国家土地管理局关于认真贯彻中发〔１９９７〕１１号文件精神全面开展非农业建设用地清查工作的通知
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国家土地管理局关于认真贯彻中发〔１９９７〕１１号文件精神全面开展非农业建设用地清查工作的通知
国家土地管理局
国家土地管理局关于认真贯彻中发〔1997〕11号文件精神全面开展非农业建设用地清查工作的通知
国家土地管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局
，新疆生产建设兵团土地管理局：
1997年4月15日，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号，以下简称《通知》），针对近年来一些地方乱占耕地、违法批地和浪费土地仍未从根本上解决的问题，决定对1991年以来的各类建设用地进行全面清查
。这是党中央、国务院为加强土地管理、切实保护耕地采取的一项重要措施。为确保清查工作的顺利进行，取得预期效果，根据《通知》要求，现就有关问题通知如下：
一、清查的范围和内容
清查的范围：1991年1月1日以后，《通知》下发之日前批准使用或未经批准而占用的各类非农业建设用地。清查的重点是各类开发区、工商业小区、房地产开发项目（包括高尔夫球场等）用地，城镇郊区、铁路沿线、主要公路两侧用地及乡（镇）村建设用地和今年全国土地管理
厅局长工作会议以后至《通知》下发前（4月1日至14日）的批地、用地。
清查的主要内容：按照《通知》要求，对具体项目、具体地块进行“四查”：一查建设用地是否符合规划，即建设用地的选址、用途是否符合地区土地利用总体规划和城市、村镇建设规划，面积是否合理；二查用地手续是否合法，即建设项目是否落实，建设用地是否依照法定程序和审
批权限申请和审批，用地面积是否符合工程项目建设用地指标，是否领有建设用地批准书、建设用地规划许可证、土地使用证，有无超面积用地或不按规定用途使用土地；三查土地利用是否充分，即是否按照开发建设规定进度进行建设，有无占而未用、闲置浪费土地，查荒灭荒复耕措施是
否落实；四查土地交易是否依法，即有无以牟利为目的的非法转让、出租、抵押土地使用权行为。
各地要按照上述清查的范围和内容对清查工作进行全面部署，抓好落实。在确保完成《通知》确定的清查任务的基础上，各地可结合本地区的具体情况，确定本地区的清查重点，针对重点地区、重点问题开展专项治理。
二、清查工作目标
通过清查，一是摸清非农业建设用地数量及利用情况，了解建设用地的潜力，为盘活存量、节地挖潜和加强土地宏观调控提供依据，为实现耕地总量动态平衡战略目标服务；二是制止乱占耕地、违法批地、浪费土地和非法交易行为，依法加强建设用地管理；三是总结经验教训，健全有
关法规、规章，完善政策措施，规范建设用地管理和土地市场。
清查处理要实事求是，区别对待。过去已清查过，并已依法处理的或已按规定补办用地手续，进行了土地登记的，主要是查清情况，统计数量。但对于这次清查出的非法批地、非法占地、毁坏耕地及非法转让、出租、抵押土地的行为要逐个依法查处；情节恶劣、后果严重的要从严处理
。对于闲置撂荒的土地，要限期复垦还耕；由于建设确需占用的土地必须在依法查处违法行为之后按有关规定补办用地手续。
根据国家土地管理局《关于坚决制止突击审批耕地的紧急通知》（国土传〔1997〕第6号）精神，凡在今年4月1日至14日期间违反用地审批程序、报件不全、按规定不应批准、越权批准或其他非法批准占用耕地的突击批地行为一律无效，并要区别情况依法作出处理。不属于非
农建设占用耕地冻结范围的建设用地，应依法补办用地手续；属于非农建设占用耕地冻结范围的建设用地，批准文件、协议、合同等一律无效，征用、占用的土地一律退回，并做好善后工作；对于越权批地或其他非法批地的，要按违法行为查处，造成严重后果的，要追究主要负责人的责任
。
三、清查方法与步骤
采取各级自查自纠与上级抽查相结合，以自查自纠为主的办法。重点要抓好市、县的清查工作。在各级自查自纠的基础上，由上级检查组进行重点抽查。清查工作大体分为三个阶段：
（一）准备发动和调查摸底阶段（6月30日前）
各级组建清查工作领导机构和专门工作班子，研究制定清查工作方案，进行动员部署。同时，运用各种新闻媒介，广泛宣传开展非农建设用地清查工作的必要性、重要性，以引起全社会的重视。
结合用地单位自查申报和群众揭发举报，对清查范围内的各类建设用地逐宗进行调查摸底，登记造册。通过调查摸底，查清依法批准和实际占用土地的数量及目前利用情况，特别是耕地“农转非”的数量及利用情况；查清违法批地、违法占地、突击批地情况，特别是乱批乱占耕地、土
地闲置、耕地撂荒的数量及原因。
（二）自查自纠和重点抽查阶段（7月1日—8月31日）
各地根据调查摸底的情况，对查出和群众举报的问题进一步调查核实，区别不同情况，依法作出处理，并写出情况报告。
在自查自纠的基础上，地、市以上各级清查工作领导机构对重点地区进行抽查。抽查要从具体项目、地块和单位入手，认真查台帐、查批地文件、查土地登记手续、查用地面积、查土地用途、查土地利用情况。抽查要深入基层，联系群众，广泛听取各方面意见，注重实地察看，掌握实
情。
（三）整改建制和情况汇总阶段（9月1日—10月15日）
省级清查工作领导机构结合本地区实际制定检查验收标准，组织验收工作。检查验收标准报国家土地管理局备案。地方各级清查工作及查处的情况，逐级报上级人民政府及清查工作领导机构。
各地通过清查工作，针对本地区存在的主要问题，按照清查工作的目标要求，研究制定深化土地管理制度改革、严格建设用地管理、切实保护耕地的措施，完善有关地方性法规、规章。在总结地方工作经验的基础上，进一步制定国家加强土地管理，切实保护耕地的措施，完善国家土地
管理法律、法规。
四、清查工作组织领导
按照《通知》的要求，这次清查工作由各省、自治区、直辖市人民政府组织实施。国家土地管理局、监察部、建设部会同有关部门将组织联合执法检查。
为加强组织领导和监督检查，保证清查工作的落实，地方各级人民政府都要成立政府领导挂帅、有关部门负责人参加的清查工作领导机构。土地管理部门要抽调专人，成立专门工作班子。同时，各地要建立阶段工作报告、重大问题通报、典型案件督办、违法案件处理结果备案等制度。
上级清查工作领导机构对下级的清查工作要经常督促检查。国家土地管理局将随时了解情况、检查工作。
这次清查，是《土地管理法》颁布以来又一次全国范围的大规模非农业建设用地清查，涉及面广、工作量大、情况复杂、政策性强。各地要认真学习领会《通知》精神，充分认识这次清查工作的必要性和重要性，将其列入重要工作议事日程。各级土地管理部门主要领导同志要亲自抓，
认真动员部署，精心组织实施。要加强对基层工作的指导和督促检查，帮助解决工作中遇到的困难和问题，并注意严格执法，把握政策界限。同时要争取各有关部门的支持和配合，积极发挥其职能作用，共同做好工作。
清查工作一定要突出重点，保证效果。特别要抓好违法案件的查处，防止重检查、轻处理的错误倾向。各地要采取有力措施，加大土地执法力度，处理一批大案要案。对违法批地、乱占滥用耕地严重，群众反映强烈的典型案件，要公开曝光，坚决依法从严查处。对清查期间边查边犯、
顶风作案的，要从快从重处理。
根据中央《通知》要求，各省、自治区、直辖市务必在今年10月底前向党中央、国务院写出清查工作报告，并同时抄报国家土地管理局。
1997年4月24日
烟草仓库安全技术管理暂行规定
国家烟草专卖局
烟草仓库安全技术管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为加强烟草仓库安全管理，规范安全设施建设，防止火灾、人身伤害事故以及盗抢案件的发生，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《仓库防火安全管理规则》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《建筑设计防火规范》、《建筑灭火器配置设计规定》、《高层民用建筑设计防火规范》、《建筑内部装修设计防火规范》等法律、法规、标准制定本规定。
第二条 本规定适用于烟草行业所属的卷烟成品仓库、烟叶仓库（含租赁使用合同1年以上的外租仓库）。
第三条 烟草辅料仓库参照本规定，并执行国家有关法规、标准。
第四条 按照生产经营单位负责，分级监督管理的原则，生产经营单位对所属仓库安全管理负责，生产经营单位的上级管理部门对仓库安全管理进行监督、指导、考核。
第二章 防火安全
第五条 烟草仓库的设计、施工，必须符合国家建筑设计防火规范的有关规定，并经当地公安消防监督管理部门审核通过。仓库使用前，必须通过上级主管部门和公安消防监督管理等部门的验收。验收不合格的，不得交付使用。
第六条 烟草库房的耐火等级不得低于二级。
第七条 单层仓库占地面积不得超过6000m²，每个防火分区最大允许面积为1500m²；多层仓库占地面积不得超过3000m²，每个防火分区最大允许面积为1000m²；高层仓库占地面积不得超过2800m²，防火分区最大允许面积为700m²。安装使用自动灭火设备的库房，其占地面积可按有关规定增加一倍。
第八条 耐火等级为一、二级的库房内部装修、库房内隔墙必须采用阻燃材料。如库房内设置、使用火灾自动报警和灭火系统，选用内部装修材料的燃烧等级标准可按有关规定下调一级。
第九条 烟草仓库应具备相对封闭条件。库房之间的防火间距不得小于10米；库房与其它建筑物的防火间距不得小于14米。库房周围必须保留环行消防通道。
第十条 库房门应向外开或靠墙体外侧设推拉门。库房门应采用乙级以上防火门。高层库房应采用封闭楼梯间。
第十一条 库房或每个防火分区的安全出口数目不得少于2个。多层库房占地面积不超过300m²时，可设一个疏散楼梯，面积不超过100m²的防火分区，可设置一个出口。库房的室外金属梯可作为疏散梯，其净宽度不应小于60cm，倾斜度不应大于60度，栏杆扶手高度不应小于80cm。
第十二条 新建或租用仓库的地点，不得选在火灾危险性高于丙类可燃固体物质的仓库附近。
第三章 区域设置
第十三条 库区内必须明显划分库房、作业、办公区域，并采取有效的安全、防火隔离措施。要划出相对独立的外来人员活动区域。
第十四条 库区必须设置醒目的防火、禁止标志。库区内严禁明火，库区动火操作必须严格执行有关规定。
第十五条 进入库区内防火区间作业的机动车辆，必须安装防火罩。排气管一侧不准靠近物品堆垛。各种机动车辆装卸物品后，不准在库房、货场内停放、修理和加油。
第四章 安全设施
第十六条 仓库选用的各类安全设施、设备，必须经过国家相关部门认定，并符合烟草行业实际使用要求。
第十七条 占地面积超过500m²（含500m²）或建筑面积超过1000m²（含1000m²）的库房必须安装使用火灾自动报警装置。进行磷化氢熏蒸杀虫的库房内，应安装使用抗磷化氢气体腐蚀和灰尘影响的自动火灾监控报警系统。
第十八条 库区及库内有关设备、设施必须设置防雷装置，并定期检测，保证有效。
第十九条 库区内应有充足的消防水源。
第二十条 消防泵房、水泵的进出水管道、电源的设置执行国家有关技术规范。
第二十一条 库房应按有关规定安装、使用自动灭火系统。所选用的自动灭火系统应符合国家有关标准和烟草行业实际使用要求，防止因系统配置不当造成或扩大损失。
第二十二条 库区及库房必须按有关规定和标准，配备适合扑灭A类火灾的水型、化学泡沫、磷酸铵盐干粉型灭火器具。A类火灾配置场所灭火器的配置基准应符合以下规定：
第二十三条 设有消火栓、灭火系统的灭火器配置场所，可按规定减少灭火器配置数量，设有消火栓的，可相应减少30%；设有灭火系统的，可相应减少50%；设有消火栓和灭火系统的，可相应减少70%。
第二十四条 每个灭火器配置点的灭火器不应少于2具、多于5具。
第二十五条 库区及库房应按有关规定设置消火栓。室外消火栓的间距不得超过120米。室外消火栓的保护半径不得超过150米。室外消火栓距路边距离不得超过2米，与房屋外墙距离不宜小于5米。
第二十六条 室内消火栓应设在明显易于取用地点，单层和多层间距不超过50米，栓口距地高度为1．1米，出水口方向与墙成90度角。同一建筑物内应采用统一规格的消火栓、水枪和水带。每根水带长度不应超过25米。高层建筑库房室外必须加装接合器。
第二十七条 库区必须采用围墙或围栏与外界形成有效隔离。库区应安装使用防盗、防抢、防侵入报警系统。库房门、窗必须设置有效的安全防护设施。
第二十八条 电气设施及使用应符合国家及行业有关法规、标准要求。库区应设置独立的变（配）电室，并与库房保持安全距离。
第二十九条 库区、库房内电气线路必须按有关规范安装，不得随意敷设电气线路。库房内供电线路必须穿金属管，不得使用60W以上白炽灯或其它高温灯具；电气开关应安装在库房外，并有断电指示灯。
第三十条 特种设备（电梯、叉车、电气焊等）的安装、检验、使用、维护等，必须符合国家有关规定。
第五章 磷化氢熏蒸作业安全
第三十一条 进行磷化氢熏蒸作业的仓库必须具备安全防护条件，防止熏蒸作业人员与磷化氢气体直接接触。
第三十二条 进行磷化氢熏蒸作业，必须由具备国家相关资质，并符合烟草行业有关要求的单位和人员实施。
第三十三条 必须制定相应的安全操作规程和安全事故应急预案。进行熏蒸作业的库房应具备相对密封的条件，必须设置明显、有效的熏蒸作业警戒区域。库房内必须具备防水条件方可进行磷化氢熏蒸作业。
第三十四条 熏蒸作业应采用有效防止人身伤害、火灾隐患和环境污染的熏蒸设施、设备。禁止使用未经国家有关部门鉴定，存在人身伤害、火灾等事故隐患，或有害物质排放、处理不符合有关环保法规的熏蒸杀虫药剂、设施、设备。
第六章 安全管理
第三十五条 仓库必须成立由各相关部门负责人组成的安全生产领导小组，由仓库主要负责人任主任或组长。负责组织研究、制订有关安全规章制度和各项安全管理工作实施细则。
第三十六条 仓库必须明确负责安全管理工作的部门，确定专职安全管理人员。安全管理部门具体负责消防、内部治安防范、道路交通等日常安全管理工作。
第三十七条 仓库必须建立健全各岗位安全生产责任制。制定各类安全事故应急预案，并定期进行实际演练。
第七章 监督与责任
第三十八条 生产经营单位对所属仓库的安全管理工作负责。生产经营单位和所属仓库的主要领导分别对仓库安全管理承担全面领导责任和直接领导责任。
第三十九条 生产经营单位的上级管理部门对其仓库安全管理进行监督、指导、考核。
第四十条 对违反本规定或相关法规，导致责任事故发生的，依据国家有关法律、法规和《烟草系统特大、重大安全事故行政责任追究的规定》，追究生产经营单位、仓库有关领导和直接责任人的责任。
第八章 附则
第四十一条 本规定自颁布之日起实施。各单位可根据本规定制定相应的实施细则。
第四十二条 烟草行业已颁布的有关规定、标准中涉及仓库安全管理的条款，以本规定为准。
第四十三条 本规定由国家烟草专卖局负责解释。
中国人民建设银行二级分行（中心支行）和县支行机关实行竞聘上岗、优化组合暂行办法
建设银行
中国人民建设银行二级分行（中心支行）和县支行机关实行竞聘上岗、优化组合暂行办法
建设银行
第一章 总 则
第一条 为了转变机关工作作风，不断提高机关工作人员的整体素质和工作效率，以更好地适应向国有商业银行转轨的需要，特制订本暂行办法。
第二条 实行竞聘上岗，是为了促进机关工作人员自我约束、自我激励、自我完善；逐步形成能者上、平者让、劣者下、干部能上能下的用人机制，为优秀人才脱颖而出、施展才干创造良好的环境。
第三条 优化组合，是在维护机关正常工作秩序的前提下，为了促进机关工作人员能进能出，创造人尽其才、才尽其用的工作环境，优化人员结构，提高办事效率，以期实现机关工作作风和工作人员精神风貌的根本转变。
第二章 竞聘上岗
第四条 竞聘，是指以竞争、评议、考核和分（支）行党组（党委）研究审定的方式，产生分（支）行机关中层领导干部。
第五条 竞聘程序，一般应经过举荐（自荐）、竞聘演讲、群众评议、人事部门考核和分（支）行党组（党委）集体研究确定。
第六条 竞聘上岗人员，应与分（支）行行长签订任期责任目标合同。合同应包括聘期、目标、工作职责及奖惩措施等内容。
第三章 优化组合
第七条 竞聘上岗的科（股）长，可根据实际工作需要，提出科（股）室工作人员组合建议。工作人员的数量须控制在编制数以内。二级分行（中心支行）机关工作人员的编制，由省级分行确定；县级支行机关工作人员的编制，由二级分行（中心支行）确定，并报省级分行备案。
第八条 为了保持科（股）室人员的相对稳定，科（股）长在选择工作人员时，一般应立足于原有科（股）室。
第九条 机关工作人员可从自身所具备的条件和工作需要出发，选择科（股）室。
第十条 优化组合的实施办法，由各行根据各自的实际情况自行研究制定。
第四章 行内待业与限期调离
第十一条 凡在优化组合中落聘的人员，由人事部门发给《行内落聘、待业通知书》，实行行内待业，并由人事教育部门集中统一管理。
第十二条 行内待业一般不超过三个月；待业期间只发本人的基本工资，即工资中的固定部分。
第十三条 待业期满仍未被分（支）行机关科（股）室聘用的，应限期调出分（支）行机关。
第十四条 对待业后拒不执行组织决定、不服从管理或无理取闹的，可视情节给予适当处分，直至限期调离建设银行。
第五章 附 则
第十五条 各省、自治区、直辖市分行和计划单列市分行，可根据本暂行办法，制定实施细则。
第十六条 为了建立一支高效、高质的职工队伍，提高机关工作的工作效率和决策水平，各行也可将不适合继续留在省（市、区）分行和计划单列市分行机关工作的人员，从分行机关分流出去。具体办法，可比照此暂行办法执行。
第十七条 本暂行办法由总行人事部负责解释。
第十八条 本暂行办法自正式下发之日起实行。
1995年7月19日
