哈尔滨市西泉眼水库保护条例
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哈尔滨市西泉眼水库保护条例
黑龙江省人大常委会
哈尔滨市西泉眼水库保护条例
黑龙江省人大常委会
（1996年9月26日黑龙江省哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1996年11月3日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准 1997年3月1日起施行）
条例
第一条 为加强西泉眼水库保护，确保水库安全，防止水体污染和集水区水土流失，发挥水库功能，促进经济发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于西泉眼水库（以下简称水库）工程设施、水体和集水区域的保护。
第三条 水库工程及其附属设施，归国家所有，受法律保护。
任何单位和个人都有保护水库工程的义务和制止、检举损害水库行为的权利。
第四条 水库保护工作，应当坚持统一管理，安全第一，以防为主，防治结合的原则。
水库水体的保护，必须保证二级水的标准。
水库资源的开发利用，应当统一规划，从严控制，不准违反本条例的有关规定。
第五条 市人民政府水行政主管部门主管水库保护工作。
水库管理机构负责水库保护的日常工作，其主要职责：编制水库保护工作规划和计划，经市人民政府批准后组织实施；制定和执行水库调度运用方案；负责水库工程及其附属设施的维修、养护；做好渡汛防洪工作以及水文预报，水质监测，安全保卫等项工作；实施本条例授予的其他管
理职能。
市公安、环境保护、林业、土地、农业、地质矿产等有关部门和水库所在地的县（市）、乡（镇）人民政府，应当按照各自的职责做好水库保护工作。
第六条 在水库保护工作中做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰或者奖励。
第七条 经国家批准征用并设立永久性固定界标以内的水库用地，归水库管理机构管理和使用，其他任何单位和个人不准占用。
第八条 水库的保护范围：
（一）水库海拔211米等高线以下的区域，为一级保护区；
（二）一级保护区外延至分水岭脊线之间和水库最高水位回水线末端以上2000米、宽5500米以内的区域，为二级保护区；
（三）二级保护区外水库上游阿什河集水区域，为三级保护区。
第九条 在一级保护区内，不准有下列行为：
（一）排放工业废水、生活污水；
（二）倾倒粪便、垃圾、残土等废弃物；
（三）毒鱼、炸鱼、电鱼，捕猎水禽或者放牧；
（四）洗刷储存过油类或者有毒污染物的车船、容器；
（五）建造与水库工程设施无关的建筑物、构筑物；
（六）其他污染水体的行为。
第十条 在二级保护区内，不准有下列行为：
（一）在耕地或者林地上施用剧毒和高残留农药；
（二）开荒、采石、采矿、建坟或者擅自取砂、取土；
（三）未经水库管理机构同意新建、改建、扩建工程和进行其他方面的开发。
第十一条 在二级和三级保护区内，不准建设冶金、化工、造纸、制革、电镀、印染、制药等有严重污染的工程项目。
第十二条 在三级保护区内现有的生产企业和个人，直接或者间接向河道排放污废水的，不准超过国家和地方污染物排放标准。
第十三条 在二级和三级保护区内的生产企业和个人，由于发生事故致使排放污染物超过正常排放量，造成或者可能造成水体污染事故的，应当立即采取应急措施，并向当地环境保护部门和水库管理机构报告，接受调查处理。
第十四条 在二级保护区内采伐林木的，应当征得水库管理机构同意后，方可到林业部门办理采伐审批手续。
第十五条 在水库保护区范围内的一切单位和个人，必须按照国家和省有关水土保持的法律、法规的规定，加强水土保护，防止水土流失。
第十六条 在水库大坝坝体上，不准有下列行为：
（一）侵占大坝或者损坏大坝及其通讯、照明等设施；
（二）非大坝专管人员操作输水闸门、泄洪闸门和相关设施；
（三）搬动护坡石，堵塞观测井；
（四）非水库专用车辆擅自通行；
（五）其他危害大坝安全的行为。
第十七条 大坝背水坡从坝脚线起长1500米，坝端两侧宽各100米范围内，为护坝用地；在水文测流断面上下游1000米以内，为水文测流保护范围。
禁止在护坝用地上和水文测流保护范围内爆破、打井、取土、挖砂、埋坟、挖沟、筑坝、设障、建造建筑物；禁止在护坝用地上放牧、垦种。
第十八条 任何单位和个人不准毁坏水库界标、测量标志、水文遥测装置、输电线缆或者电站、变电所设施。
禁止占用输电线路走廊和光缆通道。
第十九条 在进库、环库公路路面上及两侧边沟外缘各3．5米范围内，不准有下列行为：
（一）毁坏公路的路面、路标、保护桩、桥涵等设施；
（二）建造建筑物、挖坑取土、开采砂石；
（三）其他危及公路安全的行为。
第二十条 水库管理机构应当按照有关技术标准，对水库大坝、溢洪道、闸门以及输水系统、电站等设施进行安全监测，发现危及水库安全的隐患，应当及时采取措施，并立即报告市水行政主管部门。
第二十一条 水库管理机构经过监测、检查，对达不到标准或者损坏的工程设施，应当及时进行维修、养护、加固或者更新。
第二十二条 水库管理机构应当在汛前提出渡汛防洪方案，经上级防汛机构审核批准后实施，任何单位和个人不准擅自改变。
第二十三条 在渡汛期间，水库的调度运用，必须服从上级防汛机构的统一指挥。在发生超标准洪水或者意外事故危及水库安全并与上级防汛机构失去联系时，水库管理机构可以从实际情况出发，采取非常措施，保障水库的安全，并通过一切可能的途径向下游地区报警。
第二十四条 水库遇有特大洪峰需泄洪时，水库管理机构应当向下游区、县（市）防汛机构进行预报。
第二十五条 各有关部门和单位在渡汛期间，应当配合和支持水库管理机构工作，不准阻碍和影响防汛抢险。
第二十六条 对违反本条例规定有下列行为之一的，由市水行政主管部门对水库管理机构主管领导和直接责任人给予行政处分：
（一）未按有关技术标准对水库大坝、溢洪道、闸门以及输水系统、电站等设施进行安全监测，或者发现危及水库安全的隐患未及时采取措施的；
（二）对未达到规定标准或者损坏的工程设施，未及时进行维护、加固或者更新造成严重后果的；
（三）在防汛期间未按上级防汛机构批准的渡汛防洪方案对水库进行调度运用，或者遇有特大洪峰泄洪未预报造成重大损失的。
第二十七条 对违反本条例规定有下列行为之一的，由水库管理机构责令停止违法行为，并按下列规定处罚：
（一）擅自占用水库用地建造建筑物、构筑物的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除，并处以5000元以上10000元以下罚款；
（二）向一级保护区排放工业废水的，处以2000元以上5000元以下罚款；
（三）在一级保护区毒鱼、炸鱼，处以1000元以上3000元以下罚款；
（四）在一级保护区电鱼，排放生活污水，洗刷车船容器，倾倒粪便、垃圾、残土等废弃物的，处以200元以上1000元以下罚款；
（五）在一级保护区捕猎水禽的，按照国家和省野生动物保护法律、法规的有关规定处罚；
（六）在二级保护区、护坝用地和水文测流保护区范围内建坟、擅自建造房屋、采石的，限期拆除，恢复原状，并处以3000元以上5000元以下罚款；
（七）在二级保护区耕地或者林地施用剧毒和高残留农药的，处以100元以上200元以下罚款；
（八）在二级保护区挖砂、取土的，限期恢复原状，并处以100元以下罚款；
（九）侵占大坝或者损坏大坝及水库通讯设施，擅自操作输水闸门、泄洪闸门的，处以5000元以上10000元以下罚款，造成损坏的，责令赔偿；
（十）搬动大坝护坡石、堵塞观测井的，处以100元以上500元以下罚款，造成损坏的，责令赔偿；
（十一）在护坝用地上挖沟、筑坝、设障、建造建筑物的，责令立即拆除，逾期不拆除的，强制拆除，并处以500元以上1000元以下罚款；在护坝用地上放牧、耕种的，处以50元以上100元以下罚款；
（十二）损坏水库界标、测量标志、水文遥测装置、输电线缆或者电站、变电所设施的，责令照价赔偿，并处以1000元以上3000元以下罚款；
（十三）毁坏进库、环库公路的路面、路标、保护桩、桥涵的，责令限期修复，并处以1000元以上5000元以下罚款；
（十四）在进库、环库公路两侧边沟外缘3．5米范围内建造建筑物、构筑物，开采砂石的，责令恢复原状，并处以1000元以上5000元以下罚款；挖坑取土的，责令限期恢复原状，并处以50元以上100元以下罚款。
第二十八条 违反本条例有下列行为之一的，水库管理机构应当制止其违法行为，由环境保护、林业、地质矿产部门依照有关法律、法规的规定处罚：
（一）在二、三级保护区内建造有严重污染的工程项目；
（二）向水库上游河道排放污染物超过排放标准的；
（三）发生排污事故未及时报告的；
（四）采伐保护区内林木未办理采伐审批手续的；
（五）在二级保护区内采矿的。
第二十九条 违反本条例规定应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 市水行政主管部门和水库管理机构工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。
第三十二条 罚款票据和罚款的处理，按国家和省的有关规定执行。
第三十三条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第三十四条 本条例自1997年3月1日起施行。
1996年11月3日
论无行为能力人的违法犯罪行为是否属于犯罪？
无行为能力人，是指完全不能以自己的行为行使权利，履行义务的公民。在民法上，不满10周岁的未成年人，完全的精神病人是无行为能力人；在刑法上，不满14周岁的未成年人和精神病人被视为无刑事责任能力人。
那么，无刑事责任能力人的违法犯罪行为属于犯罪吗？还是其确实属于犯罪，但不追究其刑事责任呢？这是一个有异议的问题，也是在实践中令人困惑的问题。
有学者指出，对于作为违法主体的个人来说，不必强调其年龄和智力状况。即使是未达到法定责任年龄的人，其行为如果违反了法律的规定，同样应当认为是违法行为，而不能因其年龄幼小就改变了行为的性质。很难想象一个成年人的杀人行为是违法，而一个年龄幼小到一定程度（未达到法定责任年龄）的杀人行为就不是违法。至于违法者因其年龄幼小而被免除了责任，这只是基于行为本身之外的因素的考虑。同理，违法主体也不要求具有正常的智力状况，一个精神病人的杀人行为与正常人的杀人行为都应当被认为是非法的，是违法行为。如果主体的自身状况不同就可以将同一行为区别为两种完全不同的性质——违法或者不违法，那么，我们所倡导的法律准则的权威性就可以被大大怀疑。某种行为是否构成违法与某种行为是否承担法律责任，是两个问题。前者无须考虑主体的年龄和智力因素，后者必须考虑主体的年龄和智力因素。在确定违法构成时不可将其混淆。¹
而其他有的学者认为，不满14岁的人（即无行为能力之人）的危害行为不能认为是犯罪。原因如下：我国《刑法》第10条明确规定：一切危害社会依法应受刑罚处罚的行为，都是犯罪。这一概念指出犯罪具有两个基本特征：一是犯罪必须是具有社会危害性的行为；二是犯罪是依法应受刑罚处罚的行为。而我国刑法并未规定不满14岁的人的危害行为应受刑法处罚，也就是说不满14岁的人的危害行为不具备犯罪的基本特征，因而不能认为是犯罪。这正是考虑到不满14岁儿童的具体情况而把他们的危害行为排除在犯罪之外。当然，把他们的危害行为排除在犯罪之外不等于放任不管，根据《刑法》第17条规定：因不满16岁不处罚的，责令他的家长或监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。显然，认为不满14岁的人的危害行为可以构成犯罪的观点混淆了罪与非罪的界限，是违反刑法规定的。²
上述两种典型的有异议的观点中，我们可以得出一个结论：即这个有争议的问题的关键是违法的构成条件与违法责任的承担条件之争。而本人较赞同葛洪义老师的观点。
一． 某一行为是否构成犯罪，取决于该行为侵犯的客体以及行为的主观和客观方面的要件，犯罪主体并不反映行为的性质和社会危害程度，不能决定犯罪是否成立，只是在行为构成犯罪后决定是否应当担负刑事责任。因此，它仅是刑事责任的一个条件，而不是构成犯罪的一个要件。
二． 从违法犯罪的构成来看，违法犯罪的构成是衡量其是否成立的标准，也是违法犯罪成立的条件。违法犯罪的四个构成要件是一个整体，缺少任何一个要件，都将无法构成违法犯罪，也不应认为构成违法犯罪。
1． 犯罪客体：说明犯罪侵犯的是我国刑法所保护的什么样的社会关系；
2． 犯罪客观要件：说明社会关系是被什么样的行为侵犯的，结果如何以及行为与结果之间的因果关系；
3． 犯罪主体：说明社会关系是被什么样的人侵犯的；
4． 犯罪的主观要件：说明社会关系是犯罪人在什么样的主观心理状态下侵犯的，是出于故意还是过失。
我们就用犯罪的构成来分析“未成年人杀害亲身母亲”的案例。
从犯罪客体上，杀人行为是一种危害社会公共安全罪；在犯罪客体要件上，该社会关系是被以杀人的行为侵犯的，结果是被害人当场死亡，这完全是因为她的儿子的行为所造成的；从犯罪主体上看，这是由一未成年人行为的；而犯罪的主观要件，是因为该未成年人因受不了其母亲施加的学习上的压力而引发的暴力行为，是处于故意。
以上简短的分析，可以清晰的看出，这起杀人案完全属于犯罪的范畴，行为人理应承担相应的刑事责任，但由于该行为人尚未达到法定年龄而被免于刑法，这完全说明犯罪的构成条件具备，但因为行为人不构成犯罪责任的承担条件而被免于刑法处罚是两码事，不能将两者混淆。
我国刑法的任务，是用刑罚同一切犯罪行为作斗争。无行为能力人的违法犯罪行为尽管不用受刑罚处罚，不用负刑事责任，但其违法犯罪的性质是不会因其年龄和智力水平而改变的。在司法实践中，应该将该问题澄清并付诸于实践，以确保司法公正与法律的威严。
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¹.参见葛洪义《法理学》 中国政法大学出版社 第434—435页
².参见樊凤林 主编《犯罪构成论》 法律出版社 第78页
作者：辛汀芷
深圳大学法学院2001级
交通运输部关于公布水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定的通知
交通运输部
交通运输部关于公布水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定的通知
交水发〔2011〕638号
各有关省、自治区、直辖市交通运输厅（委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，部各直属海事局，有关港航管理部门及港航企业，各有关货主及托运人，中国船东协会、中国港口协会、中国理货协会：
近年来，随着我国易流态化固体散装货物水路运输量的持续增长，由于装卸和运输方面有关安全管理措施不到位，船舶沉船事故时有发生，亟待加强易流态化固体散装货物水路运输安全管理。同时，从今年1月1日起，国际海事组织《海运固体散装货物规则》开始生效。鉴此，我部组织制定了《水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定》，现予公布，请遵照执行。
交通运输部
二〇一一年十一月九日
水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定
第一条 为加强水路运输易流态化固体散装货物安全管理，保障运输安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国海上交通安全法》等有关法律、法规和国际公约，制定本规定。
第二条 本规定适用于中华人民共和国管辖范围内港口间运输船舶和到港船舶、港口以及其他有关单位从事易流态化固体散装货物运输、装卸、储存和检测等活动。
第三条 交通运输部主管全国水路运输易流态化固体散装货物安全管理工作。
海事管理机构负责管辖区域内易流态化固体散装货物船舶运输安全监督管理工作。
港口行政管理部门负责行政管辖区域内港口装卸、储存易流态化固体散装货物安全监督管理工作。
第四条 本规定有关术语定义如下：
易流态化固体散装货物，是指本身含有部分细颗粒和一定量水分、当其含水率超过适运水分极限时可能形成自由液面或固液两相流动层的固体散装货物，包括铁精矿、高岭土、红土镍矿和其他具有类似物理性质的货物。
适运水分极限，是指易流态化固体散装货物安全运输最大含水率，通常按其流动水分点的80%-90%确定。流动水分点是指易流态化固体散装货物发生流动时的最小含水率。
第五条 水路运输易流态化固体散装货物实行目录管理。水路运输易流态化固体散装货物目录（见附件1）由交通运输部适时更新并公布。
第六条 凡使用船舶载运易流态化固体散装货物，其含水率不得超过适运水分极限。
第七条 船舶载运积载因数小于0.56m3/t高密度易流态化固体散装货物时，应在各舱及同一舱内均匀分布，避免重量过分集中于局部，以防止船舶结构变形而影响船舶强度。
第八条 托运人或其代理人（以下简称托运人）应当在货物交付船舶运输前，委托具有国家资质的检测机构（以下简称检测机构）对送检易流态化固体散装货物样品进行适运水分极限、颗粒分布、积载因数检测并出具易流态化固体散装货物检测报告。检测报告有效期6个月。易流态化固体散装货物适运水分极限检测所需取样、制样、送检，应当由托运人委托由交通运输部批准的理货机构（以下简称理货机构）进行。
托运人应当在货物装船前，委托检测机构对易流态化固体散装货物平均含水率进行检测并出具货物含水率检测报告。检测报告有效期7日。易流态化固体散装货物含水率检测所需取样、制样、送检，应当由托运人委托理货机构进行。托运人应全程参与取样过程。
为保证送检货样状况与装船货物实际状况相一致，托运人还应当委托理货机构对易流态化固体散装货物装船过程实施现场监装。理货机构应当在装船完毕后出具已装船货物含水率汇总报告。
若取样后至装船期间出现可能改变货物适运水分极限和货物含水率等情况，应按本条第二款重新取样检测。
对于通过船舶直接过驳方式转运货物，托运人应当提供货物原始资料并委托检测机构和理货机构对原船易流态化固体散装货物形态进行检查和监测。如无变化，经内贸承运方共同确认后装船；如有变化，应按本条第二款执行。
易流态化固体散装货物取样、制样、送检、检测以及监装等作业程序和要求按国家有关规定和标准执行。
第九条 船舶装载易流态化固体散装货物前24小时，船舶或其代理人应当核对托运人或其代理人提交的易流态化固体散装货物检测报告、含水率检测报告等相关单证和资料，确认货物适运，并在船舶开航前向海事管理机构和港口行政管理部门报备。
船舶装载易流态化固体散装货物前12小时，作业委托人应当将易流态化固体散装货物检测报告等相关单证提供港口经营人，港口经营人应及时对易流态化固体散装货物检测报告等相关单证进行核对，经核对无误后方可作业。
港口经营人应当在作业前12小时前用传真或电子邮件将作业计划和有关核对情况报告港口行政管理部门和海事管理机构。
第十条 装船前，船舶可采用易流态化固体散装货物适运性现场检测简易方法（见附件2）检测易流态化固体散装货物含水率是否符合运输要求。如发现货物含水率不符合要求，船舶可以委托其他检测机构对货物含水率进行重新检测。
第十一条 船舶在易流态化固体散装货物作业前，应对照《散货船装卸船/岸安全检查项目表》（见附件3）进行安全检查，并与港口经营人共同确认。
第十二条 港区内外露天储存易流态化固体散装货物，所用堆场应具备良好的排水功能。堆场经营人和港口经营人应当根据气候情况和货物性质加以苫盖，或采取适当措施，防止货物含水率增加。堆场经营人和港口经营人应当将堆场位置及规模等情况报港口行政管理部门备案。
第十三条 港口经营人在装船前或装船过程中发现货物不符合规定要求的，应当告知船舶并配合船舶不予装载或停止装载，同时报告港口行政管理部门和海事管理机构。装船过程遇降水天气，应当停止装船作业并关闭舱盖。
第十四条 港口经营人应根据船舶提供的配载、积载要求装载货物。装载完毕后按船方要求做好平舱工作，船舶对装载质量给予确认。
第十五条 港口经营人在作业过程中应当做好作业情况记录，内容包括作业船舶名称、货种、作业时间、作业单位、负责人及联系方式、天气情况、资料核对情况、堆场情况、装船情况、发现的问题及处理情况等。
第十六条 装船前，船舶应做好货舱内污水井、管系等的维修保护工作，并进行污水测量及抽水试验，以防堵塞或受损，确保畅通。
第十七条 船舶应对装船作业进行全过程观测。如发现问题，船长有权提出拒装或要求重新检测。
装船过程中，船舶可委托理货机构落实船舶装载和积载要求。理货机构应当派专人监测装船过程并做好记录，发现问题应当及时报告船舶和港口经营人。
第十八条 船舶应当合理积载，满足安全航行要求。如发现超载，海事管理机构应当禁止船舶离港。
第十九条 港口行政管理部门和海事管理机构应当加强对装卸易流态化固体散装货物的监管。如发现与原始单证不符或违反国际规则的，依照有关规定进行处理。
第二十条 对静止角小于35°干燥易流态化固体散装货物，船舶应当严格按照积载要求积载，港口经营人应当按照积载要求装舱，装舱完毕及时平舱，平舱效果应经船舶认可。
第二十一条 船舶应当根据装运易流态化固体散装货物的要求，制定操作规程及应急预案，建立定期演练制度，完善各项处置措施。
第二十二条 在航行过程中，船舶应根据所装载货物的特性和航行区域特点制定货舱定期巡查计划，并将定期巡查情况记入航海日志。巡查时如发现水分游离、货物流动或船舶发生倾斜等情况，应采取排水等应急措施，并就近向海事管理机构报告。
第二十三条 船舶经营人或管理人应对船员加强有关专业知识的培训和考核，使其熟悉易流态化固体散装货物的特性、操作规程及应急预案。
第二十四条 载运易流态化固体散装货物的船舶发生水上交通事故，海事管理机构应会同港口行政管理部门对事故进行调查和处理；对特别重大事故或交通运输部认为有必要时，由交通运输部直接组织调查组对事故进行调查和处理。
第二十五条 托运人、港口经营人、船舶经营人及其代理人应当健全制度、加强管理、诚实守信，依法经营。检测机构和理货机构应当恪尽职守、公正执业。港口行政管理部门和海事管理机构应当秉公执法，依法行政。
凡违反规定、玩忽职守、弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊，造成事故的，一经查出，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第二十六条 中国籍船舶从事易流态化固体散装货物国际运输可参照本规定执行。
第二十七条 本规定由交通运输部负责解释。
第二十八条 本规定自公布之日起施行。《交通部关于发布〈海运精选矿粉及含水矿产品安全管理暂行规定〉的通知》（〔88〕交海字275号）以及《交通部、国家技术监督局关于发布〈海运精选矿粉及含水矿产品安全检验方法〉的联合通知》（〔89〕交运字198号）同时废止。
附件：1.水路运输易流态化固体散装货物目录（2011版）〔略，详情请登录交通运
输部网站〕
2.易流态化固体散装货物适运性现场检测简易方法〔略，详情请登录交通运
输部网站〕
3.散货船装卸船/岸安全检查项目表〔略，详情请登录交通运输部网站〕
