天津市人民政府批转市水利局拟定的天津市水土保持设施补偿费水土流失治理费征收使用管理办法的通知

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江苏省人民政府


江苏省人民政府令

第 87 号


《江苏省建设项目占用水域管理办法》已于2012年1月4日经省人民政府第82次常务会议讨论通过，现予发布，自2013年3月1日起施行。


省　长
2013年1月28日


江苏省建设项目占用水域管理办法



第一章　总　则

第一条 为加强水域管理与保护，规范建设项目占用水域行为，充分发挥水域的综合功能，保障和促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《江苏省水利工程管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内建设项目占用水域的活动及其管理，适用本办法。
本办法所称水域，是指江河、湖泊、水库、塘坝及其管理范围，不包括海域和在耕地上开挖的鱼塘。
第三条 建设项目占用水域，实行保护生态、分类管理、严格控制、等效替代的原则。
第四条 县级以上地方人民政府应当加强水域管理与保护，防止现有水域面积衰减，并采取有效措施，确保本行政区域内基本水面率不降低。
第五条 县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水域的管理和保护工作。
县级以上地方人民政府有关部门，应当按照职责分工，做好本行政区域内水域的有关管理和保护工作。
依法设立的省属水利工程管理机构，接受省水行政主管部门的委托，行使水域管理和保护的有关职责。
第六条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当做好水域管理和保护的宣传工作，增强公民的水域保护意识，鼓励水域管理和保护的科学研究。

第二章　水域保护与监督

第七条 下列水域为重要水域，实行重点保护：
（一）列入省政府批准的《江苏省骨干河道名录》和《江苏省湖泊保护名录》中的河道、湖泊以及注册登记的水库；
（二）饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区；
（三）水产种质资源保护区和水生动植物自然保护区；
（四）法律、法规规定的其他重要水域。
县级以上地方人民政府应当根据前款规定，具体确定本行政区域内重要水域，并向社会公布。
第八条 禁止下列危害水域的活动：
（一）在河势变化频繁的河段建设对防洪、排涝、调水、通航有影响的建筑物、构筑物；
（二）在河道、水库管理范围或者湖泊保护范围内从事影响行水、蓄水能力和工程设施安全的建设活动；
（三）影响水功能区划确定的水质保护目标的建设活动；
（四）影响水质环境或者水生态环境的建设活动；
（五）法律、法规禁止的其他活动。
第九条 县级以上地方人民政府应当建立水域管理与保护调查评价制度，组织水行政主管部门和有关部门定期对本行政区域内的水域进行评价。水域调查评价指标体系由省水行政主管部门会同有关部门组织制定。
第十条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强本行政区域内水域面积的动态监测，建立健全水域管理与保护信息系统，完善水域档案资料，提高水域管理与保护科学水平。
第十一条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强对建设项目占用水域活动的监督检查。实施监督检查时，被检查单位应当如实提供有关情况和资料。
建设项目占用水域涉及航道的，应当接受航道管理机构的监督管理。
第十二条 上级水行政主管部门发现下级水行政主管部门在水域保护与监督检查工作中有违法或者不当行为的，应当责令其限期改正。

第三章 占用水域

第十三条 建设项目占用水域，应当符合防洪标准、通航要求、岸线利用、污染防治、水产养殖等其他规划和技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通、损害生态环境。
第十四条 建设项目占用水域的，应当根据建设项目所占用的水域面积、容量及其对水域功能的不利影响，由建设单位兴建等效替代水域工程。等效替代水域工程应当在本县（市、区）范围内建设。
交通、能源、生态环境保护等建设项目如未实际减少水域面积、容量的，可以不兴建等效替代水域工程。
建设单位可以自行兴建等效替代水域工程，也可以委托具备相应资质的单位代为兴建，或者向水行政主管部门缴纳等效替代工程建设费用，由水行政主管部门统一组织实施。等效替代水域工程建设费的缴纳、使用和管理办法，由省水行政主管部门会同省财政、价格主管部门另行制定。
第十五条 建设项目占用重要水域的，建设单位应当委托具有相应资质的单位编制包含等效替代水域工程建设内容的占用水域工程建设方案，占用水域工程建设方案由有管理权的水行政主管部门组织专家论证。占用其他水域的，建设单位应当填写等效替代水域工程建设报告表，等效替代水域工程建设报告表由省水行政主管部门统一印制。
等效替代水域工程建设方案，主要包括工程位置、面积、工程量、工程施工设计和组织方案、概预算、功能性补救措施及其效果分析等内容。
第十六条 建设项目占用水域的位置和界限的审批按照河道管理范围内工程建设方案的审查权限与程序执行。
第十七条 建设项目占用水域，建设单位应当按照下列规定向有审批权的水行政主管部门提出申请：
（一）实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送项目可行性研究报告前提出申请；
（二）实行核准制的建设项目，建设单位应当在报送核准项目申请报告前提出申请；
（三）实行备案制的建设项目，建设单位应当在建设项目初步设计报批前提出申请。
第十八条 建设项目占用水域，建设单位应当提供下列材料：
（一）占用水域申请书；
（二）建设项目所依据的文件、可行性研究报告或者初步设计；
（三）防洪影响评价报告、专家评审通过的占用水域工程建设方案或者等效替代水域工程建设报告表；
（四）涉及取、排水的建设项目，应当提交经批准的取水许可、排水（污）口设置文件；
（五）影响公共利益或者第三者合法水事权益的，应当提交有关达成一致意见的证明材料。
第十九条 项目建设过程中改变工程设施以及建筑物、构筑物的使用用途或者工程位置、界限、布局、结构的，应当经原审批的水行政主管部门审查同意。
建设项目占用水域经有审批权的水行政主管部门批准后，3年内未实施的，该审批自行失效。3年后需要继续实施的，应当重新申请办理审批手续。
第二十条 建设单位自行兴建等效替代水域工程应当与建设项目同时设计、同时审查、同时竣工和投入使用。
等效替代水域工程由水行政主管部门验收合格后方能投入使用。建设单位应当在建设项目、等效替代水域工程竣工验收合格30日内，向水行政主管部门报送有关图纸和相关档案资料。
第二十一条 建设项目临时占用水域的，应当按照本办法第十七条、第十八条规定，向有审批权的水行政主管部门申请办理审批手续，并与水行政主管部门签订临时占用水域承诺书。临时占用水域承诺书应当包括占用期限、范围、用途、方式、恢复措施等内容。
临时占用水域的期限不得超过2年；期限届满确需继续占用的，应当在期限届满前30日内向原审批的水行政主管部门申请办理延期手续。临时占用水域延长期限不得超过1年。

第四章 法律责任

第二十二条 水行政主管部门和其他有关部门以及水利工程管理机构及其工作人员有下列情形之一的，由所在单位或者行政监察机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法审批建设项目占用水域的；
（二）违法审批填埋水域、圈围江河湖泊、水库或者塘坝、围网（栏）养殖的；
（三）不按照规定履行监督管理职责的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第二十三条 违反本办法第八条第一项规定，在河势变化频繁的河段建设对防洪、排涝、调水、通航有影响的建筑物或者构筑物的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者省属水利工程管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，指定单位代为拆除，所需费用由违法行为人承担，并处1万元以上10万元以下罚款。
违反本办法第八条第二项规定，在河道、水库管理范围或者湖泊保护范围内从事影响河道、湖泊、水库行水蓄水能力和工程设施安全的建设活动的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者省属水利工程管理机构依据职权，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，并处1万元以上5万元以下罚款。
第二十四条 违反本办法第十四条、第十五条、第二十条规定，未兴建或者未按照审查同意的方案兴建等效替代水域工程、等效替代水域工程未经验收或者验收不合格投入使用、未按照规定报送建设项目等效替代水域工程有关图纸和相关档案资料的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者省属水利工程管理机构依据职权，责令停止违法行为，采取补救措施，并处1万元以上3万元以下罚款。
第二十五条 违反本办法第十九条规定，项目建设过程中未经原审批的水行政主管部门审查同意，擅自改变工程设施以及建筑物、构筑物的使用用途或者工程位置、界限、布局、结构的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者省属水利工程管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办审查同意手续；工程设施建设严重影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法行为人承担；影响防洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，并处1万元以上10万元以下罚款。
第二十六条 违反本办法第二十一条第一款规定，临时占用水域期满未经原审批的水行政主管部门批准，继续占用水域的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者省属水利工程管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办延期占用水域手续，并处1万元以上3万元以下罚款。
违反本办法第二十一条第二款规定，临时占用水域经批准的延长期限已满，未按照占用水域承诺书承诺自行恢复水域原状的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者省属水利工程管理机构责令限期恢复水域原状，并处1万元以上3万元以下罚款；逾期不恢复原状的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者省属水利工程管理机构指定单位代为恢复，所需费用由违法行为人承担。

第五章 附 则

第二十七条 本办法下列用语的含义是：
等效替代水域工程，是指因建设项目及其设施占用水域及其管理范围，人为造成水域面积减少或者缩窄河道（江河、湖泊、水库、塘坝）断面所采取的恢复性工程措施或者功能性补救措施。
基本水面率，是指行政区域内按照流域和区域防洪排涝、水资源可持续利用、社会经济发展与水资源环境协调发展相适应的要求，确定的水域面积占国土面积的最小比率。
第二十八条 本办法自2013年3月1日起施行。



最高人民法院


最高人民法院印发《关于加强司法建议工作的意见》的通知

法〔2012〕74号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将《最高人民法院关于加强司法建议工作的意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。



二○一二年三月十五日



为充分发挥人民法院审判职能作用，坚持能动司法，深入推进三项重点工作，为经济社会全面协调可持续发展与社会和谐稳定提供更加有力的司法保障，根据有关法律规定，结合人民法院工作实际，现就加强和规范司法建议工作，提出以下意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强司法建议工作的自觉性

1.司法建议是法律赋予人民法院的重要职责，是人民法院工作的重要组成部分，是充分发挥审判职能作用的重要方式。各级人民法院要准确把握国内外形势的新变化、新特点，牢牢抓住科学发展这个主题，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，在狠抓执法办案第一要务的同时，依法履行好司法建议职责，积极促进有关单位科学决策、完善管理、消除隐患、改进工作、规范行为，不断提高科学管理水平，预防和减少社会矛盾纠纷。

2.司法建议是人民法院坚持能动司法，依法延伸审判职能的重要途径。我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，站在新起点，面对新形势，人民法院在充分发挥审判职能作用的同时，应当更加重视运用司法建议，通过延伸审判职能，积极践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，促进经济社会发展，切实维护社会和谐稳定。

3.司法建议是人民法院深入推进三项重点工作，提升司法能力和司法公信力的重要手段。要高度重视和充分运用司法建议来扩展审判效果，以司法建议作为化解社会矛盾、创新社会管理的重要切入点和有效方法，充分发挥司法建议在维护社会和谐稳定、推动社会建设中的重要作用，不断提升人民法院化解社会矛盾和参与社会管理创新的能力和水平，努力维护司法权威，提高司法公信力。

二、创新机制，加强规范，切实提升司法建议工作水平

4.司法建议工作应当纳入人民法院的整体工作部署，要创新建议形式，规范建议程序，确保建议质量，增强建议效果，推动司法建议工作依法有序开展，努力实现司法建议工作的法律效果和社会效果的有机统一。

5.正确处理司法建议工作与审判执行工作的关系，坚持以做好审判执行工作为出发点，同时充分发挥司法建议延伸审判职能的作用。审判执行工作中发现有关单位普遍存在的工作疏漏、制度缺失和隐患风险等问题，人民法院应当及时提出司法建议。

6.提出司法建议要坚持必要性、针对性、规范性和实效性原则，做到把握问题准确，分析问题透彻，依据充足，说理充分，建议客观合理，方案切实可行，行文严谨规范，确保建议质量，符合保密规定。

7.对审判执行工作中发现的下列问题，人民法院可以向相关党政机关、企事业单位、社会团体及其他社会组织提出司法建议，必要时可以抄送该单位的上级机关或者主管部门：

（1）涉及经济社会发展重大问题需要相关方面积极加以应对的；

（2）相关行业或者部门工作中存在的普遍性问题，需要有关单位采取措施的；

（3）相关单位的规章制度、工作管理中存在严重漏洞或者重大风险的；

（4）国家利益、社会公共利益受到损害或者威胁，需要有关单位采取措施的；

（5）涉及劳动者权益、消费者权益保护等民生问题，需要有关单位采取措施的；

（6）法律规定的有义务协助调查、执行的单位拒绝或者妨碍人民法院调查、执行，需要有关单位对其依法进行处理的；

（7）拒不履行人民法院生效的判决、裁定，需要有关单位对其依法进行处理的；

（8）发现违法犯罪行为，需要有关单位对其依法进行处理的；

（9）诉讼程序结束后，当事人之间的纠纷尚未彻底解决，或者有其他问题需要有关部门继续关注的；

（10）其他确有必要提出司法建议的情形。

8.人民法院提出司法建议，应当制作司法建议书。

司法建议书包括以下类型：

（1）针对个案中反映的具体问题制作的个案司法建议书；

（2）针对某一类案件中反映的普遍性问题制作的类案司法建议书；

（3）针对一定时期经济社会发展中存在的普遍性、系统性问题制作的综合司法建议书。根据实际需要，综合司法建议书可以附相关调研报告、审判工作报告（白皮书）等材料。

9.司法建议书应当按照统一的格式制作，一般包括首部、主文和尾部三部分。

首部包括：法院名称、司法建议书、司法建议书编号、主送单位（被建议单位）名称。

主文包括：在审理和执行案件中或者相关调研中发现的需要重视和解决的问题，对问题产生原因的分析，依据法律法规及政策提出的具体建议，以及其他需要说明的事项。

尾部包括：院印和日期。如需抄送被建议单位的上级机关、主管部门或其他有关部门的，应当列明抄送单位全称。

10.个案、类案司法建议书由所涉案件审判业务部门负责起草，综合司法建议书可以由有关综合性部门或者审判业务部门负责起草。司法建议书起草完成后，交司法建议工作日常管理机构审核，报分管院领导签发。向党政机关发送的重要司法建议书或者审判委员会决定发送的司法建议书，由院长签发。

11.院长、庭长在履行审判监督指导职责、审判监督部门和审判管理部门在开展案件质量评查等活动、上级人民法院对下级人民法院的案件进行监督评查时，发现需要向有关部门提出司法建议的，应当建议提出司法建议。

12.个案司法建议书一般应当在所涉案件裁判文书生效后或者执行、涉诉信访案件办结后，及时发送。

13.司法建议书应当以人民法院的名义发送，不得以法院内设机构或者个人名义发送。拟向上级党委、人大、政府及其部门提出的司法建议书，必要时可以提请上级人民法院发送。

14.司法建议书应当及时送达被建议单位。必要时，人民法院可以将相关材料一并送达被建议单位。

15.司法建议起草部门应当及时将司法建议书、被建议单位反馈意见及相关材料整理立卷，移送档案管理部门集中归档。

16.司法建议应当纳入司法统计范围，为分析和指导司法建议工作提供数据支持。利用信息技术，建立司法建议信息库，充分整合、利用司法建议信息资源，打造司法建议信息平台。

三、加强领导，科学管理，为司法建议工作提供切实保障

17.各级人民法院应当高度重视司法建议工作，切实加强对司法建议工作的组织领导和统筹协调。上级人民法院应当加强对本辖区内人民法院司法建议工作的指导，使司法建议工作更加规范，注重实效。

18.确定司法建议工作日常管理机构，建立司法建议工作归口管理制度。司法建议工作日常管理机构应当严格把关，确保司法建议质量，认真履行以下工作职责：

（1）负责本院司法建议书的审核工作；

（2）负责司法建议工作情况通报、总结工作；

（3）负责司法建议培训、经验交流等工作。

19.加强司法建议情况通报和总结工作，司法建议工作日常管理机构应当定期制作司法建议情况通报和年度司法建议总结报告。

20.加强司法建议工作培训、经验交流等工作。各高级人民法院要开展司法建议专项培训，增强法官司法建议工作能力，提升司法建议书制作水平。组织司法建议经验交流活动，推荐优秀司法建议书，推广工作经验和方法，努力提高司法建议工作水平。

21.积极争取党委、人大和政府对司法建议工作的支持，推动将司法建议工作纳入当地社会治安综合治理工作体系。

22.加强与新闻媒体等社会各个方面的合作，通过多种渠道和形式加大司法建议宣传力度，不断扩大社会影响，努力赢得社会各界对司法建议工作的理解、尊重和支持，为司法建议工作营造良好的工作环境。



附：司法建议文书样式

××法建〔20××〕××号





×××人民法院

司 法 建 议 书

××××（主送单位名称）：

我院在审判（执行）工作（或写明××个案，或写明××案件类型，或写明调研工作）中，发现…………（写明有关单位存在的重要问题和提出建议的理由）。为此，特建议：…………（写明建议的具体事项，内容多的可分项书写）。

以上建议请予以考虑，如有反馈意见，望及时函告我院。

附：相关××判决书或裁定书×份及其他相关材料

（院印）

年 月 日

抄送：××××（抄送单位名称）