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江西省吉安市人民政府


关于印发吉安市国土资源管理体制改革实施办法的通知



各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

经市政府研究同意，现将《吉安市国土资源管理体制改革实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年十一月十五日


吉安市国土资源管理体制改革实施办法

根据《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发[2004]12号）、《省人民政府关于省以下国土资源管理体制改革的实施意见》（赣府发[2004]37号）精神，结合我市实际，特制定我市国土资源管理体制改革实施办法：

一、调整国土资源管理体制

（一）干部管理体制。全市国土资源系统干部管理体制，按市委组织部《关于调整吉安市国土资源系统干部管理体制的通知》（吉市组字[2005]2号）规定执行。

（二）行政管理体制

1、市、县（市）国土资源局是同级人民政府的工作部门，其机构编制仍由同级人民政府管理。未单独设立地质矿产局的县，其矿政管理职能划入县国土资源局。

2、市、县(市)国土资源局对辖区内乡（镇）国土资源所已经实行垂直管理的，其机构编制的管理维持不变；尚未实行垂直管理的，其机构编制上收县（市）人民政府管理。市、县（市）国土资源局应按照方便群众办事、有利于管理到位的原则，依法履行土地、矿产资源等行政管理职能，可以以乡（镇）为单位设立国土资源所，也可以按区域设立国土资源分局。乡（镇）国土资源所或分局为市、县（市）国土资源局的派出机构，使用全额拨款事业编制，编制3—5人。

（三）财政管理体制。市、县（市）国土资源主管部门及其所属事业单位，其经费按机构性质列入同级财政预算。各级国土资源部门按规定收取的行政事业性收费，实行收支两条线管理。各级财政部门要切实保障国土资源部门的人员、办公及专项经费支出，并加强对各项资金的监督管理。

（四）机构编制管理。市、县（市）国土资源部门以承担行政职能为主的事业单位为全额拨款事业单位。市国土资源局执法监察支队、县（市）国土资源局执法监察大队依照公务员制度管理。按照有关规定，对2004年3月19日以前超编进入的人员要逐步消化，对2004年3月19日以后违反规定进入的人员（除按规定考试录用应届高校毕业生和接收军队转业干部外）要进行清理。今后，市、县（市）国土资源部门及所属事业单位录用（调入）工作人员，要严格按编制、按规定，并经上一级国土资源主管部门批准同意后，才能办理。各级国土资源部门不得超出核定的编制总数进人。

二、完善健全土地审批管理体制

（一）完善土地利用总体规划编制和审批管理体制。各级人民政府要严格按照法律法规规定的程序编制土地利用总体规划，并依法报国务院和省、市人民政府审批后实施。要采取有力措施，严格土地利用总体规划的实施管理，确保规划任务的落实。市、县（市、区）、县城所在地城市规划区范围内乡（镇）土地利用总体规划由市人民政府审核，报省人民政府审批；其他乡（镇）土地利用总体规划，必须将建设用地规模、新增建设占用耕地指标，基本农田保护指标、土地用途分区图等规定内容，报省人民政府核定，由市人民政府审批，规划经批准后，报省国土资源厅备案。乡（镇）土地利用总体规划的修改或调整，涉及改变规划规定内容的，必须报经省人民政府批准。

（二）严格建设用地审批管理。市、县（市、区）人民政府及其国土资源主管部门必须依法行政，提高透明度，扩大广大群众的参与权和知情权。完善建设用地报批程序。新增建设用地必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，必须依法足额付给农民征地补偿，必须履行耕地占补平衡义务。

（三）严格执行土地利用年度计划。土地利用年度计划是法律赋予政府调控土地供需的重要手段，必须依法维护计划的严肃性。市、县（市、区）工业园区（开发区）新增建设用地属于农用地的，要纳入土地利用年度计划统一管理。

三、进一步强化国土资源法律法规的执法监察

（一）加强国土资源执法监察队伍建设。市、县（市）国土资源部门要进一步强化执法监察职能，切实加强国土资源执法监察队伍建设，加强对执法监察人员的培训，提高执法监察人员的素质和执法水平，改善装备，确保执法监察到位。市、县（市）分别设立国土资源局执法监察支队、大队，为同级国土资源主管部门所属的事业单位。上级国土资源部门有权调动下级执法监察力量办案。下级国土资源部门对于上级交办的案件必须及时依法查处并按期上报处理结果。

（二）认真落实执法监察有关制度。市、县（市）国土资源主管部门要严格履行职责，领导干部要带头执行国土资源法律法规和方针政策，带头依法行政，确保国土资源管理政令畅通。市国土资源局要加强对县（市）国土资源部门履行职责的管理监督。

（三）依法严肃查处国土资源违法违纪案件。在市人民政府的领导下，市国土资源局、市监察局要认真履行职责，强化执法监察责任，加强对下级人民政府和国土资源部门执行和遵守国土资源管理法律法规情况的监督检查。

四、加强组织领导，确保国土资源管理体制改革顺利完成

各县（市）人民政府要加强领导，各有关部门要积极支持、大力配合，国土资源主管部门要精心组织，确保改革工作的顺利进行。各县（市）人民政府要根据本通知精神，结合当地实际情况，制订具体实施办法，并报市国土资源局备案。

国土资源管理体制调整期间，各县（市）人民政府及其国土资源主管部门要严格遵守人事纪律、工作纪律和组织纪律，妥善处理各方面的关系，保证国土资源各项工作规范、平稳运行，做到思想不散、秩序不乱、交接有序、工作不断、国有资产不流失。

市国土资源局要加强对全市国土资源管理体制改革工作的指导和协调，对于实施中出现的问题，要认真研究，提出解决意见并及时向市人民政府报告。改革工作完成后，各县（市）人民政府要将工作情况向市人民政府报告。


住房和城乡建设部


关于印发《地震灾区过渡安置房建设技术导则》（试行）的通知

建科[2008]94号


各省、自治区建设厅，直辖市建委，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，各有关单位：

　　为指导四川汶川地震灾区过渡安置房建设等工作，住房和城乡建设部组织中国建筑设计研究院、中国建筑标准设计研究院编制完成了《地震灾区过渡安置房建设技术导则》（试行），现印发给你们（可在http://www.mohurd.gov.cn下载），请遵照执行。执行中的有关情况请及时告我部科学技术司。



中华人民共和国住房和城乡建设部
二○○八年五月二十一日

地震灾区过渡安置房建设技术导则
（试行）
中华人民共和国住房和城乡建设部
2008年5月21日
前 言
2008年5月12日，我国四川汶川发生里氏8.0级强烈地震，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。
根据党中央、国务院抗震救灾工作的部署和要求，为规范地震灾区过渡安置房的建设，妥善安排受灾群众临时住所，保障基本生活，按照“统一规划，合理选址，集中建设，鼓励投亲靠友”的原则，综合考虑灾区地理、地质、气候、文化传统和生活习俗等情况，紧急研究制定本《导则（试行）》。
本《导则（试行）》的主要内容是：1.总则；2.建设规划；3.房屋建筑。
本《导则（试行）》由住房和城乡建设部负责管理，由主编单位负责具体技术内容解释。
本《导则（试行）》编制单位：中国建筑设计研究院（北京市车公庄大街19号，邮政编码：100044）、中国建筑标准设计研究院（北京市首体南路9号主语国际2号楼，邮政编码：100044）。
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目 次
1 总则
2 建设规划
2.1 规划选址
2.2 布局原则
2.3 配套设施
2.4 公共服务设施
2.5 道路
3 房屋建筑
3.1 建筑设计要点
3.2 建筑技术要点
3.3 结构技术要点
3.4 设备技术要点
2
1 总 则
1.0.1 为满足救灾应急和过渡安置的需求，结合地震灾区的现状，以及房屋生产企业的生产运输和安装条件制定本《导则（试行）》。
1.0.2 本《导则（试行）》主要适用于地震灾区过渡安置房的规划和单层钢结构装配式房屋的建设。
1.0.3 过渡安置房的规划建设，除遵守本《导则（试行）》外，尚应符合国家现行其他标准规范的有关规定。 3
2 建 设 规 划
2.1 规 划 选 址
2.1.1 选址应考虑灾后重建规划要求，不占用近期建设用地，并能够避险防灾、及时疏散，并满足以下基本要求：
1 应避开地震断裂带、滑坡、崩塌、泥石流、河洪、山洪等自然灾害及次生灾害影响的地段；并应避开水源保护区、水库泄洪区、濒险水库下游地段；
2 应尽量避开风口，选择向阳、通风良好的开阔地带，优先选用现有的广场、操场、空地和公园等；
3 应避开现状危房影响范围；
4 应避免改变原有场地自然排水体系；
5 应优先选择靠近原有居住区和经鉴定后可利用公共设施较多的地段；
6 不应占压地下管线；
7 不应影响文物和历史文化遗产的修复和保护。
2.1.2 竖向规划和设计，应遵守以下技术规定：
1 场地可依据不同自然地形坡度，采用平坡、台阶或混合式；
2 当坡度小于5%时，宜采用平坡式；
3 当坡度大于8%时，宜采用台阶式；台阶高度宜为1.5～3.0m，台阶之间应设挡土墙或护坡；
4 场地雨水应做有组织排除；
5 应根据场地建设条件，设置不少于两个方向的安全疏散通道，并设置明显标识。 4
2.2 布 局 原 则
2.2.1 安置住房宜集中建设，每处规模不宜少于50套，成组团布置。
2.2.2 安置住房宜采用行列式布置，拼接长度根据场地条件以4～10个开间为宜。
2.2.3 安置住房行间距以4～5m为宜。
2.2.4 消防通道宽度应大于4m。
2.2.5 公用卫生间与安置住房应留有必要的卫生距离，宜设置在下风位。
2.2.6 小学、中学、诊疗所、粮食与商品零售点等设施的位置应就近设置。
2.2.7 安置住房每50套作为一个防火单元，配备消防设施；公共服务设施作为单独防火单元，配备消防设施。
2.3 配 套 设 施
2.3.1 每50套安置住房配建以下设施：
1 集中供水点1个，供水点应设置遮雨棚，满足生活用水需要；
2 公用卫生间1个，分设淋浴设施和厕所，考虑无障碍设施；粪便应实现无害化处理；
3 垃圾收集点1个。
2.3.2 每套安置住房配置1个灶位，每5～10套安置住房配建一处公用厨房，建筑面积20～30㎡，靠近供水点，燃气罐应有统一管理措施。
2.3.3 雨水和生活废水采用排水沟合流排放。
2.3.4 应保证供电入户。供电及通信线路采用架空敷设。
2.4 公共服务设施
2.4.1 每1000套安置住房配建以下设施：
1 小学1所,建筑面积300～400㎡；
2 诊疗所1个,建筑面积40～50㎡；
3 粮食与商品零售点1个,建筑面积50～60㎡。 5
2.4.2 每2000套安置住房配建中学1所,建筑面积1000～1200㎡。
2.4.3 其它公共服务设施用房可根据实际需要配置。
2.5 道 路
2.5.1 道路按两级设置：
1 主路宽度不应小于4m，应有照明设施，并与对外路网连通；
2 屋前路宽度不小于2.5m。
2.5.2 路面标高应低于安置房地面标高，防止倒灌。
2.5.3 道路铺设应尽量就地取材，保证雨雪天气条件下通行。 6
3 房 屋 建 筑
3.1 建筑设计要点
3.1.1基本要求
1 安置住房
每套建筑面积控制在15~22㎡；开间3.3~3.7m，进深5.0~5.8m；室内最低点净高2.4m；自然采光面积≥3㎡，自然通风面积≥1㎡；宜南向开门，门上宜设雨篷。
2 公用卫生间
1) 内设男女厕所与淋浴间；
2) 男厕设6个蹲便器、不小于3m长小便槽、1个洗手盆；女厕设8个蹲便器，1个洗手盆；蹲便器间距900mm；
3) 男女淋浴间分设6个淋浴器，淋浴器间距1100mm。
3 公用厨房
每个公用厨房宜布置5～10个灶位，考虑自然排烟，满足防火要求。
4 集中供水点
每个集中供水点设洗涤槽，配10个水嘴，水嘴间距不小于700mm。
5 中、小学
1) 每间教室45～60㎡，室内最低点净高2.6m，玻地比1:6；
2) 宜南北向开窗；疏散门不少于2个，每个宽度不小于1m，外开，直通室外；
3) 卫生间单独设置；中学男生每50人、女生每25人设1个蹲便器，男生每50人设1m长小便槽；小学男生每40人、女生每20人设1个蹲便器，男生每40人设1m长小便槽。 7
6 诊疗所
建筑面积40～50㎡，分为2间，隔墙设门连通，每间设1个洗手盆；其中一间设消毒池。
7 粮食与商品零售点
建筑面积50～60㎡，应注意通风与防虫、鼠害。
3.1.2 保温隔热
1 寒冷地区屋顶传热系数≤0.70，外墙≤0.62，外窗双玻；
2 严寒地区屋顶传热系数≤0.60，外墙≤0.60，外窗双玻；
3 夏热冬冷地区屋顶传热系数≤0.80，外墙≤1.00。
3.1.3 根据实际情况设置无障碍厕位、浴位和坡道。
3.2 建筑技术要点
3.2.1 防火要求
1 防火间距：安置房每组团建筑面积不大于1200㎡，组团内建筑之间间距不应小于4m，组团之间建筑间距不应小于9m。
2 公用厨房的围护墙和隔墙的耐火极限：不应小于0.75h。
3.2.2 材料性能要求
1 夹芯板
1）燃烧性能
聚苯乙烯夹芯板：阻燃型(ZR)，氧指数≥30％；
硬质聚氨酯夹芯板：B1级建筑材料；
岩棉夹芯板：厚度≥80mm，耐火极限≥60min；
厚度＜80mm，耐火极限≥30min。
2）导热系数
聚苯乙烯夹芯板≤0.041W/(m·K)；
硬质聚氨酯夹芯板：≤0.033W/(m·K)；
岩棉夹芯板：≤ 0.038W/(m·K)。 8
3）夹芯板挠度与跨度比宜符合以下限值
聚苯乙烯夹芯板：1/250
硬质聚氨酯夹芯板：1/200
岩棉夹芯板：1/250
4) 技术要求
硬质聚氨酯夹芯板: 芯材应符合QB／T3806-1999的规定，体积密度≥30kg/ m3，粘结强度应≥0.09MPa；
岩棉夹芯板：芯材应符合GB/T11835-1998的规定，体积密度≥100kg/ m3，粘结强度应≥ 0.06MPa。
2 ASA系列板材
ASA系列板材（以下简称ASA板）是采用粉煤灰为填充料、以水泥为胶凝料、以耐碱玻纤网格布或钢筋为增强材料制成的一种建筑板材，可用做屋面板、楼板和非承重外墙板、隔墙板等。
1) 面密度为36kg/m2的60厚实心ASA墙板耐火极限为2h；
2) 120厚ASA墙板传热系数为0.67≤0.041W/(m2·K)。
3.2.3 构造要求
1 屋面构造
1) 屋面坡度不小于5%；其中，有骨架的轻型钢结构房屋的屋面坡度不小于10%，屋面檐口挑出的长度应为200～300mm；
2) 有骨架的轻型钢结构房屋适用于教室等较大跨度的房间，无骨架的小型房屋适用于居室等跨度较小的房间；
3) 有骨架的轻型钢结构房屋采用紧固件或连接件将夹芯板固定在檩条或墙梁上；无骨架的小型房屋可通过连接件将夹芯板组合成型，成为板自承重的盒子式组合房屋；
4) 夹芯板屋面的纵向搭接应位于檩条处，两块板均应伸至支承构件上，每块板支座长度≥50 mm，为此搭接处应改用双檩或檩条一侧加焊通长角钢；
5) 夹芯板屋面纵向搭接长度(面层彩色钢板)：屋面坡度≥10％时为
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200mm，屋面坡度＜10％时为250mm；搭接部位均应设密封胶带；夹芯板墙面的横向连接方式通常为插接式，应尽量避免纵向连接；
6) 夹芯板屋面横向连接为搭接，尺寸按具体板型确定；夹芯板墙面一般为插接，连接方向宜与主导风向一致。
2 墙体和门窗
1) 公用卫生间和厨房墙体，应有防腐、防水措施；
2) 屋面、外墙、外窗应能防止雨水和冰雪融化水浸入室内；外门窗开启部位宜设纱扇；门窗上的单块玻璃面积不应大于1.5㎡。
3 地面、台阶、坡道
1) 建筑地面应考虑防水、防潮、防虫等功能，建筑地面标高根据场地高程和排水情况确定，且高出室外地面不小于150mm；地面宜选用当地材料，也可采用架空地面；
2) 室内外台阶踏步宽度不宜小于0.30m，踏步高度不宜大于0.15m，且不宜小于0.10m，踏步应防滑；台阶高度超过0.70 m并侧面临空时，应有防护设施；
3) 室外坡道坡度不宜大于1:10，无障碍坡道坡度不应大于1:12。
注：相关材料的技术要求和构造做法，详见国家建筑标准设计图集01J925-1《压型钢板、夹芯板屋面及墙体建筑构造》和08CJ13《钢结构镶嵌ASA板节能建筑构造》。
3.3 结构技术要点
3.3.1结构选型
1 结构体系应按照安全可靠、经济合理和施工方便的原则，结合建筑功能、模数及围护结构的要求合理选用；
2 应根据建筑功能的使用要求，选用相应的结构体系；公共服务和配套设施宜采用门式刚架轻型钢结构无机类板材装配房屋；安置住房宜采用彩钢夹芯板轻体装配式房屋、门式刚架轻型钢结构无机类板材装配房屋或其他符合结构选型要求的轻钢结构房屋；其中彩钢夹芯板轻体装配式房屋根据彩钢夹芯板的承重受力状况分为框架式和自承重式两种； 10
3 基础采用混凝土条形基础。
3.3.2材料要求
1 承重构件应选用符合国家标准GB700的Q235碳素结构钢或国家标准GB／T1591的Q345高强度低合金结构钢，并应选用B级钢；
2 压型钢板根据板型选用具有PE涂层的结构用或一般用彩钢板，也可采用镀锌板；用于承重的彩钢板厚度不应小于0.4mm，非承重的彩钢板厚度不应小于0.3mm；双面镀锌量应不小于80g/㎡；
3 用于承重夹芯板的聚苯板密度，应不小于15kg/m3；用于非承重夹芯板的聚苯板密度，应不小于12kg/ m3；粘结强度不应小于0.1MPa；
4 用于基础的混凝土强度等级应不小于C20；
5 构件截面形式应与所选用的结构体系相适应。
3.3.3 设计参数
1 结构设计使用年限为5年；
2 建筑结构的安全等级为三级；
3 建筑抗震设防类别：公共服务和配套设施为丙类，安置住房为丁类；
4 基本风压w =0.35kN/㎡，地面粗糙度类别为b类；
5 基本雪压s =0.25kN/㎡；
6 抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度为0.1g，设计地震分组为第三组。建筑场地类别为Ⅲ类；
7 屋面活荷载，公共服务和配套设施为0.5kN/㎡，安置住房为0.3kN/㎡。
3.3.4 其他
1 安置住房的设计、制造生产、验收应由具有钢结构单项设计相应资质的厂家按照本导则及相关国家、行业等标准执行；
2 彩钢夹芯板轻体装配式房屋产品还应包括：上部结构的设计图纸和计算书、所需配套条形基础的设计图纸和计算书、配套材料清单和材料表、快速安装手册及必要的辅助安装工具； 11
3 混凝土条形基础下的地基应适当处理，保证密实；
4 各类结构体系应满足抗震、抗风的设计要求，并设置必要的水平支撑、垂直支撑、斜向支撑等抗侧力构件；
5 构件应统一编号并设置明显标识；
6 钢构件表面应手工除锈。
3.4 设备技术要点
3.4.1给排水
1 盥洗设施采用洗涤槽，配节水型水嘴；地面排水可设置地漏或排水沟；室内排水管排入室外排水沟；
2 最高日用水量标准70～120L/人·日，小时变化系数3.0～2.5；
3 有条件时蹲式大便器可采用脚踏式冲洗阀。
4 淋浴间设淋浴器，热源可为储热式电锅炉、太阳能集热器、燃煤锅炉等；淋浴设计水温为40℃，热水用量标准40升/人·次（60℃）；每日设计洗浴人数、淋浴时间可根据实际情况确定；热水储水箱及热水管道等需作保温；
5 中、小学卫生间内设给水、排水系统，设电开水器供应饮用水；
6 设手提式灭火器，每处不应少于2具，最大保护距离25m；
7 供水水质应符合现行的国家标准《生活饮用水卫生标准》GB5749-85；供水水压应满足卫生器具最低工作压力和最高压力的要求；
8 生活废水排入室外排水沟，生活污水排入化粪池，化粪池位置应尽量远离生活区；
9 生活储水箱、水池应考虑二次消毒措施。
3.4.2电气部分
1 安置住房
1) 每套用电负荷标准1kW；
2) 宜采用T8直管荧光灯；设置1个单相三线和1个单相二线的插座2～3组； 12
3) 每套设置电视终端插座1个。
2 公用卫生间
1) 照明开关距地0.9～1.1m安装；设置排气扇专用单相三线插座1个和备用单相三线插座1个；
2) 设置储热式电锅炉的卫生间应考虑供电电源。
3 中、小学
1) 宜采用T8直管荧光灯；设置1个单相三线和1个单相二线插座4～6组；黑板处墙面宜设置一组插座；
2) 每所中学配置电开水器4台，每所小学配置电开水器2台，每台电开水器容量按380V、6kW预留；
3) 每所中、小学宜设置电话终端插座1个。
4 诊疗所、粮食与商品零售点
1) 宜采用T8直管荧光灯；设置1个单相三线和1个单相二线的插座4～6组；
2) 每个诊疗所、零售点宜设置电话终端插座1个。
5 线路敷设
室内线路采用直敷布线方式。