东莞市人民政府关于印发《东莞市桑拿服务行业管理办法》的通知

上一篇: 关于做好2006年度调查研究工作的通知
下一篇: 关于印发《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》的通知

广东省东莞市人大常委会


东莞市在建违法建筑处理办法

东莞市第十四届人民代表大会常务委员会公告第三号


《东莞市在建违法建筑处理办法》已由东莞市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议于2008年5月28日通过，现予公布，自公布之日起施行。





东莞市人民代表大会常务委员会

2008年5月28日



东莞市在建违法建筑处理办法

（2008年5月28日东莞市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）



第一条 为进一步规范本市在建违法建筑处理程序,明确工作职责,落实工作责任,有效遏制违法建筑的产生,彻底清理本市在建违法建筑,现根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内在建违法建筑的处理。

第三条 本办法所称在建违法建筑，是指正在建设的有下列情形之一的建筑物、构筑物：

（一）在未依法取得建设用地使用权的土地上进行建设的；

（二）未取得《建设工程规划许可证》进行新建、扩建、改建或未经批准擅自改变《建设工程规划许可证》确定的红线位置、建设规模和使用性质以及违反《建设工程规划许可证》其他规定要求进行建设的；

（三）未取得临时用地批准文件或《临时建设工程规划许可证》进行建设的；

（四）未取得《建筑工程施工许可证》进行新建、扩建、改建的；

（五）其他违反法律、法规、规章规定进行建设的。

第四条 对在建违法建筑监管实行属地原则。镇人民政府（街道办事处）对本辖区内禁止违法建设行为负有以下责任：

（一）承担辖区内的建筑工程管理责任，加强对辖区内建筑项目的巡查，划定巡查区域,组织专人负责，明确工作职责，落实工作责任；

（二）及时制止未经批准进行新建、改建、扩建以及在已建成房屋上擅自加层、加高等行为；

（三）协调本辖区在建违法建筑的拆除行动。

村（居）委会负有巡查、发现在建违法建筑，并向镇人民政府（街道办事处）报告的义务。

建立违法建筑月报制度。村（居）委会应在每月月底前向镇人民政府（街道办事处）报告当月违法建筑的情况，由其汇总后上报市综合执法局。

第五条 查处在建违法建筑的职责分工：

　　（一）市国土资源局负责对未经批准擅自占用土地、超出批准的用地面积占用土地、擅自改变土地用途或变更用地红线的违法行为及相关行为人进行查处。

（二）市城建规划局应将建设项目的规划审批情况及时上网公开，配合市综合执法局做好违法建筑违反规划情况的调查取证工作，并提出意见。

市综合执法局按照其职责权限，对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证规定的违法建设行为进行查处。

（三）市建设局负责对未取得施工许可的在建违法建筑及相关行为人进行查处；

（四）公安、交通、城市管理、工商、环保、水利、房管、卫生等部门以及供水、供电、供气、通讯等有关单位按照各自的职责权限，依法配合对在建违法建筑的处理。

第六条 实行在建违法建筑社会举报制度。任何单位或者个人有权举报在建违法建筑。市国土、规划、建设、综合执法局等部门接到有关对在建违法建筑的举报，应当及时调查，发现不属于本部门处理的情况，应及时转送主管部门处理，涉及多个违法行为的，应及时通报各相关部门。

　　第七条 在建违法建筑的处理程序：

（一）村（居）委会巡查人员发现在建违法建筑后,应立即报告镇人民政府（街道办事处），镇人民政府（街道办事处）应及时组织人员到现场了解情况。对确属违法建筑的，镇人民政府（街道办事处）应做好记录，迅速向市综合执法局报告，通知电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，同时做好教育劝阻工作，制止违法建设行为。

（二）市综合执法局在巡查中发现在建违法建筑,或接到镇街有关在建违法建筑报告或社会举报后,应迅速派出执法人员赶到现场展开调查。情况属实的,依法发出《责令限期改正（停止）违法行为通知书》，同时向市国土资源局、城建规划局、建设局和其他有处理权的单位通报。

（三）市国土资源局、城建规划局、建设局、综合执法局应依法对在建违法建筑予以处理。

1、经市国土资源局核实相关情况后，对违反土地管理法律法规应予以拆除的在建违法建筑，由市国土资源局发出《限期拆除违法建筑决定书》。市国土资源局做出限期拆除的决定后，逾期不拆除的，依法申请人民法院强制拆除；

2、经市城建规划局核实相关情况后，对违反城市总体规划应予以拆除在建违法建筑，根据职责分工，由市综合执法局发出《限期拆除违法建筑决定书》。

3、未取得施工许可证的在建违法建筑，由市建设局委托镇街规划建设办公室对违法建筑责任人的违法、违规行为进行调查取证，收集有关证据，提出处罚建议，上报市建设局做出行政处罚。

第八条 对违反城市总体规划应予以拆除，但尚不影响城市规划近期实施的在建违法建筑，经市城建规划局审查同意，责令建设单位或个人补办临时使用手续后，予以暂时保留，今后规划实施时一律无条件拆除。

经市城建规划局审查同意，可补办规划审批手续的在建违法建筑，应在补办相关手续、落实工程质量安全监督措施后，到市建设局办理施工许可。

第九条 对在建违法建筑进行处理后，有关行政主管部门还应当按照有关法律法规规定对违法建筑单位和个人做出行政处罚：

（一）对由市国土资源局进行查处的在建违法建筑，由市国资源局按土地管理法律法规的规定对违法建筑单位和个人进行处罚。

（二）对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证规定进行建设，由市综合执法局责令停止建设的在建违法建筑，经市城建规划局依法审查同意，可予以保留的，由市综合执法局按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对建设单位处以建设工程造价5％以上10％以下的罚款；经市城建规划局依法审查，不能予以保留的，由市综合执法局责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以对建设单位并处建设工程造价10％以下的罚款。

市综合执法局做出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，市人民政府可责成市综合执法局等有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

（三）市建设局对未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，对建设单位按照《建设工程质量管理条例》第五十七条的规定，处工程合同价款1％以上2％以下的罚款；对施工单位按照《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第91号）第十条、第十三条的规定处以罚款。

第十条 在建违法建筑未依法履行验收手续的，不得投入使用。在建违法建筑经处理并补办有关手续后予以保留或暂时予以保留的，建设单位必须按国家有关规定进行严格的竣工验收，勘察设计、施工、监理等企业必须在验收资料上签字。验收合格后，方可投入使用。

未经竣工验收合格，擅自投入使用的，市建设局应依据《建设工程质量管理条例》第五十八条规定，责令改正，并对建设单位处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第十一条 未按本办法规定批准保留使用的违法建筑，房产管理部门不得发给房地产权证，工商管理部门不得给无合法有效房地产证明文件的生产经营者办理营业执照。

第十二条 违法建设单位或个人，在按本办法的规定接受处理完毕前，市城建规划局暂停办理其一切新的建设项目的规划审批，市建设局暂停办理其一切新的建设项目的施工许可审批。

第十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。在复议和诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。

第十四条 镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会违反规定批准工程项目或者不按本办法的规定履行相关责任，构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任；尚不构成犯罪的，将依照《东莞市查处违法建筑责任追究暂行办法》有关规定追究有关负责人的责任。

有关行政主管部门及其工作人员在查处在建违法建筑工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第十五条 在建违法建筑发生工程质量安全事故的，除追究当事单位和当事人的直接责任外，按项目所属关系或工程所在地，依法追究有关职能部门和监管单位的责任以及镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会在管理等方面的责任。

第十六条 本办法实施中的具体应用问题，由行使该项职责的行政主管部门负责解释。

第十七条 本办法自发布之日起施行。






文化部


文化系统内部审计工作规定

1990年8月25日，文化部

第一条 根据《中华人民共和国审计条例》和《审计署关于内部审计工作的规定》，特制定本规定。
第二条 文化系统内部审计是国家审计体系的组成部分。文化系统实行内部审计制度，以维护部门和单位的合法权益，健全内部控制，严肃财经法纪，加强经营管理，提高经济效益和发挥社会效益，促进文化事业的发展。
第三条 下列单位，根据内部管理的需要，设立独立的、不低于本单位财务机构级别的内部审计机构（下称“内审机构”）：
（一）审计机关未设派驻机构的各级文化行政管理部门；
（二）文化部门直属的全民所有制大、中型企业，财务收支金额较大的事业单位；
（三）文化部门直属的全民所有制大型基建项目的建设单位；
（四）文化部门直属的其他需要设立内审机构的单位。审计业务较少的单位，可以设置专职内部审计人员。
第四条 内审机构在本单位主要负责人的直接领导下，依照国家法律、法规和政策，以及与上述法律、法规和政策无抵触的地方性法规、规章和各级文化行政管理部门制定的制度办法，对本单位及下属单位的财务收支及其经济效益进行内部审计监督，独立行使内部审计职权，对本单位领导人负责并报告工作。
第五条 审计署驻文化部审计局负责对全国文化系统内部审计工作的业务指导；各级文化行政管理部门的内审机构业务上受同级审计机关和上级文化行政管理部门内审机构或审计机关派驻机构（下称上级审计机构）的指导，并向其报告本系统中带倾向性的财务收支和重要的审计事项；企事业的内审机构，业务上受上级审计机构的指导，并向其报告工作。
第六条 各部门、单位主管审计的领导人，应定期部署和检查本单位的审计工作，听取审计机构的工作汇报，及时批复审计报告，督促和检查审计决定的执行情况。
第七条 内审机构的主要任务：
（一）对本单位和所属单位审计范围内的下列事项进行内部审计监督：
1、财务计划或单位预算的执行和决算；
2、与财务收支有关的经济活动及其经济效益；
3、国家和单位资产的管理情况；
4、内部控制的健全、严密、有效；
5、承包或者租赁期间的财务收支及有关经济活动；
6、基建投资的使用及管理；
7、重要的经济合同或契约签定的可行性、合法性、效益性及执行情况；
8、对本单位与境内、外经济组织兴办的合资、合作经营企事业以及合作项目所投入资金、财产、技术的使用及其效益；
9、专项资金的提取、使用；
10、审计机关委托和领导交办事项。
（二）对本系统行业管理中重大的带倾向性的财务收支和效益进行审计调查。
（三）配合审计机关或上级审计机构进行必要的专题调查。
（四）配合有关部门对贪污、受贿以及由于工作失职或失误给国家造成重大经济损失的行为进行专案审计。
（五）组织本系统内部审计人员进行联合审计、专业培训、经验交流等。
第八条 内审机构的主要职权：
（一）检查被审计单位的会计凭证、帐簿、报表、资产等，查阅有关文件资料，收集有关经济信息等。
（二）参加本单位及下属单位的与审计工作有关的文化艺术、教育、科研、出版、外事、文物、财务、劳资管理等业务会议，提出改进管理、提高效益的建议。
（三）对审计中的有关事项，有权向有关单位和个人进行调查并索取证明材料。
（四）对审计工作中的重大事项，向上级审计机构和审计机关反映。
（五）根据内部审计工作的需要，要求有关单位及被审计单位按时报送财务收支计划、预、决算报表、经济合同及审计所需要的有关文件资料等。根据有关规定和需要，可以对上述各项业务活动实行审签制度。
（六）对阻挠、破坏审计工作以及拒绝提供有关资料的，经领导批准，可采取必要的封存帐册和资财等临时措施，并提出追究有关人员责任的建议。
（七）内审机构所在单位，可以在管理权限范围内授予内审机构经济处理、处罚的权限。对严重违反财经纪律行为和严重损失浪费行为的有关人员，向领导提出追究其责任的建议，并在单位领导审批后，通报违反财经法纪的案件。对遵守维护财经法纪成绩显著的单位和个人给予通报表扬。
（八）内审机构应在每年初提出本年度审计计划和上年度审计工作报告。
第九条 内审机构和内部审计人员应参与的工作：
（一）年度财务收支计划、基建投资计划、经费收支预算的拟订及分配、竣工项目的验收工作。
（二）制定本系统、本单位有关的规章制度。
（三）改革中有关经济事项的会议及重大经济事项决定前的可行性研究、讨论等。
（四）会计人员申请专业技术职务的业务考核。
（五）本部门、本单位领导指定参与的事项。
第十条 内部审计工作的主要程序：
（一）根据上级的部署和本单位的具体情况拟订审计工作计划，报经本单位领导批准后实施。
（二）实施审计时，应事先通知被审计单位。
（三）对审计中发现的一般问题，可以随时向有关单位、部门和有关人员提出改进意见。审计终结提出审计报告，并在征求被审计单位或部门意见后，报送本单位领导。重要的审计报告应同时报送上级审计机构。经批准的审计结论和决定，被审计单位必须执行。
（四）被审计单位对审计结论和决定如有异议，可以向内审机构所在单位领导提出申诉，该单位领导应及时进行处理。若该单位领导未能处理，需向上级审计机构申诉的，应在接到审计结论和决定之日起十五日内提出书面材料，上级审计机构受理后应在三十日内作出复审结论和决定。
复审期间，原审计结论应该执行。
（五）对办理的审计事项，必须建立审计档案，按照规定妥善保管。
第十一条 有关内部审计人员的条件、任免、职称等事项：
（一）内部审计人员应具备执行审计工作所需要的各种专业知识及完成审计任务的技能，并保持相对稳定。
（二）内部审计人员按干部管理权限的规定任免。企事业单位审计机构主要负责人的任免，事先应征求对其进行指导的上级审计机构的意见。
（三）内部审计人员专业职称的评定，按有关规定办理。
（四）内部审计人员要依法审计，忠于职守，坚持原则，客观公正。不得滥用职权，徇私舞弊，泄漏机密。
审计人员依法行使职权，受法律保护，任何人不得打击报复。
（五）各部门、各单位对本部门、本单位及下级部门和所属单位工作成绩显著的内审机构、审计人员应予表扬和奖励。
第十二条 违反本规定，有下列行为之一的单位或个人，根据情节轻重，内审机构可提出警告、通报批评、行政处分、经济处罚等意见，报请单位领导或监察等有关部门处理。
（一）拒绝提供有关文件、凭证、帐簿、报表、资料和证明材料；
（二）阻挠审计人员行使职权，抗拒、破坏监督检查；
（三）弄虚作假、隐瞒事实真相；
（四）拒不执行审计决定；
（五）打击报复审计人员和检举人。
第十三条 违反本规定，有下列行为的内审机构或审计人员，其所在单位应酌情给予罚款、行政处分或提请有关部门处理：
（一）利用职权，谋取私利；
（二）弄虚作假，徇私舞弊；
（三）玩忽职守，给国家和单位造成重大损失；
（四）泄漏国家机密。
第十四条 各级文化行政管理部门和单位可以根据本规定，结合本部门、本单位实际情况，制定实施细则，并抄报上级审计机构。
第十五条 文化系统集体经济组织的内审工作，可参照本规定执行。
第十六条 本规定由文化部负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。一九八六年四月十一日发布的《文化部内部审计工作暂行办法》同时废止。