劳动部关于加强采石场安全生产管理和监督工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 08:40:04 浏览:8144
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
劳动部关于加强采石场安全生产管理和监督工作的通知
劳动部关于加强采石场安全生产管理和监督工作的通知
劳动部
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
近期以来，采石场重大事故时有发生，安全生产形势严峻。1995年1、2月份采石场重大事故死亡人数比1994年同期上升高达20％。事故频繁发生，给国家和人员生命财产造成很大损失，同时，暴露出一些矿山企业和有关部门在安全生产工作上存在的问题。如有些采石场违
反采矿科学规律和国家规定，采用“一面墙”或者掏采的方式进行开采，导致了多起坍塌事故甚至山体垮落的发生；有的主管部门和矿山企业重经济效益，经生产安全，对采石场存在的事故隐患熟视无睹，使事故隐患长期得不到纠正等。这些问题已严重影响到采石场的健康发展。目前，正
值采石高峰期和事故多发期，为了扼制重大事故的发生，进一步加强采石场的安全生产管理和监督工作，提出如下要求：
一、继续深入学习、宣传和贯彻《矿山安全法》，落实《矿山安全法》中规定的各项职责，尽快建立和健全各级领导安全生产责任制，特别是企业自我约束机制，提高全体职工遵纪守法的自觉性，真正做到依法办矿、依法管矿和依法采矿。
二、各地区要按照《关于开展采石场基础情况调查工作的通知》（劳矿局字［1995］1号）的要求，结合本地实际情况，认真做好采石场安全生产状况调查工作。在弄清采石场安全生产状况的基础上，针对薄弱环节，有目的、重点地加强安全监督和管理工作。
三、矿山企业必须严格按照《露天矿场安全生产规定》和《建材矿山安全规程》的要求布置开采顺序和工艺，积极改造“一面墙”的落后开采方式，坚决禁止“掏采”。
四、积极推广先进技术，引导采石场走规范化发展道路。广东、浙江、湖北、安徽和大连等省、市劳动部门坚持监督与服务相结合的原则，在实践中总结出了一套适用于不同情况的采石场安全开采模式和管理经验，各地要结合自己的实际情况组织企业认真学习和借鉴。
五、各级劳动部门和企业主管部门要注意研究采石场事故发生规律，在开春、农忙过后和年底开展季节性安全大检查，对存在重大事故隐患的采石场，要严格执法，责令其限期整改，逾期不改的，要依法进行处罚。
六、事故多发地区的劳动部门要集中必要的人力物力加大对采石场的执法力度，与有关部门共同研究采石场综合治理的配套措施，尽快扭转本地区采石场事故多发的被动局面。
七、强化职工的培训和教育工作。主管部门要下大力气帮助企业按照《矿山安全法》的规定进行全员安全教育和培训，使全体职工懂得基本安全生产技术和岗位安全职责，增强抵御灾害的能力。各级劳动部门要严把采石场（矿）长和特种作业人员的安全资格考核关。
八、严肃查处采石场重大事故。今后采石场发生特大事故要新闻曝光，公开处理。坚决惩处重大事故责任者，尤其要从严从快查办官僚主义作风严重、玩忽职守，置矿工的安危和国家的法律于不顾而引起的重大事故的责任者。
1995年4月3日
下载地址: 点击此处下载
律师解析“居住权”与“所有权”
【基本事实】
刘文新一家现居住的“某市西城区宏园9楼2门501号”房屋，原系政府的直管公房，也是拆迁胡同头条3号危房后新建的回迁安置房。1997年区人民政府对辟才胡同实施危改拆迁，1997年11月12日，拆迁人“某市房地产经营开发公司”与吕大伟签订《城市住宅房屋拆迁安置补助协议书》，协议书第二条明确约定“刘文新系拆迁被安置人之一”；协议第三条2项约定，过渡期限自1997年9月19日到1999年9月19日，“过渡期满后安置到宏庙小区施工号1号楼2门501”，建筑面积约49平米，居住面积约18.6平米，其中楼房门厅或起居室计入居住面积约6平米。1999年9月回迁房建成后，实际面积为52.5平米，刘文新与吕大伟同时获准入住回迁房。2002年7月16日，刘文新出资五万多元，以吕大伟的名义回购了此房。2010年1月20日，刘文新之母去世，吕大伟以继承权纠纷为由将刘文新诉至法院，法院确认了刘文新相应的继承份额。
【初审裁判】
吕大伟以自己是涉案房屋的所有以人为由，向法院提起诉讼，要求刘文新腾让房屋，刘文新提请法院中止审理，并向法院提出确认居住权之诉，原审判决刘文新以“实现继承权”为由，驳回了关于居住权的诉讼请求。
【上诉争权】
原审关于取得强承权便丧失法定居住权的裁判要旨，直指刘文新的居住生存权，错将遗产分割法律关系与公房居住权法律关系以及当事人之间的权利义务关系混同对待，原审判决不符合法律规定。
刘文新实现继承权源于刘文新的母亲去世及对母亲遗留财产的分配，吕大伟也有相应份额的继承，不能因此剥夺刘文新的居住权。
刘文新的居住权源于直管公有住房拆迁，拆迁管理部门依职权对被安置人资格审核后对刘文新的居住保障，两项权利由不同的法律关系分别确定，原审不加思索，混为一谈，将刘文新诉求的居住保障，曲解以继承权吞并居住保障。诉求的是居住保障权，裁判的是遗产已分割，导致判诉分离，如此裁判有违司法原则。
【法律辩析】
原审采用的具体裁判要旨是“作为被拆迁安置人应享有的居住权于法无据”，实际情况是，刘文新主张居住权有法有据。
1、特殊政策决定特别事项：根据国务院关于城市房改相应政策，公有住房的出售对象主要租赁公有住房的家庭，带有很强的政策倾向，这是由公有住房特有的福利性决定的，居住公房的所有家庭成员均直接享有承租权及回购权，体现在最高人民法院关于贯彻执行民法通则若干问题的意见第119 条规定：承租户以一人名义承租房屋的，在租赁期内该承租人死亡的，该户共同居住人要求按原租约履行的，应当准许。房屋作为家庭的一项重大财产，是维持家人共同生活的必然需要。
《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第18条规定，职工按成本价或标准价购买的公有住房，每个家庭只能享受一次；《职工购买公有住宅楼房管理办法》第3条、第4条规定，承租户购买公有住宅楼房实行限量，购房人购买承租公房按家庭人口计算。国务院市政府规定，公有住房的销售对象是承租公房的整个家庭，并以家庭成员同意购买为前提，一个家庭只能享受一次，不是承租方个人。
2、同是居住房，保障有区别：公有住房的出售对象具有特定性，明显区别于一般商品房买卖，公有住房的购房主体是城市承租公有住房的家庭成员，带有很强的政策性。如果认为以谁的名义登记，产权就属于谁独有，就会出现名义登记人擅自出售而造成其他共同居住人居住困难的境况。
住房制度改革政策解决的是城市低收入民众的居住困难，妥善处理房改房纠纷问题，应当结合国家政策，依据《民法通则》第七十二条、第七十八条、《民法通则若干意见》第八十八条；《物权法》第九十三条、第九十五条、第一百零三条、第一百零四条规定；正确认识和理解法律精神，保障刘文新享有的居住权，吕大伟负有接受共居人无差别地居住的义务，法律应尽力保护，不得因家庭关系及房屋权属的变化而变化，导致家庭成员居无定所。
《城市房屋拆迁管理办法实施意见》规定：对被拆除非成套房屋使用人补偿款计算公式中的“原建筑面积”，在下列情况下按照应补偿建筑面积执行：（１）被拆除房屋使用人原人均住房建筑面积不足６平方米的，应补偿建筑面积按照人均６平方米计算。对于不在拆迁范围内居住，但原户口在拆迁范围内的下列人员，可以计入原居住人口：（１）服现役的士兵；（２）大中专院校在校学生；（３）在国外留学的学生；（４）劳改、劳教人员；（５）按政策规定可以计入原居住人口的其他人员。对在拆迁范围内有本市常住户口长期居住在自建房内，并且符合下列条件的居民，可以按照每户建筑面积三十平方米给予补偿，具体价格由各区、县政府确定：（１）单独立户；（２）本人及其配偶、父母、子女在拆迁范围内无正式住房；（３）本人及其配偶在拆迁范围外无正式住房。拆除共有住宅房屋(以房屋共有执照为准)，其共有人在拆迁范围内的住房可以独立使用，并在此长期居住，单独立户的，可以作为独立的房屋作用权人给予补偿；其共有人不在拆迁范围内长期居住，或者其住房不能独立使用，或者没有单独立户的，只给予所有权补偿。《办法》第三十条第二款和市房地局《关于实施有关问题的通知》第31条关于对长期居住自建房居民补偿的规定的适用条件为：在拆迁范围内有本市常住户口；长期居住在自建房内；单独立户；本人及其配偶、父母、子女在拆迁范围内无正式住房；本人及其配偶在拆迁范围外无正式住房。
被拆除房屋使用人原住房严重拥挤不便，按原居住面积安置确有困难的，可以按被拆除房屋使用人家庭人口构成状况，适当增加安置面积予以照顾，但增加的安置面积部分，应按当地区、县人民政府关于住房制度改革的规定实行房改。无论按原居住面积安置或增加面积安置的，今后都要服从房屋产权单位的住房制度改革。适当增加安置面积的标准：被拆除房屋使用人家庭成员中年满13周岁以上的子女和其他单身成员，按异性分室、同性不分室的原则安置，13周岁以上的同性成员3人以上的，适当增加居室安置，两个以上不满13周岁的子女与父母分室安置，男年满26周岁、女年满24周岁的未婚子女分室安置，计算被安置居民的年龄以房屋土地管理局发布房屋拆迁公告或正式动员搬迁之日为限。
【居住权可以对抗所有权】
刘文新虽未被登记为房屋共有权人，但此房实际上已经成为刘文新一家的保障性住房，参照《某市高级人民法院关于审理房屋买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的指导意见》第11条规定，共同居住人的相关权益应当得到法律保护，刘文新在本市无其他住房，不具备腾房条件，请法院依法认定刘文新对现居住房屋享有居住权利。
《宪法》第三十九条规定，公民的住宅不受侵犯，保障公民居住的安全与安宁，虽然不是从正面直接规定宪法保障公民居住的权利，但通过反向解释可以推断出这一精神。
《世界人权宣言》第二十五条规定：“人人有权享受为维持其本人和家属的健康及福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务”。联合国经济、社会和文化权利委员会《关于获得适当住房权的第四号一般性意见（第六届会议 一九九一年）》第一条规定：“适足的住房之人权由来于相当的生活水准之权利，对享有所有经济、社会和文化权利是至关重要的。”居住的权利是指为生存而必须提供的住房方面的保障。私法领域内，在物权法上居住权则有其特定含义，是指非所有人因居住而使用他人住房及其附属设施的权利，是他物权中的用益物权之一种。
【司法价值衡量】
审判实践中，房改后的产权人起诉原共居人腾房的情况较多，一般不应改变房屋居住现状，在充分释明和调解后，如产权人坚持要求共居人腾房，法院应驳回产权人的诉讼请求（摘自法官说法第85期2008年2月22日报）。最高人民法院《关于购房人之一在购房时不完全具备条件，但购房后长期共同居住管理使用，纠纷时已具备完全购房条件的应认定产权共有的复函》；东城区人民法院（2003）东民初字第182号民事判决主要内容：法院经审理认为段巍户籍一直登记在讼争房屋所在的19号，其经王淑英同意自1997年搬回讼争之房，此后长期在内居住生活，与王淑英即房屋承租人形成了共居关系，对该房应享有合法的居住权。故判决段巍对本市东城区板厂胡同19号王淑英承租的北房西数第二间享有合法居住权；某市第二中级人民法院（2003）二中民终字第04272号民事裁定主要内容：公民的合法权益受法律保护，本案中，讼争房虽由谢考进承租，但谢会来、德荣丽作为谢考进的共居人，对讼争房享有居住权，现谢考进让谢会来、德荣丽搬离，对此共居人谢会来、德荣丽明确表示不同意，且二人在本市无其他住房，并不具备腾房条件，故谢考进要求谢会来、德荣丽腾房理由不足，本院不予支持，据此判决驳回谢考进的诉讼请求。
生存权是最基本的人权，宪法明确规定了尊重和保护公民的基本人权。诉争房屋原为拆迁安置房，后刘文新以吕大伟名义购买，吕大伟成为所有权人，但不应剥夺刘文新在此居住的权利，刘文新作为被安置人，对该房屋享有居住权，原审判决错误。
国务院南水北调工程建设委员会
关于印发《南水北调工程建设管理的若干意见》的通知
国调委发〔2004〕5号
各有关单位：
经国务院领导同志同意，现将《南水北调工程建设管理的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院南水北调工程建设委员会
二○○四年九月三十日
南水北调工程建设管理的若干意见
南水北调工程是缓解我国北方地区水资源短缺，实现水资源合理配置，保障经济社会可持续发展，全面建设小康社会的重大战略性基础设施。为规范南水北调工程的建设管理，确保工程质量、安全、进度和投资效益，现提出以下意见。
一、建设管理体制
(一)国务院南水北调工程建设委员会是南水北调工程建设的高层次决策机构，其任务是决定南水北调工程建设的重大方针、政策、措施和其他重大问题。
(二)国务院南水北调工程建设委员会办公室(以下简称南水北调办)是国务院南水北调工程建设委员会的办事机构，其主要职能为：研究提出南水北调工程建设的有关政策和管理办法，起草有关法律法规草案；协调南水北调工程建设的有关重大问题；负责南水北调主体工程建设的行政管理；负责主体工程投资总量的监控和年度投资计划的实施；协调、落实和监督主体工程建设资金的筹措、管理和使用；协调、指导和监督、检查南水北调工程建设工作，负责主体工程建设质量监督管理；负责南水北调主体工程的监督检查和经常性稽察等工作；具体承办南水北调主体工程阶段性验收、单项(单位)工程验收的组织协调工作及竣工验收的准备工作。
(三)南水北调工程沿线有关省、自治区、直辖市的南水北调工程建设领导机构及其办事机构的主要任务为：贯彻落实国家有关南水北调工程建设的法律、法规、政策、措施和决定；负责组织或协调征地拆迁、移民安置；参与协调省、自治区、直辖市有关部门实施节水治污及生态环境保护工作，检查监督治污工程建设；负责南水北调地方配套工程建设的组织协调，提出配套工程建设管理办法。
(四)南水北调工程项目法人是工程建设和运营的责任主体。在建设期间，主体工程的项目法人对主体工程的质量、安全、进度、筹资和资金使用负总责。其主要任务为：依据国家有关南水北调工程建设的法律、法规、政策、措施和决定，负责组织编制单项工程初步设计，负责落实主体工程建设计划和资金，对主体工程质量、安全、进度和资金等进行管理，为工程建成后的运行管理提供条件，协调工程建设的外部关系。
(五)承担南水北调工程项目管理、勘测(包括勘察和测绘)设计、监理、施工等建设业务的单位，应按照国家有关法律法规，通过招标方式择优选用，实行合同管理。
二、建设程序及要求
(六)南水北调工程建设程序分为：总体规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价九个阶段。南水北调工程建设要严格执行建设程序。
(七)南水北调工程的设计按审批权限批准后，不得随意修改、变更。如需进行重要修改、变更，应按管理权限报批。
三、市场准入管理
(八)实行建设市场准入管理制度。凡从事南水北调工程项目管理、勘测设计、招标代理、监理、施工、设备材料供应等活动的单位，必须具备建设市场准入条件。
(九)项目管理、勘测设计、招标代理、监理、施工、设备材料供应等单位，应依据核定的经营范围和资质(资格)参加南水北调工程建设活动。
(十)承担南水北调单项工程建设管理的项目管理单位必须具备独立法人资格；相应的资格和能力条件、建设管理经历(业绩)必须符合南水北调办的有关规定。
(十一)承担南水北调主体工程勘测设计的单位，必须具有所承担工程要求的工程勘察资质证书、测绘资质证书、水利行业工程设计资质证书和相应的水利水电工程勘测设计经历(业绩)。
(十二)承担南水北调主体工程招标代理的单位，必须依法取得甲级工程招标代理资格证书和相应的水利水电工程招标代理经历(业绩)。
(十三)承担南水北调主体工程建设监理的单位，必须具有建设工程监理甲级资质证书和相应的水利(水电)工程建设监理经历(业绩)。
(十四)承担南水北调主体工程一级建筑物施工的单位，必须具有水利水电工程施工总承包一级以上资质证书和相应的水利水电工程施工经历(业绩)；承担渠道及二级以下(含二级)建筑物施工的单位，必须具有水利水电工程施工总承包二级以上或水利水电工程施工专业一级资质证书及相应的水利水电工程施工经历(业绩)。承担南水北调工程施工的单位，应具备安全生产许可证。
(十五)承担南水北调工程设备材料供应的单位，必须具备相应的资格和水利水电工程设备材料供应的经历(业绩)。
(十六)承担南水北调工程建设其他中介服务的单位，必须具备与所承担工程规模和复杂程度相适应的资格、能力和经历(经验)。
(十七)南水北调工程建设市场准入实行动态管理。南水北调办对从事南水北调主体工程建设的项目管理、勘测设计、招标代理、监理、施工、设备材料供应等单位建立行为档案，进行监督检查，并公告检查结果。
四、项目法人
(十八)南水北调主体工程项目法人须严格按照国务院南水北调工程建设委员会批准的组建方案组建。
(十九)项目法人必须做到组织机构健全，人员结构(应配备满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、管理等方面的人员)合理，规章制度完善。
(二十)南水北调主体工程建设采用项目法人直接管理、代建制、委托制相结合的管理模式。实行代建制和委托制的，项目法人委托项目管理单位，对一个或若干单项工程的建设进行全过程或若干阶段的专业化管理。项目管理单位在单项工程建设管理中的职责范围、工作内容、权限等，由项目法人与项目管理单位在合同中约定。南水北调主体工程建设项目代建和委托管理办法由南水北调办另行制定。
五、招标投标管理
(二十一)南水北调办负责南水北调主体工程项目招标投标活动的行政监督管理，应依法对招标投标活动实施全过程监督管理，对重大项目的招标、投标、开标、评标、中标过程进行监督检查。
(二十二)南水北调主体工程招标一般应采用公开招标方式，采用邀请招标或者其他方式的项目必须按照有关规定报经南水北调办批准，并向发展改革委、财政部等有关部门备案。
(二十三)项目法人或其委托的项目管理单位要严格核验招标代理、勘测设计、监理、施工、设备材料供应等单位的资质(资格)，不得让无资质(资格)或资质(资格)等级不够的单位参与招标投标活动。
(二十四)南水北调主体工程招标分标方案，必须在招标公告发布前20天报经南水北调办核准。主体工程建设项目的招标公告和中标结果，必须通过国家指定的媒介和南水北调办网站以及中国政府采购网发布。
(二十五)开标、评标与中标应遵循公开、公平、公正和诚信的原则。主体工程评标结束，项目法人应自确定中标人之日起15日内，向南水北调办提交招标投标情况的书面报告。
(二十六)南水北调工程项目招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他单位参加投标，不得以任何方式干涉招标投标活动。
六、合同管理
(二十七)南水北调工程建设合同的订立应采用规范性合同范本。南水北调办依法对南水北调主体工程项目合同执行情况实施监督管理。
(二十八)对南水北调主体工程建设项目合同额较大的项目(具体金额划分标准另行制订)，项目法人或其委托的项目管理单位在合同谈判前应组织有关法律、合同、经济、技术等方面专家，对合同条件严格审查。对特别重要和金额巨大的项目，南水北调办在合同签订过程中派员监督。南水北调主体工程建设项目合同执行中出现争议，应首先通过协调解决。协调无效的，合同当事人可以书面形式提请南水北调工程合同争议调解委员会解决，也可以直接提出仲裁或提请法院裁决。合同争议调解的程序、范围、机构以及合同的仲裁范围、仲裁机构应在签订合同时确定。合同争议协调期间，承包方不得以任何方式中止所承担的工程建设业务活动。
(二十九)南水北调工程合同争议调解委员会由南水北调办负责组织建立。南水北调主体工程合同争议调解管理办法，由南水北调办另行制定。
七、建设监理管理
(三十)项目法人或其委托的项目管理单位应按照国家有关规定，与监理单位签订书面监理合同，保证监理单位责任和权利的统一，充分发挥监理单位的作用。
(三十一)监理单位中标后，应按照合同约定和所承担的监理任务，选派有资格的监理人员组成派驻施工现场的项目监理机构。监理工作实行总监理工程师负责制。总监理工程师的经验、技能、工作水平应满足工程建设监理工作的需要。监理人员要依法履行职责，切实控制好工程建设的质量、安全、进度和投资，协调好有关各方的关系，对工程的关键工序和关键部位采取旁站监理。
八、施工管理
(三十二)承担南水北调工程施工的单位对工程施工质量和安全负责。要建立健全质量保证体系，制定质量保证措施，落实质量责任制。要强化安全生产管理，建立安全生产责任制，落实安全生产责任。
(三十三)凡进入南水北调工程施工现场的建筑材料和工程设备必须进行质量检验，未经检验或经检验不合格的不得在工程中使用。
(三十四)南水北调主体工程建设中采用的新技术、新材料、新工艺，严格按照国家标准和行业标准执行；没有国家标准和行业标准的，应按照南水北调办的要求由有关检测机构进行试验论证，出具检测报告，并经专家审定后方可使用。
(三十五)施工单位应按照有关法律法规要求与雇用人员签订劳动合同，依法为施工作业人员办理意外伤害保险，及时支付工资或劳务报酬。对恶意拖欠雇员工资或劳务报酬的施工单位，南水北调办将记录其不良行为；情节严重的，取消其参加南水北调主体工程建设的资格。
(三十六)施工单位要严格遵守国家有关工程建设项目施工的规定，严禁转包和违法分包。
(三十七)承担南水北调主体工程施工的建造师(项目经理，下同)及技术负责人必须是投标书中填报并经招标人审查确认的人员。建造师必须具备一级建造师资格和3年以上从事大型或中型水利水电工程施工的经历。
(三十八)签订南水北调工程建设项目施工承包合同时，必须对工程施工安全、现场生态环境保护、文物保护和文明施工等事项作出明确约定。
(三十九)承担南水北调工程项目的施工单位应严格执行国家颁布的技术标准和档案资料管理规定，并应按照有关规定配备专职安全生产管理人员、现场检测人员、档案管理人员和相应设备。
九、质量管理
(四十)南水北调工程质量监督工作，采用统一集中管理、分项目实施的质量监督管理体制。南水北调办依法对主体工程质量实施监督管理。项目法人、项目管理、勘测设计、监理、施工等单位依照法律法规承担工程质量责任。
(四十一)南水北调工程质量监督采用巡回抽查和派驻项目站现场监督相结合的工作方式，南水北调办在重要单项工程设立质量监督项目站。
(四十二)工程质量检测(检验)是南水北调工程质量检查、验收和质量监督的重要手段。南水北调主体工程质量检测(检验)，由南水北调办委托的工程质量检测单位进行。
(四十三)南水北调工程实行质量缺陷备案制度。南水北调工程建设中发现的质量缺陷必须及时进行处理。对因特殊原因，造成工程个别部位或局部达不到规范和设计要求(不影响使用)，且未能及时进行处理的工程质量缺陷问题，必须进行工程质量缺陷备案。工程项目竣工验收时，项目法人必须向验收委员会汇报并提交历次质量缺陷的备案资料。
(四十四)南水北调主体工程实行质量事故报告、调查和处理制度。按照直接经济损失的大小，检查处理事故对工期影响时间的长短和对工程正常使用的影响，分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故、特大质量事故。质量事故判别标准、报告、调查和处理办法由南水北调办另行制定。
十、安全生产管理
(四十五)南水北调办依法对主体工程安全生产实施监督管理。项目法人是安全生产的责任主体，其主要负责人是安全生产的第一责任人。项目法人、项目管理、勘测设计、施工、监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律法规的规定；要建立安全生产责任制，制定切实可行的安全生产规章制度和保证安全生产的方案、措施。
(四十六)施工单位发生生产安全事故，应按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向项目法人报告；特种设备发生事故的，还应同时向特种设备安全监督管理部门报告。实行施工总承包的，由总承包单位负责报告。
十一、信息与进度管理
(四十七)南水北调主体工程建设实行信息报告制度。项目法人应设立专门的信息管理机构，配备专兼职的信息员，定期汇总工程设计、建设信息，分别按照月、季、年编制工程建设信息报告，报南水北调办。
(四十八)南水北调主体工程建设进度计划由项目法人按照可行性研究报告及初步设计组织编制，报南水北调办批准后执行。
十二、投资计划与资金管理
(四十九)南水北调主体工程投资计划管理，实行“静态控制、动态管理”的原则。
(五十)南水北调主体工程的年度投资计划(含征地移民投资计划)由项目法人根据工程总体建设进度要求编制，经南水北调办审查、汇总平衡后，报发展改革委审核并纳入国家固定资产投资计划。
(五十一)南水北调主体工程年度投资计划由发展改革委下达南水北调办，南水北调办据此组织编制分解细化的投资计划下达到项目法人，同时抄发展改革委备案；项目法人依据南水北调办下达的投资计划，结合工程建设实际进展和有关合同，组织投资计划的实施。
(五十二)项目法人或其委托的项目管理单位必须严格按照下达的计划和批复的初步设计组织建设，不得擅自扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准，增加概算投资，严禁建设计划外项目和越权调整计划。因各种原因不能按计划执行而需要作出调整的项目，由项目法人提出调整意见，按程序报批。
(五十三)项目法人应建立健全投资控制的约束和激励机制，提高资金使用效益。要严格计划管理，制订相应的检查监督制度，加强对投资计划执行情况的监管，不得以任何名义滞留、克扣和挪用建设资金。
(五十四)项目法人应根据年度建设计划编报建设项目预算，并按照财政部批准的年度基本建设支出预算，管理和使用南水北调工程建设资金。预算经过批准后应严格执行，严禁擅自调整预算。确需调整的，由项目法人提出调整意见，按程序报批。
(五十五)南水北调工程建设资金应在国家统一规定的银行账户专账核算，专款专用，严禁挤占和挪用工程建设资金。建设资金(财政拨款部分)应按照财政国库管理制度改革方案的总体要求逐步实现规范化管理，原则上应直接支付到商品和劳务供应者。具体实施操作程序，由财政部会同南水北调办按国库集中支付有关管理办法另行制定。
(五十六)南水北调工程基金管理按照《南水北调工程基金筹集和使用管理办法》执行。
(五十七)南水北调工程贷款由项目法人作为承贷主体，按照工程建设需要及有关规定，与银行签订贷款协议，并履行还本付息义务。贷款协议报南水北调办备案。
(五十八)项目法人应按规定设置独立的财务机构负责建设资金的财务管理和会计核算工作，建立健全内部财务管理制度，并依法设置会计账簿、处理会计业务和编制会计报表，正确核算工程成本，合理分摊费用。及时、准确、完整地反映工程建设资金的使用情况，如实提供会计信息资料，并接受审计、财政等部门的监督检查。
(五十九)项目法人应根据项目建设进度，组织专门人员，及时编制单项工程竣工决算和竣工财务总决算。工程建设全过程应按照工程竣工决算要求归集工程建设成本，为编制竣工决算做好准备。
(六十)南水北调主体工程投资计划及资金管理的具体办法，由南水北调办会同有关部门另行制定。
十三、工程稽察
(六十一)南水北调主体工程经常性稽察由南水北调办负责。其主要任务是：制定南水北调工程稽察的有关规定；确定南水北调工程稽察的工作计划，组织项目稽察；负责向国务院南水北调工程建设委员会提交南水北调工程年度稽察报告。
(六十二)南水北调工程稽察工作实行稽察组长负责制。稽察人员必须按照国家有关法律、法规、规章和技术标准等开展工作。稽察人员不得参与或干预被稽察项目的正常建设活动。
十四、工程验收
(六十三)南水北调工程建设要严格执行验收制度，具体验收规程(办法)由南水北调办会同有关部门另行制定。未经验收或验收不合格的工程不得进行后续工程施工和交付使用。
(六十四)南水北调工程在投入使用或竣工验收前，验收主持单位应要求项目法人对重点隐蔽工程、关键部位、重要设备材料等进行检测(检验)。
(六十五)南水北调工程竣工验收前，应对环境保护设施、水土保持项目、征地拆迁及移民安置、工程档案等内容进行专项验收，并完成竣工财务总决算及审计工作。
十五、其他
(六十六)南水北调配套工程的建设管理办法由有关省(直辖市)人民政府制定并报国务院南水北调工程建设委员会备案。
(六十七)本意见由南水北调办商有关部门负责解释。
【基本事实】
刘文新一家现居住的“某市西城区宏园9楼2门501号”房屋，原系政府的直管公房，也是拆迁胡同头条3号危房后新建的回迁安置房。1997年区人民政府对辟才胡同实施危改拆迁，1997年11月12日，拆迁人“某市房地产经营开发公司”与吕大伟签订《城市住宅房屋拆迁安置补助协议书》，协议书第二条明确约定“刘文新系拆迁被安置人之一”；协议第三条2项约定，过渡期限自1997年9月19日到1999年9月19日，“过渡期满后安置到宏庙小区施工号1号楼2门501”，建筑面积约49平米，居住面积约18.6平米，其中楼房门厅或起居室计入居住面积约6平米。1999年9月回迁房建成后，实际面积为52.5平米，刘文新与吕大伟同时获准入住回迁房。2002年7月16日，刘文新出资五万多元，以吕大伟的名义回购了此房。2010年1月20日，刘文新之母去世，吕大伟以继承权纠纷为由将刘文新诉至法院，法院确认了刘文新相应的继承份额。
【初审裁判】
吕大伟以自己是涉案房屋的所有以人为由，向法院提起诉讼，要求刘文新腾让房屋，刘文新提请法院中止审理，并向法院提出确认居住权之诉，原审判决刘文新以“实现继承权”为由，驳回了关于居住权的诉讼请求。
【上诉争权】
原审关于取得强承权便丧失法定居住权的裁判要旨，直指刘文新的居住生存权，错将遗产分割法律关系与公房居住权法律关系以及当事人之间的权利义务关系混同对待，原审判决不符合法律规定。
刘文新实现继承权源于刘文新的母亲去世及对母亲遗留财产的分配，吕大伟也有相应份额的继承，不能因此剥夺刘文新的居住权。
刘文新的居住权源于直管公有住房拆迁，拆迁管理部门依职权对被安置人资格审核后对刘文新的居住保障，两项权利由不同的法律关系分别确定，原审不加思索，混为一谈，将刘文新诉求的居住保障，曲解以继承权吞并居住保障。诉求的是居住保障权，裁判的是遗产已分割，导致判诉分离，如此裁判有违司法原则。
【法律辩析】
原审采用的具体裁判要旨是“作为被拆迁安置人应享有的居住权于法无据”，实际情况是，刘文新主张居住权有法有据。
1、特殊政策决定特别事项：根据国务院关于城市房改相应政策，公有住房的出售对象主要租赁公有住房的家庭，带有很强的政策倾向，这是由公有住房特有的福利性决定的，居住公房的所有家庭成员均直接享有承租权及回购权，体现在最高人民法院关于贯彻执行民法通则若干问题的意见第119 条规定：承租户以一人名义承租房屋的，在租赁期内该承租人死亡的，该户共同居住人要求按原租约履行的，应当准许。房屋作为家庭的一项重大财产，是维持家人共同生活的必然需要。
《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第18条规定，职工按成本价或标准价购买的公有住房，每个家庭只能享受一次；《职工购买公有住宅楼房管理办法》第3条、第4条规定，承租户购买公有住宅楼房实行限量，购房人购买承租公房按家庭人口计算。国务院市政府规定，公有住房的销售对象是承租公房的整个家庭，并以家庭成员同意购买为前提，一个家庭只能享受一次，不是承租方个人。
2、同是居住房，保障有区别：公有住房的出售对象具有特定性，明显区别于一般商品房买卖，公有住房的购房主体是城市承租公有住房的家庭成员，带有很强的政策性。如果认为以谁的名义登记，产权就属于谁独有，就会出现名义登记人擅自出售而造成其他共同居住人居住困难的境况。
住房制度改革政策解决的是城市低收入民众的居住困难，妥善处理房改房纠纷问题，应当结合国家政策，依据《民法通则》第七十二条、第七十八条、《民法通则若干意见》第八十八条；《物权法》第九十三条、第九十五条、第一百零三条、第一百零四条规定；正确认识和理解法律精神，保障刘文新享有的居住权，吕大伟负有接受共居人无差别地居住的义务，法律应尽力保护，不得因家庭关系及房屋权属的变化而变化，导致家庭成员居无定所。
《城市房屋拆迁管理办法实施意见》规定：对被拆除非成套房屋使用人补偿款计算公式中的“原建筑面积”，在下列情况下按照应补偿建筑面积执行：（１）被拆除房屋使用人原人均住房建筑面积不足６平方米的，应补偿建筑面积按照人均６平方米计算。对于不在拆迁范围内居住，但原户口在拆迁范围内的下列人员，可以计入原居住人口：（１）服现役的士兵；（２）大中专院校在校学生；（３）在国外留学的学生；（４）劳改、劳教人员；（５）按政策规定可以计入原居住人口的其他人员。对在拆迁范围内有本市常住户口长期居住在自建房内，并且符合下列条件的居民，可以按照每户建筑面积三十平方米给予补偿，具体价格由各区、县政府确定：（１）单独立户；（２）本人及其配偶、父母、子女在拆迁范围内无正式住房；（３）本人及其配偶在拆迁范围外无正式住房。拆除共有住宅房屋(以房屋共有执照为准)，其共有人在拆迁范围内的住房可以独立使用，并在此长期居住，单独立户的，可以作为独立的房屋作用权人给予补偿；其共有人不在拆迁范围内长期居住，或者其住房不能独立使用，或者没有单独立户的，只给予所有权补偿。《办法》第三十条第二款和市房地局《关于实施有关问题的通知》第31条关于对长期居住自建房居民补偿的规定的适用条件为：在拆迁范围内有本市常住户口；长期居住在自建房内；单独立户；本人及其配偶、父母、子女在拆迁范围内无正式住房；本人及其配偶在拆迁范围外无正式住房。
被拆除房屋使用人原住房严重拥挤不便，按原居住面积安置确有困难的，可以按被拆除房屋使用人家庭人口构成状况，适当增加安置面积予以照顾，但增加的安置面积部分，应按当地区、县人民政府关于住房制度改革的规定实行房改。无论按原居住面积安置或增加面积安置的，今后都要服从房屋产权单位的住房制度改革。适当增加安置面积的标准：被拆除房屋使用人家庭成员中年满13周岁以上的子女和其他单身成员，按异性分室、同性不分室的原则安置，13周岁以上的同性成员3人以上的，适当增加居室安置，两个以上不满13周岁的子女与父母分室安置，男年满26周岁、女年满24周岁的未婚子女分室安置，计算被安置居民的年龄以房屋土地管理局发布房屋拆迁公告或正式动员搬迁之日为限。
【居住权可以对抗所有权】
刘文新虽未被登记为房屋共有权人，但此房实际上已经成为刘文新一家的保障性住房，参照《某市高级人民法院关于审理房屋买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的指导意见》第11条规定，共同居住人的相关权益应当得到法律保护，刘文新在本市无其他住房，不具备腾房条件，请法院依法认定刘文新对现居住房屋享有居住权利。
《宪法》第三十九条规定，公民的住宅不受侵犯，保障公民居住的安全与安宁，虽然不是从正面直接规定宪法保障公民居住的权利，但通过反向解释可以推断出这一精神。
《世界人权宣言》第二十五条规定：“人人有权享受为维持其本人和家属的健康及福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务”。联合国经济、社会和文化权利委员会《关于获得适当住房权的第四号一般性意见（第六届会议 一九九一年）》第一条规定：“适足的住房之人权由来于相当的生活水准之权利，对享有所有经济、社会和文化权利是至关重要的。”居住的权利是指为生存而必须提供的住房方面的保障。私法领域内，在物权法上居住权则有其特定含义，是指非所有人因居住而使用他人住房及其附属设施的权利，是他物权中的用益物权之一种。
【司法价值衡量】
审判实践中，房改后的产权人起诉原共居人腾房的情况较多，一般不应改变房屋居住现状，在充分释明和调解后，如产权人坚持要求共居人腾房，法院应驳回产权人的诉讼请求（摘自法官说法第85期2008年2月22日报）。最高人民法院《关于购房人之一在购房时不完全具备条件，但购房后长期共同居住管理使用，纠纷时已具备完全购房条件的应认定产权共有的复函》；东城区人民法院（2003）东民初字第182号民事判决主要内容：法院经审理认为段巍户籍一直登记在讼争房屋所在的19号，其经王淑英同意自1997年搬回讼争之房，此后长期在内居住生活，与王淑英即房屋承租人形成了共居关系，对该房应享有合法的居住权。故判决段巍对本市东城区板厂胡同19号王淑英承租的北房西数第二间享有合法居住权；某市第二中级人民法院（2003）二中民终字第04272号民事裁定主要内容：公民的合法权益受法律保护，本案中，讼争房虽由谢考进承租，但谢会来、德荣丽作为谢考进的共居人，对讼争房享有居住权，现谢考进让谢会来、德荣丽搬离，对此共居人谢会来、德荣丽明确表示不同意，且二人在本市无其他住房，并不具备腾房条件，故谢考进要求谢会来、德荣丽腾房理由不足，本院不予支持，据此判决驳回谢考进的诉讼请求。
生存权是最基本的人权，宪法明确规定了尊重和保护公民的基本人权。诉争房屋原为拆迁安置房，后刘文新以吕大伟名义购买，吕大伟成为所有权人，但不应剥夺刘文新在此居住的权利，刘文新作为被安置人，对该房屋享有居住权，原审判决错误。
关于印发《南水北调工程建设管理的若干意见》的通知
关于印发《南水北调工程建设管理的若干意见》的通知
国调委发〔2004〕5号
各有关单位：
经国务院领导同志同意，现将《南水北调工程建设管理的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院南水北调工程建设委员会
二○○四年九月三十日
南水北调工程建设管理的若干意见
南水北调工程是缓解我国北方地区水资源短缺，实现水资源合理配置，保障经济社会可持续发展，全面建设小康社会的重大战略性基础设施。为规范南水北调工程的建设管理，确保工程质量、安全、进度和投资效益，现提出以下意见。
一、建设管理体制
(一)国务院南水北调工程建设委员会是南水北调工程建设的高层次决策机构，其任务是决定南水北调工程建设的重大方针、政策、措施和其他重大问题。
(二)国务院南水北调工程建设委员会办公室(以下简称南水北调办)是国务院南水北调工程建设委员会的办事机构，其主要职能为：研究提出南水北调工程建设的有关政策和管理办法，起草有关法律法规草案；协调南水北调工程建设的有关重大问题；负责南水北调主体工程建设的行政管理；负责主体工程投资总量的监控和年度投资计划的实施；协调、落实和监督主体工程建设资金的筹措、管理和使用；协调、指导和监督、检查南水北调工程建设工作，负责主体工程建设质量监督管理；负责南水北调主体工程的监督检查和经常性稽察等工作；具体承办南水北调主体工程阶段性验收、单项(单位)工程验收的组织协调工作及竣工验收的准备工作。
(三)南水北调工程沿线有关省、自治区、直辖市的南水北调工程建设领导机构及其办事机构的主要任务为：贯彻落实国家有关南水北调工程建设的法律、法规、政策、措施和决定；负责组织或协调征地拆迁、移民安置；参与协调省、自治区、直辖市有关部门实施节水治污及生态环境保护工作，检查监督治污工程建设；负责南水北调地方配套工程建设的组织协调，提出配套工程建设管理办法。
(四)南水北调工程项目法人是工程建设和运营的责任主体。在建设期间，主体工程的项目法人对主体工程的质量、安全、进度、筹资和资金使用负总责。其主要任务为：依据国家有关南水北调工程建设的法律、法规、政策、措施和决定，负责组织编制单项工程初步设计，负责落实主体工程建设计划和资金，对主体工程质量、安全、进度和资金等进行管理，为工程建成后的运行管理提供条件，协调工程建设的外部关系。
(五)承担南水北调工程项目管理、勘测(包括勘察和测绘)设计、监理、施工等建设业务的单位，应按照国家有关法律法规，通过招标方式择优选用，实行合同管理。
二、建设程序及要求
(六)南水北调工程建设程序分为：总体规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价九个阶段。南水北调工程建设要严格执行建设程序。
(七)南水北调工程的设计按审批权限批准后，不得随意修改、变更。如需进行重要修改、变更，应按管理权限报批。
三、市场准入管理
(八)实行建设市场准入管理制度。凡从事南水北调工程项目管理、勘测设计、招标代理、监理、施工、设备材料供应等活动的单位，必须具备建设市场准入条件。
(九)项目管理、勘测设计、招标代理、监理、施工、设备材料供应等单位，应依据核定的经营范围和资质(资格)参加南水北调工程建设活动。
(十)承担南水北调单项工程建设管理的项目管理单位必须具备独立法人资格；相应的资格和能力条件、建设管理经历(业绩)必须符合南水北调办的有关规定。
(十一)承担南水北调主体工程勘测设计的单位，必须具有所承担工程要求的工程勘察资质证书、测绘资质证书、水利行业工程设计资质证书和相应的水利水电工程勘测设计经历(业绩)。
(十二)承担南水北调主体工程招标代理的单位，必须依法取得甲级工程招标代理资格证书和相应的水利水电工程招标代理经历(业绩)。
(十三)承担南水北调主体工程建设监理的单位，必须具有建设工程监理甲级资质证书和相应的水利(水电)工程建设监理经历(业绩)。
(十四)承担南水北调主体工程一级建筑物施工的单位，必须具有水利水电工程施工总承包一级以上资质证书和相应的水利水电工程施工经历(业绩)；承担渠道及二级以下(含二级)建筑物施工的单位，必须具有水利水电工程施工总承包二级以上或水利水电工程施工专业一级资质证书及相应的水利水电工程施工经历(业绩)。承担南水北调工程施工的单位，应具备安全生产许可证。
(十五)承担南水北调工程设备材料供应的单位，必须具备相应的资格和水利水电工程设备材料供应的经历(业绩)。
(十六)承担南水北调工程建设其他中介服务的单位，必须具备与所承担工程规模和复杂程度相适应的资格、能力和经历(经验)。
(十七)南水北调工程建设市场准入实行动态管理。南水北调办对从事南水北调主体工程建设的项目管理、勘测设计、招标代理、监理、施工、设备材料供应等单位建立行为档案，进行监督检查，并公告检查结果。
四、项目法人
(十八)南水北调主体工程项目法人须严格按照国务院南水北调工程建设委员会批准的组建方案组建。
(十九)项目法人必须做到组织机构健全，人员结构(应配备满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、管理等方面的人员)合理，规章制度完善。
(二十)南水北调主体工程建设采用项目法人直接管理、代建制、委托制相结合的管理模式。实行代建制和委托制的，项目法人委托项目管理单位，对一个或若干单项工程的建设进行全过程或若干阶段的专业化管理。项目管理单位在单项工程建设管理中的职责范围、工作内容、权限等，由项目法人与项目管理单位在合同中约定。南水北调主体工程建设项目代建和委托管理办法由南水北调办另行制定。
五、招标投标管理
(二十一)南水北调办负责南水北调主体工程项目招标投标活动的行政监督管理，应依法对招标投标活动实施全过程监督管理，对重大项目的招标、投标、开标、评标、中标过程进行监督检查。
(二十二)南水北调主体工程招标一般应采用公开招标方式，采用邀请招标或者其他方式的项目必须按照有关规定报经南水北调办批准，并向发展改革委、财政部等有关部门备案。
(二十三)项目法人或其委托的项目管理单位要严格核验招标代理、勘测设计、监理、施工、设备材料供应等单位的资质(资格)，不得让无资质(资格)或资质(资格)等级不够的单位参与招标投标活动。
(二十四)南水北调主体工程招标分标方案，必须在招标公告发布前20天报经南水北调办核准。主体工程建设项目的招标公告和中标结果，必须通过国家指定的媒介和南水北调办网站以及中国政府采购网发布。
(二十五)开标、评标与中标应遵循公开、公平、公正和诚信的原则。主体工程评标结束，项目法人应自确定中标人之日起15日内，向南水北调办提交招标投标情况的书面报告。
(二十六)南水北调工程项目招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他单位参加投标，不得以任何方式干涉招标投标活动。
六、合同管理
(二十七)南水北调工程建设合同的订立应采用规范性合同范本。南水北调办依法对南水北调主体工程项目合同执行情况实施监督管理。
(二十八)对南水北调主体工程建设项目合同额较大的项目(具体金额划分标准另行制订)，项目法人或其委托的项目管理单位在合同谈判前应组织有关法律、合同、经济、技术等方面专家，对合同条件严格审查。对特别重要和金额巨大的项目，南水北调办在合同签订过程中派员监督。南水北调主体工程建设项目合同执行中出现争议，应首先通过协调解决。协调无效的，合同当事人可以书面形式提请南水北调工程合同争议调解委员会解决，也可以直接提出仲裁或提请法院裁决。合同争议调解的程序、范围、机构以及合同的仲裁范围、仲裁机构应在签订合同时确定。合同争议协调期间，承包方不得以任何方式中止所承担的工程建设业务活动。
(二十九)南水北调工程合同争议调解委员会由南水北调办负责组织建立。南水北调主体工程合同争议调解管理办法，由南水北调办另行制定。
七、建设监理管理
(三十)项目法人或其委托的项目管理单位应按照国家有关规定，与监理单位签订书面监理合同，保证监理单位责任和权利的统一，充分发挥监理单位的作用。
(三十一)监理单位中标后，应按照合同约定和所承担的监理任务，选派有资格的监理人员组成派驻施工现场的项目监理机构。监理工作实行总监理工程师负责制。总监理工程师的经验、技能、工作水平应满足工程建设监理工作的需要。监理人员要依法履行职责，切实控制好工程建设的质量、安全、进度和投资，协调好有关各方的关系，对工程的关键工序和关键部位采取旁站监理。
八、施工管理
(三十二)承担南水北调工程施工的单位对工程施工质量和安全负责。要建立健全质量保证体系，制定质量保证措施，落实质量责任制。要强化安全生产管理，建立安全生产责任制，落实安全生产责任。
(三十三)凡进入南水北调工程施工现场的建筑材料和工程设备必须进行质量检验，未经检验或经检验不合格的不得在工程中使用。
(三十四)南水北调主体工程建设中采用的新技术、新材料、新工艺，严格按照国家标准和行业标准执行；没有国家标准和行业标准的，应按照南水北调办的要求由有关检测机构进行试验论证，出具检测报告，并经专家审定后方可使用。
(三十五)施工单位应按照有关法律法规要求与雇用人员签订劳动合同，依法为施工作业人员办理意外伤害保险，及时支付工资或劳务报酬。对恶意拖欠雇员工资或劳务报酬的施工单位，南水北调办将记录其不良行为；情节严重的，取消其参加南水北调主体工程建设的资格。
(三十六)施工单位要严格遵守国家有关工程建设项目施工的规定，严禁转包和违法分包。
(三十七)承担南水北调主体工程施工的建造师(项目经理，下同)及技术负责人必须是投标书中填报并经招标人审查确认的人员。建造师必须具备一级建造师资格和3年以上从事大型或中型水利水电工程施工的经历。
(三十八)签订南水北调工程建设项目施工承包合同时，必须对工程施工安全、现场生态环境保护、文物保护和文明施工等事项作出明确约定。
(三十九)承担南水北调工程项目的施工单位应严格执行国家颁布的技术标准和档案资料管理规定，并应按照有关规定配备专职安全生产管理人员、现场检测人员、档案管理人员和相应设备。
九、质量管理
(四十)南水北调工程质量监督工作，采用统一集中管理、分项目实施的质量监督管理体制。南水北调办依法对主体工程质量实施监督管理。项目法人、项目管理、勘测设计、监理、施工等单位依照法律法规承担工程质量责任。
(四十一)南水北调工程质量监督采用巡回抽查和派驻项目站现场监督相结合的工作方式，南水北调办在重要单项工程设立质量监督项目站。
(四十二)工程质量检测(检验)是南水北调工程质量检查、验收和质量监督的重要手段。南水北调主体工程质量检测(检验)，由南水北调办委托的工程质量检测单位进行。
(四十三)南水北调工程实行质量缺陷备案制度。南水北调工程建设中发现的质量缺陷必须及时进行处理。对因特殊原因，造成工程个别部位或局部达不到规范和设计要求(不影响使用)，且未能及时进行处理的工程质量缺陷问题，必须进行工程质量缺陷备案。工程项目竣工验收时，项目法人必须向验收委员会汇报并提交历次质量缺陷的备案资料。
(四十四)南水北调主体工程实行质量事故报告、调查和处理制度。按照直接经济损失的大小，检查处理事故对工期影响时间的长短和对工程正常使用的影响，分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故、特大质量事故。质量事故判别标准、报告、调查和处理办法由南水北调办另行制定。
十、安全生产管理
(四十五)南水北调办依法对主体工程安全生产实施监督管理。项目法人是安全生产的责任主体，其主要负责人是安全生产的第一责任人。项目法人、项目管理、勘测设计、施工、监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律法规的规定；要建立安全生产责任制，制定切实可行的安全生产规章制度和保证安全生产的方案、措施。
(四十六)施工单位发生生产安全事故，应按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向项目法人报告；特种设备发生事故的，还应同时向特种设备安全监督管理部门报告。实行施工总承包的，由总承包单位负责报告。
十一、信息与进度管理
(四十七)南水北调主体工程建设实行信息报告制度。项目法人应设立专门的信息管理机构，配备专兼职的信息员，定期汇总工程设计、建设信息，分别按照月、季、年编制工程建设信息报告，报南水北调办。
(四十八)南水北调主体工程建设进度计划由项目法人按照可行性研究报告及初步设计组织编制，报南水北调办批准后执行。
十二、投资计划与资金管理
(四十九)南水北调主体工程投资计划管理，实行“静态控制、动态管理”的原则。
(五十)南水北调主体工程的年度投资计划(含征地移民投资计划)由项目法人根据工程总体建设进度要求编制，经南水北调办审查、汇总平衡后，报发展改革委审核并纳入国家固定资产投资计划。
(五十一)南水北调主体工程年度投资计划由发展改革委下达南水北调办，南水北调办据此组织编制分解细化的投资计划下达到项目法人，同时抄发展改革委备案；项目法人依据南水北调办下达的投资计划，结合工程建设实际进展和有关合同，组织投资计划的实施。
(五十二)项目法人或其委托的项目管理单位必须严格按照下达的计划和批复的初步设计组织建设，不得擅自扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准，增加概算投资，严禁建设计划外项目和越权调整计划。因各种原因不能按计划执行而需要作出调整的项目，由项目法人提出调整意见，按程序报批。
(五十三)项目法人应建立健全投资控制的约束和激励机制，提高资金使用效益。要严格计划管理，制订相应的检查监督制度，加强对投资计划执行情况的监管，不得以任何名义滞留、克扣和挪用建设资金。
(五十四)项目法人应根据年度建设计划编报建设项目预算，并按照财政部批准的年度基本建设支出预算，管理和使用南水北调工程建设资金。预算经过批准后应严格执行，严禁擅自调整预算。确需调整的，由项目法人提出调整意见，按程序报批。
(五十五)南水北调工程建设资金应在国家统一规定的银行账户专账核算，专款专用，严禁挤占和挪用工程建设资金。建设资金(财政拨款部分)应按照财政国库管理制度改革方案的总体要求逐步实现规范化管理，原则上应直接支付到商品和劳务供应者。具体实施操作程序，由财政部会同南水北调办按国库集中支付有关管理办法另行制定。
(五十六)南水北调工程基金管理按照《南水北调工程基金筹集和使用管理办法》执行。
(五十七)南水北调工程贷款由项目法人作为承贷主体，按照工程建设需要及有关规定，与银行签订贷款协议，并履行还本付息义务。贷款协议报南水北调办备案。
(五十八)项目法人应按规定设置独立的财务机构负责建设资金的财务管理和会计核算工作，建立健全内部财务管理制度，并依法设置会计账簿、处理会计业务和编制会计报表，正确核算工程成本，合理分摊费用。及时、准确、完整地反映工程建设资金的使用情况，如实提供会计信息资料，并接受审计、财政等部门的监督检查。
(五十九)项目法人应根据项目建设进度，组织专门人员，及时编制单项工程竣工决算和竣工财务总决算。工程建设全过程应按照工程竣工决算要求归集工程建设成本，为编制竣工决算做好准备。
(六十)南水北调主体工程投资计划及资金管理的具体办法，由南水北调办会同有关部门另行制定。
十三、工程稽察
(六十一)南水北调主体工程经常性稽察由南水北调办负责。其主要任务是：制定南水北调工程稽察的有关规定；确定南水北调工程稽察的工作计划，组织项目稽察；负责向国务院南水北调工程建设委员会提交南水北调工程年度稽察报告。
(六十二)南水北调工程稽察工作实行稽察组长负责制。稽察人员必须按照国家有关法律、法规、规章和技术标准等开展工作。稽察人员不得参与或干预被稽察项目的正常建设活动。
十四、工程验收
(六十三)南水北调工程建设要严格执行验收制度，具体验收规程(办法)由南水北调办会同有关部门另行制定。未经验收或验收不合格的工程不得进行后续工程施工和交付使用。
(六十四)南水北调工程在投入使用或竣工验收前，验收主持单位应要求项目法人对重点隐蔽工程、关键部位、重要设备材料等进行检测(检验)。
(六十五)南水北调工程竣工验收前，应对环境保护设施、水土保持项目、征地拆迁及移民安置、工程档案等内容进行专项验收，并完成竣工财务总决算及审计工作。
十五、其他
(六十六)南水北调配套工程的建设管理办法由有关省(直辖市)人民政府制定并报国务院南水北调工程建设委员会备案。
(六十七)本意见由南水北调办商有关部门负责解释。
