中华人民共和国政府和塞舌尔共和国政府关于互免签证的协定

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农业部


农业部关于印发《全国畜禽遗传资源保护和利用“十二五”规划》的通知

农牧发[2011]13号


各省、自治区、直辖市畜牧兽医（农业、农牧）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团畜牧兽医局：
为进一步加强畜禽遗传资源保护利用开发工作，维护生物多样性，促进现代畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国畜牧法》有关规定，我部制定了《全国畜禽遗传资源保护和利用“十二五”规划》。现印发给你们，请结合本地区实际认真组织实施。

附件:全国畜禽遗传资源保护和利用“十二五”规划


二〇一一年十二月二十一日
附件：

全国畜禽遗传资源保护和利用“十二五”规划

畜禽遗传资源是保护生物多样性、培育新品种、实现畜牧业可持续发展战略的重要生物资源。为深入贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》（以下简称《畜牧法》），全面加强我国畜禽遗传资源保护和利用，实现有效保护、科学利用，促进畜牧业可持续发展，制定本规划。
　　一、畜禽遗传资源保护工作取得积极成效
　　我国幅员辽阔，地理、生态、气候条件多样，民族文化和生活习惯迥异，孕育了丰富多彩的畜禽遗传资源，是世界上畜禽资源较为丰富的国家之一。据农业部2004～2008年全国畜禽遗传资源调查，我国有畜禽品种、配套系901个，其中地方品种554个。这些地方品种普遍具有繁殖力高、肉质鲜美、适应性强、耐粗饲等优良特性，有的还具有药用、竞技等价值，是培育新品种不可缺少的原始素材，是我国畜牧业可持续发展的宝贵资源。国家历来重视畜禽遗传资源的保护与利用，坚持把健全法律法规、加强体系建设、推进开发利用、参与国际合作等作为推进畜禽遗传资源保护工作的重要举措，取得了积极成效。
　　（一）建立健全了畜禽遗传资源保护的法律体系。“十一五”期间，国家颁布实施了《畜牧法》，出台了《畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法》、《畜禽遗传资源保种场保护区和基因库管理办法》等10个配套法规。《畜牧法》及其配套法规的颁布实施，是畜禽遗传资源保护法制建设的重要里程碑。《畜牧法》明确提出了国家建立畜禽遗传资源保护制度，畜禽遗传资源保护经费列入财政预算，为全面加强畜禽遗传资源保护和管理提供了坚实的法律保障。建立了包括畜禽资源在内的生物物种资源保护部际联席会议制度。2007 年成立了国家畜禽遗传资源委员会，负责畜禽遗传资源的鉴定、评估和畜禽新品种、配套系的审定、畜禽遗传资源保护和利用规划论证等。安徽、辽宁等省份还成立了专门从事畜禽遗传资源保护利用的管理科研机构。
　（二）完成了第二次全国畜禽遗传资源调查。我国上一次开展全国性的畜禽遗传资源调查是在上世纪七、八十年代。为摸清资源最新状况，农业部在“十一五”期间组织完成了第二次全国畜禽遗传资源调查。据不完全统计，各地共组织6900多人，投入4500余万元，调查了1200余个畜禽品种（类型），历时5年完成了资源调查和数据分析，掌握了大量第一手资料，摸清了现阶段我国畜禽遗传资源状况。通过调查，发现了槟榔江水牛等86个新资源，对“同名异种”等问题进行了科学界定，品种数量增加300多个。调查中有15个地方畜禽品种资源未发现，超过一半以上的地方品种的群体数量呈下降趋势。在资源调查的基础上，历时两年，编纂完成了《中国畜禽遗传资源志》，志书共分7卷，其中《蜜蜂志》和《特种畜禽志》为国内首次出版。志书系统论述了畜种的起源、演变，品种形成的历史，详细介绍了每个品种的产地分布、外貌特征、生产性能、保护利用状况及展望等，对于产业发展、科学研究、人才培养具有重要的参考价值。
　　（三）初步建立了以保种场为主、保护区和基因库为辅的畜禽遗传资源保种体系。按照“分级管理、重点保护”的原则，农业部修订并公布了《国家级畜禽遗传资源保护名录》，对138个珍贵、稀有、濒危的畜禽品种实施重点保护。各省（区、市）也相继公布了省级畜禽遗传资源保护名录。“十一五”以来，农业部组织实施了畜禽良种工程、种质资源保护项目等，先后投入3亿多元资金，建设了一批重点畜禽保种场、保护区和基因库。自2006年以来，农业部分两批公布了国家级畜禽保种场109个、保护区22个和基因库6个，江苏、福建等省（区、市）建立了省级畜禽保种场、保护区和基因库，初步建立了以保种场保护区保护为主、基因库保存为辅的畜禽遗传资源保种体系，抢救了一批濒危的畜禽品种，保存了大量珍贵的育种素材。目前，基因库的战略储备作用开始显现，已将延边牛、鲁西牛、新疆黑蜂等品种（类型）的遗传物质返还原产地，特定类型得到了复壮，血统得到了丰富。
　　（四）畜禽遗传资源的开发利用成效进一步显现。通过对畜禽遗传资源的开发，许多地方品种生产性能有了显著提高，如山麻鸭、绍兴鸭、豁眼鹅等品种的产蛋量世界领先，经选育的辽宁绒山羊产绒量提高近1倍。运用现代育种技术，以地方品种为基本素材，培育了京海黄鸡、夏南牛、巴美肉羊等90个畜禽新品种（配套系）。黄羽肉鸡成功利用矮小基因（dw）育种，实现父母代种鸡节粮15%～20%，黄羽肉鸡出栏占肉鸡出栏总量近50%，长毛兔新品种的产毛性能居国际领先水平，并实现了自我供种。猪、牛和羊地方品种的专门化选育和开发利用已经起步，在一定程度上降低了对国外引进品种的依赖程度，满足了人们对畜产品多样化、优质化、特色化的需求。
　　（五）国际交流与合作积极开展。作为畜禽资源大国，我国是最早签署和加入《生物多样性公约》的国家之一，是联合国粮农组织畜禽遗传资源管理委员会政府间技术工作组26个成员国之一，全面参与制定了《动物遗传资源保护与管理全球行动计划》、《因特拉肯宣言》等，参与了《世界动物遗传资源状况》的编写工作和《动物遗传资源调查技术手册》的起草工作，积极履行我国承担的责任和任务，提交了《中国畜禽遗传资源状况》（国别报告），主持了亚洲地区区域磋商，承办了亚洲地区动物遗传资源技术研讨会等，得到了国际社会的高度评价。
　　二、发展机遇和面临的挑战
　　畜禽遗传资源是生物多样性的重要组成部分，是国家重要战略性资源，具有不可再生性。畜禽遗传资源的拥有量和研发利用能力已成为衡量一个国家畜牧业综合实力和可持续发展能力的重要指标之一。当前，我国畜禽遗传资源面临难得的发展机遇：
　　（一）法律政策环境进一步改善。加强畜禽遗传资源保护，功在当代、利在千秋，畜禽遗传资源保护作为一项公益性事业，全行业公益性保种理念日益深化。近几年来，从中央到地方，均把畜禽遗传资源保护作为现代畜禽种业发展的一项重要内容，政策支持力度不断加大，资金投入明显增加。国家从种业创新、良种工程、科技攻关、产业化开发等方面均将畜禽遗传资源的挖掘、评估、保存和开发利用纳入支持范围。
　　（二）市场需求呈现多样化、优质化。随着我国社会经济快速发展和人们生活水平的提高，物质和精神消费需求多样化，对畜产品品质的要求越来越高。我国地方畜禽品种肉质鲜美、风味独特，通过本品种选育和开发，涌现出了许多区域性的“土猪肉”、“柴鸡蛋”等地方特色畜禽品牌，深受消费者的喜爱，需求量越来越大。一些具有保健功能和药膳作用的地方畜禽产品，越来越受青睐。一些观赏、竞技类畜禽品种被作为宠物饲养，丰富了人们的精神生活。社会多元化的需求，对做好畜禽遗传资源保护工作营造了良好的氛围，同时也对做好保护工作提出了新的更高的要求。
（三）多元化保护开发格局正在形成。管理和保护机制不断创新，企业、个人从事畜禽遗传资源保护工作的积极性有了很大提高，一些地方畜禽品种的保种育种协作组或专业合作社相继成立，原先以国有企事业单位为主体逐步转变为以政府为主导、多种形式并存的保护格局。一些社会资本积极参与畜禽遗传资源保护与开发利用，拓宽了投融资渠道，促进了资源保护、产品开发、加工销售和市场开拓的有机结合，开辟了资源保护与利用的新途径。
尽管我国的畜禽遗传资源保护与管理工作取得了一定成绩，但我们也应清醒地认识到，长期以来，由于单纯追求畜产品数量增长，普遍存在“重引进、轻培育”的现象，畜禽遗传资源保护投入不足，设施与手段落后，造成品种混杂、资源流失严重。一是部分畜禽遗传资源生存环境发生改变。“十二五”时期是我国工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重要时期，农村就业机会增多，剩余劳动力大量转移，农村千家万户饲养畜禽的传统发生改变，纷纷退出养殖业，而散养户饲养的畜禽相当一部分是地方品种，散养户的加快退出势必导致部分地方遗传资源数量减少，甚至灭绝。二是保种体系不健全。虽然国家已经建立了137个国家级畜禽保种场、保护区和基因库，但国家级保护名录中还有37个品种没有国家级保种场、保护区。多数保种单位的基础设施等保障条件建设滞后，影响着保种效果。三是科技创新滞后。畜禽保种理论和保种方法有待进一步完善，水禽、蜜蜂等畜种缺少科学有效的保种方法。对畜禽种质特征特性的挖掘不够，缺少全面客观的评价。这些问题的存在一定程度上影响着我国畜牧业的持续健康发展。
　　三、指导思想、基本原则和规划目标
　　（一）指导思想
　　深入贯彻落实科学发展观，以有效保护畜禽种质资源为基础，以维护生物资源多样性、培育畜牧业核心竞争力为目标，完善国家投入为主的公益性保护机制，完善监测手段，健全保种体系，推进种质评价，创新运行机制，加快优良畜禽品种选育和产业化开发，夯实现代畜禽种业发展基础，为实现畜牧业持续健康发展提供有力支撑。
　　（二）基本原则
　　——保护优先，开发推进。贯彻落实《畜牧法》，以加强畜禽遗传资源保护为基础，形成保护与开发相互促进的良性循环。
　　——突出重点，健全体系。坚持以保种场保护区为主，基因库保存为辅，重点保护国家级畜禽保护品种，适当兼顾省级畜禽保护品种和新发现资源。健全国家和地方上下联动、分级负责、各有侧重、结构合理的畜禽遗传资源保护体系，依法加强对畜禽遗传资源保护的监管。
　　——科技推动，创新机制。依靠科技创新，全面提高畜禽遗传资源保护和利用的科技水平，实现有效保护、科学利用。创新管理机制，充分调动企业和个人的积极性，发挥市场机制在资源保护和利用中的作用。
　　——政府主导，多元参与。畜禽遗传资源保护以国家为主，鼓励和支持有条件的企业和个人参与保护、开发和利用，形成多元化保护与开发的格局。
　　（三）规划目标
　　——建立国家级畜禽遗传资源动态监测与评估中心、20个省级分中心和200个监测点，进一步提高预警能力。
　　——根据资源状况，修订《国家畜禽遗传资源保护名录》，对列入保护名录的珍贵、稀有、濒危的畜禽遗传资源实施重点保护，确保受保护的品种不丢失、主要经济性状不降低，保种能力进一步增强。
　　——形成一套完整的畜禽保种理论和方法，开展种质评价，挖掘优良特性，科技支撑能力进一步提升。
　　——培育畜禽新品种（配套系）50个以上，产业化开发的地方品种比例达30%以上，培育壮大一批畜禽育种企业，优质畜产品生产能力和畜禽种业竞争力进一步提高。
　　四、畜禽遗传资源保护思路和主要任务
　　（一）猪
　　1.资源状况
　　我国猪品种有125个，其中地方品种88个，85%左右的地方猪群体数量呈下降趋势，31个品种处于濒危状态和濒临灭绝。“十一五”期间，各地建设了79个保种场，划定了37个保护区，其中国家级保种场39个、保护区5个。
　　2.基本思路
　　改造提升保种场，加快建设保护区，配套扶持基因库，进一步完善以保种场保护区保种为主、基因库保种为辅的保护体系，以活体保护为主、冷冻技术保存为辅，有效开展地方猪种的保种工作。重点保护繁殖性能高、肉质鲜美、耐粗饲、适应性强、耐近交等优良种质特征特性。加强本品种选育，鼓励有计划地进行地方品种的杂交利用并参与配套系培育，推进优质猪肉生产。
　　3.主要任务
　　加强50个保种场和3个保护区建设。以列入国家级畜禽遗传资源保护名录中的猪品种为主，重点保护38个品种。
　　（二）牛
　　1.资源状况
　　在我国境内，分布有普通牛、水牛、牦牛和大额牛。我国牛品种有120个，其中地方品种94个（黄牛54个，水牛27个，牦牛12个，大额牛品种1个），有38个品种的种群数量下降，10个品种处于濒危状态和濒临灭绝。“十一五”期间，各地建设了44个保种场、保护区和基因库，其中国家级保种场11个，保护区2个，基因库1个。目前还有8个国家级保护品种，尚未建立国家级保种场或保护区。
　　2.基本思路
　　加强保种场和保护区建设，完善基因库建设，以活体保护为主、冷冻精液和胚胎等遗传物质保存为辅，有效开展牛遗传资源的保护工作。加强本品种选育和开发利用。重点保护具有重要经济价值、肉质好、适应性强等的特征特性。
　　3.主要任务
　　加强27个保种场和5个保护区建设，完善国家级家畜基因库。以国家级保护品种为主，重点保护21个品种。
　　（三）羊
　　1.资源状况
　　我国羊品种有146个，其中地方品种101个（绵羊42个、山羊59个），有5个品种处于危险状态，5个品种处于脆弱状态，5个品种处于濒危状态。“十一五”期间，各地建设了73个保种场、保护区和基因库，其中国家级保种场13个，保护区4个，基因库1个。
　　2.基本思路
　　加强保种场和保护区建设，完善基因库建设，以活体保护为主，冷冻精液、冷冻胚胎等遗传物质保存为辅，有效开展羊遗传资源的保护工作。重点保护繁殖力高、绒毛性能好、肉质鲜美、绒毛皮质量好、适应性强等特征特性。
　　3.主要任务
　　加强30个保种场和3个保护区建设，完善国家级家畜基因库。以国家级保护品种为主，重点保护26个品种。
　（四）家禽
　　1.资源状况
　　家禽包括鸡、鸭、鹅、火鸡、鸽等。我国家禽品种有291个，其中地方品种175个（鸡品种109个，鸭品种33个，鹅品种30个，火鸡品种1个，鸽品种2个），广泛分布于30个省（区、市），华南、西南和华东为主要原产地，东北和西北地区资源数量较少。据统计，有11个品种处于危险和脆弱状态，13个品种处于濒危状态或濒临灭绝。“十一五”期间，共建设了125个家禽保种场和基因库，其中国家级保种场25个，国家级地方鸡种基因库2个，国家级水禽基因库2个。
　　2.基本思路
　　加强保种场建设，完善基因库，采用活体保护手段，开展家禽地方品种的保种工作。重点保护产蛋性能高、肉质优良以及药用、观赏等优良特征特性。加大地方特色黄羽肉鸡品种保护、选育和推广，不断提升黄羽肉鸡种鸡的供种质量和能力。挖掘地方蛋鸡品种生产潜力，开发优质鸡蛋产品，丰富市场供应。
　　3.主要任务
　　加强32个鸡保种场和23个水禽保种场建设，完善4个国家级家禽基因库。以国家级保护品种为主，重点保护55个品种。
　　（五）其他畜禽
　　1.资源状况
　　包括马、驴、驼、鹿、犬、兔、蜜蜂等。我国其他畜禽品种有219个，其中马品种57个，驴品种25个，驼品种6个，鹿品种14个，犬品种32个，兔品种29个，蜜蜂品种28个，毛皮动物品种15个，特禽品种13个。
　　2.基本思路
　　马、驴、驼、鹿、犬、兔等：加强保种场和保护区建设，以活体保护为主、冷冻精液等遗传物质保存为辅，有效开展保种工作。重点保护适应性强、繁殖能力强、产品品质好、竞技、药用等优良特征特性。
　　蜜蜂：加强保护区和保种场建设，完善基因库，以活体保护为主要手段，开展蜜蜂保种工作。重点保护高产、抗寒、耐热、抗病力强、产品品质好等优良特征特性，加强高效率授粉蜂种的研发和培育。
　　3.主要任务
　　加强30个保种场和8个保护区建设，完善国家级蜜蜂基因库。以国家级保护品种为主，重点保护15个马、驴、骆驼品种，5个蜜蜂品种，3个兔品种，2个鹿品种，2个犬品种。
　　五、重点工作
　　（一）畜禽遗传资源监测
　　建立国家级畜禽遗传资源动态监测评估中心，承担全国畜禽遗传资源动态监测和评价工作，审核、发布、预警最新资源信息；在畜禽遗传资源大省建立20个省级分中心，承担本省区的畜禽遗传资源动态监测工作，分析、审核和上报本省区畜禽遗传资源信息；在重点畜禽遗传资源原产地建立200个基层监测点，承担该区域畜禽遗传资源的数量、分布、性能变化等基础信息采集、录入、上报等工作。通过开发国家畜禽遗传资源数据库系统，建设信息共享平台，配置服务器、数据存贮和上传等设施设备，开展数据采集、分析和录入等，逐步构建畜禽遗传资源动态监测预警体系。加强对地方品种种群规模、种质变化、濒危状况、保种效果、开发利用等常态监测，便于及时掌握资源动态变化，科学预测近期和中长期发展趋势。
　　（二）畜禽保种场保护区和基因库建设
　　加强畜禽遗传资源保护基础能力建设，在畜禽原产地建设190个国家级保种场、21个国家级保护区，支持6个国家级畜禽基因库建设。保种场负责收集地方品种优秀个体，增加公畜血统，稳定本品种母畜数量，保护区负责保存公畜血统，稳定区内母畜饲养量，禁止非规划品种畜禽或其精液进入保护区，基因库负责制作和保存珍贵、稀有、濒危畜禽遗传资源的活体及精液、胚胎等遗传材料，并开展质量检测。对列入《国家畜禽遗传资源保护名录》的畜禽品种实施有效保护。逐步建立畜禽保种场、保护区和基因库之间的遗传物质交换机制，提高保种效率和安全水平。加强对畜禽保种场、保护区和基因库的技术指导，制定并实施国家级畜禽保护品种的保种方案，建立保种场、保护区、基因库的保种技术规范，建立专家联系指导制度，提高保种工作的技术水平。完善畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库的管理办法，建立运行有效的监管和评估机制，切实提高管理水平。
　　（三）畜禽遗传资源保护利用科技创新
　　依托有关科研院校和技术推广部门，深入开展畜禽遗传资源基础科学研究，完善畜禽保种理论，积极探索经济、有效、科学的保种方法，研究并推广综合配套技术，为科学保护和利用畜禽遗传资源提供技术支撑。深入开展种质评价和遗传分析，挖掘优良特性和优异基因，对畜禽遗传资源进行科学评估、鉴定。制定国家畜禽遗传资源分类分级标准、编目体系以及数据要求和质量管理规范。加快制（修）订畜禽遗传资源保护评价、濒危登记、鉴定评估等国家（行业）标准，完善国家畜禽遗传资源评估评价体系。研究并提出我国畜禽遗传资源利益分享机制。
　（四）畜禽遗传资源产业化开发利用
　　以市场需求为导向，以企业创新为主体，选择具有开发利用潜力的优良地方品种，支持开展本品种选育，提高生产性能。支持培育50个畜禽新品种（配套系），形成以自我开发为主的育种体系，逐步建立以保护为基础、开发促保护的良性机制。以特色品种为依托，开发系列优质产品，实施产业化开发，满足多样化的市场需求。
　　六、保障措施
　　（一）加强组织与领导
　　畜禽遗传资源保护和利用是一项系统工程，具有长期性、连续性和公益性。各级畜牧兽医部门要高度重视，切实把畜禽遗传资源保护利用工作纳入重要议程。要加强畜禽遗传资源保护机构和队伍建设，做好资源保护和利用规划的制定及实施工作。要正确把握畜牧业发展与资源保护，资源保护与开发利用，在资源保护与利用中政府、企业、个人的关系。坚持保护利用和引进改良并举，眼前利益和长远利益相结合，改变以往畜禽品种改良就是“改洋”，就是引进外来“洋种”、淘汰地方“劣种”的片面观念，坚持走可持续发展道路。
　　（二）深入贯彻落实畜牧法
　　各地要认真贯彻落实《畜牧法》，严格执行保护制度，健全配套法规，落实专项经费，采取有效措施，切实解决畜禽资源保护、选种选育和开发利用面临的矛盾与问题，实现依法保护和有序管理。严格执行畜禽遗传资源处理审批制和责任追究制度，未经农业部批准，国家级保种单位不得擅自处理受保护的畜禽遗传资源。加强对畜禽遗传资源进出境和对外合作研究的管理，涉及畜禽遗传资源的对外合作项目，要签订有关协议书，明确双方的权利、责任和义务，切实维护国家利益。
　　（三）大力推进科技创新
　　充分依托大型种畜禽生产企业，集成高等院校、科研院所和技术推广部门等力量，增强技术创新能力。制定科研计划，加强畜禽遗传资源基础理论、保种技术和开发利用研究，为有效保护和科学利用提供技术支撑。利用现代育种技术，推进种质创新工程，加快培育适应市场需求、生产水平较高、抗病性较强、适合我国国情的畜禽新品种。加强人才培养和队伍建设，创造条件，创新机制，选拔、引进和留住技术人才。鼓励相关院校开设畜禽遗传资源保护和利用方面的课程，加强对骨干人才的培养。通过技术培训等形式，加大人才培养力度，全面提高从业人员的研究水平和管理水平。
　　（四）加大资金投入力度
　　建立中央和地方稳定的财政投入机制，形成以国家为主的畜禽遗传资源保护局面，逐步建立健全国家和地方分级负责、重点突出的畜禽遗传资源保护体系。中央财政加大资金投入力度，重点保护国家级畜禽保护品种；地方人民政府将畜禽遗传资源保护列入财政预算，不断加大资金投入，切实强化省级畜禽保护品种的保护。发挥公共财政资金的引导作用，鼓励和支持企业、个人参与保种，积极探索建立市场化、多元化的投入机制，积极引导工商资本、民间资金参与畜禽遗传资源的保护和开发利用。
　 （五）加强宣传和培训
　　利用报刊、电视、互联网等媒体，大力宣传国家法律法规，广泛宣传畜禽遗传资源保护工作的重要性和迫切性，增强法制意识，切实提高参与畜禽遗传资源保护的主动性和自觉性。组织开展技术培训，加大技术指导与服务力度，提高从业人员的业务素质。建立国家畜禽遗传资源网站，促进信息交流和共享。以出版《中国畜禽遗传资源志》为契机，加强舆论引导，鼓励社会公众、专家学者、从业人员参与畜禽遗传资源科普宣传教育，营造有利于畜禽遗传资源保护与利用的社会氛围。

辽宁省朝阳市人民政府


朝阳市住房公积金管理办法

市政府令第16号


《朝阳市住房公积金管理办法》业经2009年12月21日朝阳市第九届人民政府第18次常务会议审议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行





二OO九年十二月二十八日




朝阳市住房公积金管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强住房公积金管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城市住房建设，提高城市居民居住水平，根据国务院《住房公积金管理条例》及国家和省其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内住房公积金的归集、贷款、提取管理工作。
第三条 本办法所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。
第四条 市住房公积金管理委员会负责制定住房公积金的具体管理措施，并监督实施。
市住房公积金管理中心（以下简称管理中心）负责全市住房公积金的归集、贷款、提取管理工作。朝阳市城市辖区内单位及其职工的住房公积金业务到管理中心办理；各县（市）内单位及其职工的住房公积金业务到管理中心驻县（市）办事处办理。
第五条 市财政、审计部门依法履行对住房公积金管理工作的财政监督、审计监督职责。
第二章 归集管理

第一节 登记及帐户设立

第六条 新设立的单位应当自设立之日起30日内，持单位设立批准文件或者营业执照到管理中心办理住房公积金缴存登记和单位住房公积金帐户及职工个人帐户设立手续。
第七条 单位新录用或者新调入职工的，应当自录用或者调入职工之日起30日内到管理中心办理缴存登记。
第八条 职工个人信息发生变更的，单位应自发生变更之日起30日内，持相关证明文件到管理中心办理住房公积金变更登记。
单位名称、地址发生变更的，原单位应当自发生变更之日起30日内到管理中心办理变更登记。
第九条 单位合并、分立、撤销、破产或者解散的，应当自发生上述情况之起30日内由原单位或者清算组织到管理中心办理注销登记和本单位职工住房公积金帐户转移或者封存手续。

第二节 缴存

第十条 职工住房公积金缴存基数为职工本人上一年度月平均工资。新录用和新调入职工住房公积金缴存基数，为职工本人当月工资。职工工资总额构成，按国家有关规定的工资总额口径计算。
职工住房公积金缴存基数最高不应超过市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍。
第十一条 职工住房公积金月缴存额为缴存基数分别乘以职工本人和所在单位的住房公积金缴存比例之和。
第十二条 单位和职工住房公积金缴存比例不低于5%,不高于12%。工资在同级财政列支的单位和职工，其住房公积金缴存比例应执行统一标准。
第十三条 单位连续两年亏损且单位职工月平均工资水平低于本市职工上一年度月平均工资60%的，可以申请降低住房公积金缴存比例。
欠缴以前年度住房公积金的单位，符合前款规定条件的，也可申请降低欠缴年度的住房公积金缴存比例。
第十四条 单位连续亏损且单位职工月平均工资水平低于本市职工上一年度月平均工资40%的。可以申请缓缴住房公积金。
第十五条 单位降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金，应当由本单位职工代表大会或职工大会讨论通过，经管理中心审核，报市住房公积金管理委员会批准后执行。
经批准降低缴存比例或者缓缴住房公积金的单位，待经济效益好转后，应当恢复到规定的缴存比例并补缴缓缴的住房公积金。
第十六条 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当自每月发放职工工资之日起5日内，到管理中心办理住房公积金缴存手续。
第十七条 管理中心应当为缴存住房公积金的职工设立职工个人住房公积金明细帐，并发放住房公积金储蓄卡，作为职工缴存住房公积金的有效凭证。管理中心负责承办住房公积金储蓄卡的发放、信息变更、注销、挂失补发等具体业务。
第十八条 全市住房公积金的结算年度为当年的7月1日至下一年的6月30日，住房公积金缴存基数的调整时间为每年的1月份。
第十九条 住房公积金自存入职工住房公积金帐户之日起按照国家规定的利率计息。

第三章 贷款管理

第二十条 本办法所称住房公积金贷款，是指管理中心以住房公积金为资金来源，委托受市住房公积金管理委员会委托办理住房公积金金融业务的商业银行（以下简称受委托银行），向缴存住房公积金的在职职工发放的用于购买自用普通住房的消费贷款。
第二十一条 在职职工个人住房公积金贷款，实行存贷结合、先存后贷、一次整借、按月均还、贷款担保的原则。
第二十二条 在职职工个人住房公积金贷款风险由管理中心承担。

第一节 贷款对象和条件

第二十三条 连续正常缴存住房公积金6个月以上的在职职工，购买自用住房时，可申请住房公积金贷款。但申请人必须在12个月内无支取记录。
第二十四条 在职职工申请住房公积金贷款须具备以下条件：
（一）信用良好，有偿还贷款本息的能力；
（二）具有购买住房的合同；
（三）具有购房款总额30%以上的自筹资金；
（四）能够以管理中心认可的担保方式提供担保。
在职职工办理住房公积金贷款，除未婚或单身职工可以本人名义提出申请外，必须以夫妻双方名义提出申请。

第二节 贷款程序

第二十五条 在职职工作为借款人办理住房公积金贷款，应向管理中心提出申请，领取、填报住房公积金贷款审批表，同时提交下列资料：
（一）夫妻双方身份证及复印件、结婚证、户口本及有效居留证件，未婚或单身的，应提交未婚或单身证明；
（二）公积金缴存证明；
（三）工作单位出具的工资收入证明；
（四）30%以上的购房付款收据原件；
（五）购买商品房买卖合同原件；
（六）商品房预售许可证复印件；
（七）所购商品房开发商的开户银行和帐号；
（八）管理中心要求提供的其他资料。
第二十六条 管理中心受理借款人办理住房公积金贷款申请后，首先对贷款申请进行审核。审核合格的，核定其贷款额度和期限，并确定贷款担保方式。管理中心认为有必要时，可要求借款人办理个人贷款抵押房屋保险。审核合格后，管理中心还应对抵押物或质物是否符合要求、是否具有偿还贷款本息能力等进行调查，并提出具体调查意见。
第二十七条 管理中心应自受理借款人办理住房公积金贷款申请之日起7日内，作出准予贷款或不准贷款的决定。准予贷款的，应及时通知借款人，并与借款人及有关各方签订《借款合同》；不准予贷款的，应书面通知借款人并说明理由。
借款合同中担保条款和保险条款约定的担保合同和保险合同生效后，借款合同生效。
第二十八条 借款人应根据借款合同约定，按下列规定办理担保或保险手续：
（一）质押担保。借款人以国债、银行定期存单等法定有价证券为质物，交管理中心收押保管后，借款人与管理中心分别以出质人、质权人的身份签订质押合同。其中，借款额不得超过有价证券票面值的80%；有价证券兑现日先于还款日的，借款人可通过兑现有价证券用于提前清偿贷款，或用其他等额法定有价证券置换到期有价证券的方式处理。
（二）抵押担保。用房屋进行抵押的，借款人与管理中心分别以抵押人、抵押权人的身份签订抵押合同，并根据所抵押房屋的不同情形，按下列规定办理相关手续：
借款人已取得房屋所有权证的，持房屋所有权证、房地产抵押登记申请审批书、购房合同、借款合同、抵押合同、有效身份证到房屋产权管理部门办理房屋他项权利证。
借款人尚未取得房屋所有权证以期房抵押的，持房地产抵押登记申请审批书、购房合同、借款合同、抵押合同、预售许可证复印件、建筑工程施工许可证复印件、房地产开发企业法人营业执照复印件、有效身份证到房屋产权管理部门办理抵押登记备案手续。
（三）保证担保。管理中心要求提供保证担保的，借款人应与具有相应资质的房地产置业担保公司分别以抵押人、抵押权人的身份签订抵押合同后，由房地产置业担保公司与管理中心分别以保证人、债权人的身份签订保证担保合同。
物价部门在核定具有相应资质的房地产置业担保公司收费标准时，应规定其执行行业标准的下限。
（四）抵押房屋保险。管理中心要求办理抵押房屋保险的，借款人应到保险公司办理个人贷款抵押房屋保险，并将抵押房屋保险单正本交由管理中心收押保管。其中，保险期限应为自约定保日零时起至住房抵押借款期限终止日24时止；抵押期间管理中心为抵押房屋保险的第一受益人。
第二十九条 借款合同生效后，管理中心向受委托贷款银行签发委托贷款划拨资金通知单，并将资金划入委托贷款资金专户，受委托银行按借款合同的约定划拨贷款。

第三节 贷款额度、期限、利率

第三十条 单笔住房公积金贷款额度为最高限额25万元。具体确定方法如下：
（一）按照房屋总价比例确定贷款限额，购买商品住房的，最高可贷额度为所购住房总价的70%；购买“二手”住房的，最高可贷额度为所购住房成交价的50%。
（二）按照借款申请人及配偶的家庭月收入确定贷款额度。月收入计算公式为：职工个人住房公积金月缴存额÷职工住房公积金缴存比例；贷款额度计算公式为：公积金工资基数×60%×贷款期数。
（三）按照借款人家庭月收入扣除基本生活费（每人500元/月）余下的工资收入为每月最高还款限额确定贷款额度。
职工贷款的具体金额，按照借款人的申请金额和以上限额标准计算确定。申请贷款金额不超过规定限额的，以申请贷款金额作为实际贷款金额；申请贷款金额超过其中一项限额的，以较低限额作为贷款金额。
第三十一条 借款人的贷款期限最长可以计算到借款人男满65周岁，女满60周岁，但最长还款期限不得超过20年。
第三十二条 个人住房公积金贷款利率按国家有关规定执行。贷款期限在一年以内（含一年，下同）的，实行合同利率，遇法定利率调整，不分段计息；贷款期限在一年以上的，遇法定利率调整，于下年初开始，按相应利率档次执行新的贷款利率。

第四节 贷款偿还

第三十三条 个人住房公积金贷款期限在一年以内的，实行到期一次还本付息，利随本清；贷款期限在一年以上的，按月归还贷款本息。
贷款期限在一年以上的，自发放贷款次月起，按受托银行规定日期，借款人按照等额本息还款方式归还贷款本息，每月还款额计算公式为：

　　　　　 贷款本金×月利率×（1+月利率）还款月数
月还款额＝
　　　　　　 （1+月利率）还款月数-1

借款人逾期归还贷款本息的，按借款合同的规定计收罚息。
第三十四条 经管理中心同意，借款人正常还款二年以上，可提前一次性归还全部剩余贷款本金及利息，应还利息按剩余本金实际占用天数乘以与借款合同约定期限相对应的现行利率计算。借款人正常还款一年以上，可提前部分偿还公积金贷款，每次冲减贷款本金额度不低于1万元，中心将重新计算借款人的月还款额。
第三十五条 借款人以房屋抵押方式提供担保的，应在还清贷款本息后一个月内，到房屋产权管理部门办理抵押登记注销手续。

第五节 对贷款担保的处分

第三十六条 采取质押或抵押担保的，借款人连续3个月未按合同约定归还贷款本息的，或借款人在借款合同终止前死亡、被宣告失踪或移居国外，其合法继承人或受遗赠人拒不偿还贷款本息的，管理中心可根据《中华人民共和国担保法》的有关规定处理质物或抵押物。
处理质物或抵押物后，其价款不足以偿还贷款本息的，管理中心有权向出质人或抵押人追偿；其价款超过应偿还部分，应退还给出质人或抵押人。
第三十七条 采取保证担保的，借款人连续3个月未按合同约定偿还贷款本息的，房地产置业担保公司应按保证担保合同的约定，代为偿还借款人未偿还的贷款本息及复息。
第三十八条 房地产置业担保公司应当从其资产中按借款人借款额的一定比例提留担保保证金，存入其在借款人的贷款银行开设的保证金帐户。保证金的提留比例，由管理中心与房地产置业担保公司协商确定。
管理中心应与房地产置业担保公司及受托贷款银行签订保证金帐户资金监督管理协议，明确约定未经管理中心同意，房地产置业担保公司不得擅自动用保证金帐户资金。
第三十九条 房地产置业担保公司清算时，应将借款人尚未偿还抵押贷款的抵押权移交给管理中心，由管理中心与借款人重新签订抵押合同；在借款人将全部贷款归还后，管理中心将保证金帐户余额退还给房地产置业担保公司。
第四十条 在职职工对设定抵押的财产在抵押期限内，负有维修、保养、保证其完好无损的责任，并应随时接受抵押权人的监督检查。
第四十一条 管理中心在办理在职职工个人住房公积金贷款时，应将房屋买卖合同、房地产抵押登记申请审批书、房屋他项权利证、抵押房屋保险单正本收押保管，并向在职职工出具收条；同时将贷款委托合同、住房公积金贷款审批表、借据、借款合同、质押合同、抵押合同、抵（质）押物清单、保证担保合同存档并送交受托贷款银行备案。

第四章 提取管理

第一节 提取条件

第四十二条 职工有下列情形之一的，可按规定额度提取本人住房公积金：
（一）一年之内购买、建造、翻建、大修具有所有权自住住房且未使用住房公积金贷款的；
（二）偿还购买自住住房贷款本息的；
（三）离休、退休的；
（四）出境定居的；
（五）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的； （六）失业两年以上未重新就业的；
（七）职工正在领取城镇最低生活保障金的；
（八）遇到突发事件，造成家庭生活严重困难的。
第四十三条 职工死亡或者被宣告死亡的，其继承人或受遗赠人可以申请提取该职工住房公积金账户内的存储余额。

第二节 提取额度

第四十四条 符合本办法第四十二条第（三）项至第（七）项、第四十三条提取条件的，可以提取职工本人住房公积金账户内的全部存储余额，同时注销职工住房公积金个人账户。
第四十五条 符合本办法第四十二条第（一）项、第（八）项提取条件的，提取额度不得超过实际支付的金额。
第四十六条 偿还商业银行住房贷款本息的，职工本人及其配偶的住房公积金每次提取额不得超过当期应还款付息额。
一次性提前结清住房贷款余额的，职工本人及其配偶的提取额不得超过住房贷款余额。

第三节 提取要件

第四十七条 符合本办法规定提取条件的，均需提供职工本人身份证原件及复印件，委托他人代办的还需提供代办人身份证原件及复印件；职工夫妻双方共同申请提取住房公积金的，需提供夫妻关系证明（户口簿或结婚证）原件及复印件。此外根据不同情况还需分别提供以下要件的原件及复印件：
（一）购买商品住房，未办房屋所有权证的，需提供购房合同、购房发票；已办房屋所有权证的，需提供房屋所有权证、契税完税证明。
（二）购买“二手”住房，需提供房屋所有权证、契税完税证明。
（三）回迁住房，需提供经公证的房屋拆迁协议书、增补面积款发票。
（四）建造、翻建、大修具有所有权自住住房的，需提供房屋所有权证及相应的土地使用证、施工许可证、规划许可证。
（五）偿还商业银行住房贷款本息的，需提供购房合同和购房发票（或贷款后办理的房屋所有权证和契税完税证明）、借款合同、银行出具的近期还款证明（银行还款对账单或个人扣款存折）。
（六）一次性提前结清贷款余额的，需提供购房合同和购房发票（或贷款后办理的房屋所有权证和契税完税证明）、借款合同、贷款结清证明。
（七）离、退休的，需提供离、退休证明。
（八）出境定居的，需提供户口注销证明。
（九）完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系的，需提供市级以上劳动鉴定委员会出具的《伤残职工劳动能力鉴定》证明、单位出具的解除劳动关系证明。
（十）下岗失业两年以上未重新就业的，需提供失业证明；纳入管理中心封存并轨户统一管理的职工，还需提供住房公积金存储证。
（十一）享受城镇最低生活保障待遇的，需提供《朝阳市城镇居民最低生活保障金领取证》。
（十二）继承人或受遗赠人提取死亡职工住房公积金存储余额的，需提供遗产继承公证书、死亡证明或由法院出具的《宣告死亡判决书》、继承人或受遗赠人与死亡职工的身份关系证明。
对继承权或受遗赠权发生争议的，还需提供法院出具的判决书或调解书。

第四节 提取程序

第四十八条 职工提取住房公积金，首先由本人向所在单位提出申请并填写《住房公积金支取审批表》，单位初审同意后按照《住房公积金支取审批表》及《住房公积金支取凭证》要求签字盖章，提取人或单位经办人员持相关要件到管理中心办理提取手续。
第四十九条 单位撤销、解散或者破产转入管理中心封存并轨户管理且已办理住房公积金存储证的职工，符合本办法提取条件的，职工本人持相关要件直接到管理中心办理提取手续。
第五十条 符合本办法第四十二条第（三）项至第（七）项、第四十四条提取条件的，当即办理提取；符合本办法第四十二条第（一）项、第（二）项、第（八）项提取条件的，自受理之日起三个工作日内审核决定是否准予提取。
第五十一条 各县（市）职工提取住房公积金，到管理中心驻本县（市）办事处办理提取。

第五节 转移

第五十二条 职工在本市行政区域内变动工作单位的，由原单位持相关要件，到管理中心办理住房公积金转移手续，转入新单位的住房公积金账户。
第五十三条 职工离开本市到外地工作的，在调入地办理住房公积金账户设立手续后，持调入地住房公积金管理中心出具的开户证明材料和个人转账申请，到管理中心办理转移手续，经管理中心核实后，将职工住房公积金个人账户内的存储余额汇入调入地住房公积金管理中心账户。
开户证明材料包括：调入地住房公积金管理中心的全称、开户银行、银行账号、联系人及电话，调入单位住房公积金账号、个人账号、职工身份证号。
第五十四条 职工调入单位未建立住房公积金制度的，职工个人账户暂时封存。

第六节 封存

第五十五条 因单位撤销、解散或者破产，职工暂时不能安置的，其住房公积金纳入管理中心封存并轨户统一管理，并为职工办理住房公积金存储证。
第五十六条 撤销、解散或者破产的单位，应当自发生上述情况之日起30日内，由原单位或者清算组织持单位主管部门批文或法院判决书、单位与职工终止劳动关系相关手续等，到管理中心办理封存、转移手续（转入中心封存并轨户）。
第五十七条 与单位终止劳动关系且尚未落实新工作单位的职工，其住房公积金原则上在原单位账户中封存；对于单位管理确有困难的，可由单位提出申请，转入管理中心封存并轨户管理，待职工再就业或符合提取条件时，再办理转移或提取。
第五十八条 管理中心封存并轨户管理的职工，与新单位签订劳动合同且设立住房公积金新账户后，应当办理住房公积金账户转移手续，由管理中心封存并轨户转入新单位住房公积金账户，同时中心将收回住房公积金存储证。

第五章 收益管理

第五十九条 管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经市住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买国债。
管理中心不得向他人提供担保。
第六十条 住房公积金的增值收益应当存入管理中心在受委托银行开立的住房公积金增值收益专户，用于建立住房公积金贷款风险准备金、管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。
第六十一条 管理中心的管理费用，由管理中心按照规定的标准编制全年预算支出总额，报市财政部门批准后，从住房公积金增值收益中上交市财政，由市财政拨付。

第六章 罚则

第六十二条 违反本办法规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。
第六十三条 违反本办法的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第六十四条 职工所在单位及有关部门故意为职工办理个人住房公积金贷款出具虚假证明的，由有权机关依法予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第六十五条 住房公积金管理人员在住房公积金管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第六十六条 本办法由朝阳市住房公积金管理中心负责解释。
第六十七条 本办法自2010年1月1日起施行。原《朝阳市在职职工个人住房公积金贷款管理办法》（朝政发[2003]28号文件发布）同时废止。