吉林市乡（镇）级国库代办处暂行管理办法
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吉林市乡（镇）级国库代办处暂行管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市乡（镇）级国库代办处暂行管理办法
吉林市人民政府
第一条 为了适应“划分收支、分级管理”，“核定收支、收支挂钩”的分级财政管理体制的改革需要，发挥乡（镇）级财政的作用，保证乡（镇）国家预算的收入和支拨，根据《中华人民共和国国家金库条例》和《吉林省乡（镇）财政管理暂行办法》的规定，结合我市的实际情况，
特制定本办法。
第二条 乡（镇）财政是国家一级财政。各乡（镇）必须建立相适应的国库机构。
第三条 乡（镇）级国库为国家金库县支库设立在各乡（镇）的代办处，是乡（镇）级地方国库。
乡（镇）级国库代办处（以下简称代办处）的业务工作，由上级国库实行直接领导；代办处的工作，直接对上级国库负责。代办处应定期向上级报告工作情况；上级国库可以对代办处直接布置检查工作。
第四条 代办处的业务工作，由乡（镇）的工商银行或农业银行的基层办事处、营业所代办；在工商银行和农业银行双设机构的地方，由工商银行代办。
第五条 代办处的基本职责：
（一）办理国家预算收入的收纳、划分和留解；
（二）办理国家预算支出的拨付；
（三）向上级国库和同级财政机关反映预算收支执行情况；
（四）协助财政、税务部门督促企业和其他有经济收入的单位及时向国家缴纳应缴款项，对于屡催不缴的，依照税法协助扣收入库。
第六条 代办处要及时、准确地收纳各项国家预算收入。并按预算收入的级次和上级财政机关确定的分成留解比例，办理各级财政库款的划分和留解。属乡（镇）财政的收入，要列入乡（镇）财政库款有关帐户；属县级、市级、省级、中央级的预算收入要及时上划县支库。
第七条 代办处收纳的中央级、省级、市级、县级预算收入，原则上当日办理上划，如当日确实来不及的，最迟不能超过次日上午上划。
代办处收纳的乡（镇）级预算收入，要五日报解一次。但累计金额达三百元以上的，要随时办理报解。月底日收入必须扫数报解。
第八条 代办处经收的待报解国库款，不能作为自己的资金来源使用，应按本办法第七条的规定及时办理划解，保证库款及时入库。凡不按规定时间上划报解，拖延积压挪用的，从应上划日的次日起，根据积压金额，每天按万分之三处以罚款。
第九条 代办处要按照银行的开户管理办法，为乡（镇）财政开立帐户，办理（乡）镇级财政库款的支拨。
财政库款的支拨，必须根据乡（镇）财政所填制的拨款凭证，在其存款户内支拨，不得透支。
第十条 乡（镇）级地方国库是国家金库的组成部分，任何单位和个人不准擅自动用国库款，不得截留、坐支或自行保管。
代办处要严格审查预算收入的退库。预算收入库款的退库，应按预算收入的级次和退库的规定办理，在退库中如有挪用库款等现象，要由批准退库部门的领导和经办员承担经济责任或追究刑事责任。
第十一条 代办处应加强会计核算工作，严密核算手续，健全帐簿报表，保证各项预算收支数字完整、准确，并做好对帐工作，每月要与组织收入的税务部门核稽税种和收入数，同时与乡（镇）财政所核对月末余款，年度对帐要在十二月二十三日前结束。
第十二条 为了有利于各代办处的经济核算，代办处办理国库业务的手续费，均由当地县财政局按规定的标准直接向代办处结算。
第十三条 国库业务用纸，由当地县财政局统一印制和分发。
第十四条 国库工作人员忠于职守、热爱本职工作，严格保守国家机密，认真执行国家方针、政策和财经制度，自觉地同违反财经纪律行为作斗争。
第十五条 乡（镇）政府应加强对代办处的领导，监督所属部门、单位，不得超越国家规定的范围动用国库款。
第十六条 本办法由中国人民银行吉林市分行负责解释并组织实施。
第十七条 本办法自公布之日起施行。如上级有新现定时，按上级规定执行。
1987年3月10日
对精神病患者诉讼主体能否主动的审查
周红兵
原告陈某起诉被告李某离婚，原告的听力有明显残疾，被告的腿部也明显有残疾。原、被告除了委托律师作为他们的诉讼代理人外，被告还委托了其母亲为她的代理人。审理过程中，法官发现被告被告虽然能听懂别人说的话，但是语言表达能力几乎没有，智力水平与其年龄不相适应；同时，被告的母亲对被告的智力低下也予以认可，但是拒绝对其智力状况进行鉴定，也不认为其女的民事行为能力存在障碍。原告没有提出异议。为此审判人员对被告的诉讼行为能力是否主动审查，提出两种意见：
第一种意见认为，法官对当事人的诉讼行为能力问题不应主动进行审查，理由是双方当事人均未提出异议，对双方认同的事实予以认可。中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”
第二种意见认为，法官应对当事人的诉讼行为能力主动进行审查。是否以当事人的申请为必要？根据“不告不理”的法理和司法权被动性的原则，法院似乎应当以申请为之，但基于对程序公正的考虑，法院得以职权主动审查。
笔者同意第二种意见。理由是：
1、从我国现行法律来看，法官对当事人的诉讼行为能力主动审查符合法律规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”第二款规定“当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。”最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第73条列举了依照民事诉讼法第六十四条第二款规定由人民法院负责调查收集的证据的四种情形，其中第（2）条规定人民法院认为需要鉴定、勘验的。最高人民法院颁布的《关于民事证据的若干规定》第十五条对《民事诉讼法》第六十四条第二款规定了“人民法院认为审理案件需要的证据”有两种情形，其中第（二）项规定，“涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等与实体争议无关的程序事项。”当事人的主体资格是程序性的问题，法院可以此规定主动审查。
2、从民事行为的效力上来说，法院也应当主动对当事人的诉讼行为能力进行审查。行为能力以权利能力为基础，以意思能力为前提。因此，自然人的行为能力状况决定于其意思能力状况。
在民法上精神病人可分为三种，一是完全不能辩认自己的行为的；二是不能完全辩认自己的行为的；三是间歇性精神病人。前两种精神病人情形依照法律规定可被确认为无民事行为能力人或限制民事行为能力人。这两种精神病人在理性情感上或意志意识上均存在着严重的精神性疾病障碍，其在正常的生产、生活中，必缺乏正常的认识事物能力和判断是非的能力，不能依法独立实施法律民事行为，如痴呆症人、偏执型精神病人、轻度或重度的精神分裂症人等。
而精神病人在诉讼中能否被确认为无民事行为能力人或限制民事行为能力人，这关系到精神病人在诉讼中的各项诉讼活动是否具有合法性和有效性，即程序是否合法，实体处理是否正当。因此，应首先考虑其是否属于无民事行为能力人或限制民事行为能力人，是否患有精神病以及所患精神病的病情程度如何，成为法院依法处理纠纷具有正当性、公正性的前提条件。民事诉讼法第五十七条规定：“无诉讼行为能力人由他的监护人作为法定代理人代为诉讼。”
患精神病的一方当事人是否具有诉讼行为能力的标准，主要是应看其是否具有相应的民事行为能力。患有精神病的一方当事人，由于不能正确表达自己的意志，不具有相应的诉讼行为能力，就需要由其监护人作为法定代理人，或者由其法定代理人委托其他代理人代为参加诉讼。婚姻法也明确规定，无论是结婚还是离婚，都应为男女双方的真实意思表示。离婚诉讼一方当事人因精神性障碍，对于人与人之间的情感和理性方面，夫妻感情是否破裂的实质性法律问题，因缺乏判断能力和理解能力，无法用正常的语言正确表达其内心真实意思，也不能正确表述自己的意志。立法上，从确定精神病人具备最主要原因和精神病人行为产生的法律效力方面，已在法律规范体现出精神病人的民事行为，自行为开始时即归于无效。法律规定应由其法定监护人作为代理人代为诉讼，其所代为承认、放弃、变更诉讼请求的民事行为，即为法律所认可的行为，一旦作出即具有法律效力。因此，涉讼时必须由其法定代理人代为民事诉讼活动，并贯彻于整个诉讼的始终。
3、从法理上说，法官对当事人的诉讼行为能力主动审查与民法理论相符合。人民法院审理案件，首先要从程序上对当事人的主体是否适格（包括是否具有诉讼权利能力、是否具有诉讼行为能力）作出审查，如主体不适格，应当裁定驳回起诉；对不具有独立的诉讼行为能力的人，要告知当事人设立法定代理人，而不能以当事人无异议不做审查。即对诉讼要件进行审查。
在许多大陆法系国家，提起诉讼的条件通常包括提交合法的起诉状和合法缴纳案件受理费等。合法起诉即应启动诉讼程序，于是法院开始依职权审查诉讼要件。诉讼要件主要包括：（１）法院对该诉讼拥有管辖权。（２）存在双方当事人；当事人适格；当事人具有当事人能力和诉讼能力；当事人若缺乏诉讼能力，应由其法定代理人合法代理等。（３）诉讼标的须是法院能用强制执行程序执行的、不受既判力拘束、没处于诉讼系属中、具有诉的利益等。一般地说，诉讼要件具有公益性，即是说具备诉讼要件是法院作出本案判决的前提条件，具备了诉讼要件则诉讼程序继续进行直至作出本案判决；反之诉讼程序则没有必要继续进行，法院应当直接驳回诉讼而不受当事人意志的约束，从而避免不必要的诉讼，节约审判成本。因此，诉讼要件是法院职权审查事项，法院应依职权主动进行审查。
我国民事诉讼法第一百零八条规定的法定的起诉要件包括：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。据此法院在立案时就应当对当事人是否符合起诉条件主动进行审查。在我国，起诉的条件非常严格，实际上包括了外国法律中的起诉条件和诉讼要件，在审查起诉的期间对起诉条件只是从形式上进行初步审查，有些起诉条件涉及实体问题（如诉的利益、当事人适格等）。起诉是否合法，必须在诉讼阶段才能明确。因此不能因为立案时对起诉条件已经进行了审查，而在以后的诉讼阶段对当事人的诉讼行为能力不进行审查。
市政府关于印发《徐州市人民政府行政审批服务中心办理事项管理办法》的通知
江苏省徐州市人民政府
市政府关于印发《徐州市人民政府行政审批服务中心办理事项管理办法》的通知
(2001年11月21日)
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
《徐州市人民政府行政审批服务中心办理事项管理办法》已经市人民政府批准，现印发给你们，希认真遵照执行。
徐州市人民政府行政审批
服务中心办理事项管理办法
根据《徐州市行政审批实施规定》第九条规定，为加强对徐州市人民政府行政审批服务中心(以下简称中心)办理事项的管理，方便服务对象，提高办事效率，制定本办法。
一、即办件的管理
1即办件的认定
程序简便，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。
2即办件的管理
(1)即办件必须即收即办，直接办理；
(2)各窗口实行即办件报表制度，对办结的即办件应当填写中心统一印制的报表，报中心业务处汇总。
二、退回件的管理
1退回件的认定
有下列三种情形之一的申请事项，均属退回件：
(1)服务对象正式向窗口申请，其申报材料中的主件缺少；
(2)服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家、省、市有关政策、不符合徐州市的总体发展规划要求的；
(3)申报件经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的。
2．退回件的管理
(1)服务对象提出申请后，工作人员如能够当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定，如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可会同有关人员共同审议或踏勘，但最迟不超过三天；
(2)各窗口实行退回件登记制度，凡属退回件的，须填写《徐州市人民政府行政审批服务中心××窗口退回件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联报中心业务处，第三联交服务对象；
(3)服务对象对退回件有异议的，可持退回件通知书到中心业务处申请复核，由业务处会同有关部门予以复核裁定。
三、补办件的管理
1．补办件的认定有下列三种情形之一的申请事项，均属补办件：
(1)服务对象的申报材料中已有主件但未带来的；
(2)服务对象的申报材料中非主体材料不全，服务对象承诺补齐的；
(3)服务对象的申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的。
2补办件的管理
(1)补办件首先必须收件，并填写中心统一印制的《徐州市人民政府行政审批服务中心××窗口补办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联当天随统计报表一并报中心业务处，第三联交服务对象。《通知书》必须一次性明确告知服务对象需补办的事项；
(2)补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。
四、承诺件的管理
1．承诺件的认定
服务对象提出涉及1-2个主管部门、或需经审核或现场踏勘的申请事项，以及需报上级审批的申请事项，均属承诺件。
2．承诺件的管理
(1)承诺件收件后，须填写中心统一印制的《徐州市人民政府行政审批服务中心××窗口承诺件通知书》，一式四联，其中第一联存窗口，第二联报中心业务处(业务处经登记后移交督查处)，第三联报审批部门领导，第四联交服务对象。《通知书》应当明确承诺时限或者在本市的办理时限。
(2)承诺件受理窗口的工作人员应及时向部门领导汇报承诺内容，尽快组织人员审核或踏勘；需报上级审批的，在承诺时限内审核完成，并积极与上级部门联系，帮助办理。
(3)承诺件必须在公开承诺时限内办结，不得随意延长办理时限。
(4)未在承诺时限内办结的承诺件，服务对象可向中心督查处投诉。
五、联办件的管理
１．联办件的认定
有下列两种情形之一的申请事项，均属联办件：
(1)服务对象的申请属于基建项目、房地产开发项目、技改投入500万元以上项目、外商投资项目、个体私营业项目等；
(2)服务对象的申请需经3个以上主管部门审批(或审核)的其他项目。
2．联办件的管理
(1)联办件的受理部门为各类复杂事项的审批责任单位。
(2)基建项目、房地产项目复杂事项联办件的审批责任单位为市发展计划委员会；技术改造复杂事项联办件的审批责任单位为市经济贸易委员会；外商投资项目复杂事项联办件的审批责任单位为市对外贸易经济合作局；个体私营业项目复杂事项联办件的审批责任单位为徐州工商局；其他复杂事项视具体情况，原则上以审批程序的最后把关部门为审批责任单位，具体由中心指定。
(3)窗口工作人员受理联办件后，应当填写中心统一印制的《徐州市人民政府行政审批服务中心××窗口联办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联报中心业务处，第三联交服务对象。
(4)责任窗口单位应当立即通知各相关部门。
(5)中心应当与联办件的审批责任单位联系，协调各有关部门联合办理。
(6)有关窗口必须根据联办件的内容，在承诺时限内办结。
中心应当加强对窗口工作人员的管理，杜绝随意退件现象的发生，提高各类收件的办理质量。
本办法由徐州市人民政府行政审批服务中心负责解释。
本办法自发布之日起施行。
