行法律推理的重要思维工具。对于法律推理而言，逻辑规律的重要作用体现在，一方面，它能帮助法官避免在证据的审核判断和事实认定的过程中思维错误，导致错误认定事实；另一方面，它能保证法律推理的确定性、一致性，从而保证法律适用的一致性，具有维护司法公正的重要作用。所谓日常生活经验，在西方法律制度中的传统表述方式是“经验法则”。它是指法官在其日常生活中认识和领悟的客观事物之间的必然联系或者一般规律，具有普遍公认或者不证自明的性质。经验法则可分为一般经验和特殊经验法则，一般经验法则就是为社会中的普通人所普遍接受或者体察的社会生活经验；特殊的经验法则则是需要借助于特殊的知识和经验才能认识和体察的专门经验和知识。对法官认定事实和适用法律有积极作用的是一般经验知识，特殊的经验法则即使已被法官掌握，仍须通过较为严格的证明程序予以证明，以确保其客观公正。
　　4.依法独立对证据进行判断；证据判断是法官就当事人举证、质证、法庭辩论的结果所涉及的与待证事实有关联的证据材料加以审查认定，以确认证据的可采性、证据证明力的大小与强弱，并以此为基础作出裁判的司法行为。
　　独立进行证据判断，在大陆法系各国的证明理论中被明确表述为“自由心证”，“独立”即“自由”，有中国特色的依法独立审核认定证据的原则，是吸收了大陆法系国家现代自由心证理论的合理因素的，因此，要正确理解和掌握依法独立审核认定证据原则的精神，就应当借鉴现你自由心证制度的合理因素，注意以下几个方面：
　　一、独立进行证据判断，强调的是法官心证的自由，这种自由，就是要排除任何内在的和外在的干扰。排除外在的干扰需要良好的法治环境，这主要通过国家的法治化进程和健全的制度来保证。排除内在的干扰，则要求法官严格依照法定程序，严格遵循法官的职业道德准则，超然于案件本身的利害关系之外，保持中立的立场，以程序的正常性来维护和确保心证的自由。
　　二、独立进行证据判断，须诉诸法官的良知和理性。法官须有健全的理性即严密的逻辑思维能力和丰富的社会生活经验。关于运用逻辑推理和经验法则发现证据之间的关联，判断证据证明力的有无、大小及强弱程序，以形成较强的内心确信，确保对案件事实的认定和法律适用的公正性和无限接近正义。
　　三、独立进行证据判断，须以心证过程和心证结果的公开为前提。心证的自由须受到民主监督的制约。自由不是任意，自由也不意味着擅断，公开心证的过程和结果是防止任意和擅断的惟一有效途径。现代自由心证的正当性正是以其公开性为依据的。

　　作者：北安市人民法院 钱丽星