洛阳市城市公共交通条例
河南省洛阳市人大常委会
洛阳市城市公共交通条例
（2010年10月20日洛阳市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2010年11月26日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）
洛阳市人民代表大会常务委员会公告
《洛阳市城市公共交通条例》已经河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2010年11月26日审议批准，现予以公布，自2011年1月1日起施行。
洛阳市人民代表大会常务委员会
2010年12月10日
河南省人民代表大会常务委员会关于批准《洛阳市城市公共交通条例》的决议
（2010年11月26日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议了洛阳市人民代表大会常务委员会制定的《洛阳市城市公共交通条例》。会议决定，批准《洛阳市城市公共交通条例》，由洛阳市人民代表大会常务委员会公布，自2011年1月1日起施行。
第一章 总则
第一条 为了优先发展城市公共交通，规范城市公共交通秩序，保障运营安全，提高服务水平，维护乘客、经营者和从业人员的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称城市公共交通，是指不以营利为目的，利用汽车、电车等交通工具（以下简称公交车辆，不包括长途客运车和出租车），按照规定的路线、编号、站点、时间、收费标准为社会公众提供客运服务的交通方式。
本条例所称城市公共交通设施（以下简称公交设施），是指为保障城市公共交通，配套建设的停车场（站）、枢纽站、候车亭、站牌、供配电设施以及智能通讯系统等设施。
第三条 本市行政区域内城市公共交通的规划、建设、运营、服务和管理，适用本条例。
第四条 城市公共交通是社会公益性事业，应当按照设施用地优先、资金安排优先、路权分配优先、财税扶持优先的原则，建设、完善城市公共交通体系。
第五条 城市公共交通应当遵循统筹规划、政府主导、积极扶持、规范经营、方便群众的原则，为公众提供安全、便捷、经济、舒适的公共交通服务。
第六条 市、县（市）城市公共交通行政主管部门（以下简称公交主管部门）负责本行政区域内城市公共交通的监督管理工作。
发展和改革、规划、住房和城乡建设、国土资源、财政、公安、园林、工商、税务、价格等行政主管部门应当在各自职责范围内，共同做好城市公共交通管理工作。
第二章 规划建设
第七条 市、县（市）人民政府应当将城市公共交通发展纳入当地国民经济和社会发展中长期规划及年度计划，坚持以政府投入为主导的原则，并建立、完善在规划、建设、用地和资金投入等方面的保障体系，确保城市公共交通作为城市综合交通的主体优先发展。
第八条 城市公共交通应当以政府投入为主。
城市公共交通设施建设和新增车辆所需资金由政府投资，纳入城市建设投资计划和年度财政预算；并可采取企业筹资、社会融资等多种方式筹集资金。
第九条 市、县（市）人民政府应当建立、健全城市公共交通运营者（以下简称公交企业）成本费用和政策性亏损审计与评价制度以及财政补贴、补偿机制。
公交主管部门会同财政、审计、价格、民政等有关部门每年对公交企业因低票价和承担社会福利以及完成政府指令性任务所增加的支出，进行年度审计与评价，报市人民政府批准后，给予等额的补贴和补偿。
城市公共交通财政补贴、补偿应当及时、足额拨付。
第十条 市、县（市）人民政府应当根据城市总体规划组织编制城市综合交通体系规划、城市公共交通专项规划，报经本级人民代表大会常务委员会批准。批准后的规划不得擅自变更；确需变更的，应当按照规定程序报经批准。
第十一条 城市综合交通体系规划应当明确城市公共交通发展目标，确定城市公共交通在城市综合交通体系中的定位、比例和规模、优先发展城市公共交通的措施、线网布局、城市公共交通与对外交通衔接方式的优化方案等。
城市公共交通专项规划应当包括公交设施的用地、枢纽和场站布局、线路布局、设施配置以及公交车辆优先通行系统等。
站点设置应当方便乘客安全乘车和转乘。站点覆盖率按三百米半径计算，建成区大于百分之五十，中心城区大于百分之七十。万人拥有公交车不少于二十标台，城市公交分担率在百分之三十以上。
第十二条 编制城市旧城改造和新城建设控制性详细规划，应当按照城市公共交通专项规划预留城市公共交通停车场、首末站、换乘枢纽站等设施用地，确保按照国家标准满足公交车辆进场停放。
公交设施用地符合《划拨用地目录》的，应当以划拨方式供地。
任何单位和个人不得侵占城市规划确定的公交设施用地或者擅自改变其土地用途。
第十三条 下列建设工程，应当按照控制性详细规划的要求，配套建设相应的公交设施，与主体工程同步设计、同步建设、同步交付使用：
（一）新建、改建或者扩建大型住宅区、大型商业区和机场、火车站、长途汽车站等客流集散场所；
（二）新建、改建或者扩建文化、卫生、体育、娱乐等大型公共设施。
未按规划配套建设相应公交设施的建设项目，有关部门不予审批、核准。
第十四条 在新建、改建、扩建城市道路时，应当按照技术规范修建公交港湾式停靠站。
公安机关交通管理部门在道路条件允许的情况下，应当设置公交车辆专用车道、优先通行标志标线，或者采取其他有效措施保障公交车辆优先通行。
第十五条 公交企业应当按照国家有关技术标准和规范建设公交设施，并设置相关标志。
第三章 设施管理
第十六条 公交企业应当按照规定定期检查、养护和维修公交设施，确保其性能完好和正常运行。
第十七条 禁止下列损害公交设施或者影响其使用功能的行为：
（一）擅自迁移、拆除、毁坏、挤占、污损、遮盖公交设施的；
（二）在公交车站前后三十米路段内停放其他车辆、设置摊点、摆放物品的；
（三）在距电车架线杆、拉线、馈线安全保护范围内建造构筑物、堆放物品、擅自挖掘及其他有碍维修作业或者安全行车的；
（四）其他损害公交设施或者影响其使用功能的行为。
第十八条 因城市建设确需迁移、拆除、占用公交设施的，建设单位必须报经公交主管部门同意，并按照规划补建或者依据有关规定给予经济补偿。
第十九条 公交运营线路沿线的绿化树木应当由相关部门及时修剪，保证电车线网设施安全和公交车辆行驶安全。电力、通信等设施应当符合国家规定的架设、运行标准。
第四章 经营管理
第二十条 城市公共交通实行特许经营制度。
取得特许经营权的公交企业，未经批准不得擅自停业、歇业。
第二十一条 公交企业对投入运营的车辆，应当向公交主管部门申领车辆营运证。
第二十二条 从事城市公共交通服务的驾驶人员应当具备下列条件：
（一）身体健康，无职业禁忌症；
（二）取得相应的机动车驾驶证；
（三）经过公交主管部门的岗前培训。
第二十三条 市、县（市）应当根据城市公交服务的公益性特点，建立职工工资增长与其产生的社会效益相联系的机制。
第二十四条 公交企业不得转让、出租经营权或者采取承包、挂靠、联营等方式变相转让经营权。
禁止出租、出借或者转让车辆营运证。
第二十五条 公交主管部门应当根据城市公共交通专项规划或者道路交通流向变化设置、调整城市公共交通线路，并广泛听取社会公众和有关方面的意见。
公交主管部门应当定期对城市公共交通线路设置的科学性和合理性进行评价。评价意见作为调整、优化城市公共交通线路的依据。
城市公共交通线路的设置、调整应当及时通过新闻媒体向社会公告。
第二十六条 因城市基础设施施工或者其他原因影响城市公共交通运营安全及畅通，确需临时变更线路的，施工单位应当提前十日通知公交企业，公交企业应当于线路变更实施三日前通过新闻媒体向社会公告，并及时更改原站牌。
第二十七条 利用站牌、候车亭、公交车辆等发布广告的，应当遵守广告管理法律、法规规定，并不得覆盖站牌标识和车辆运营标识，不得妨碍乘客观察进站车辆视线和车辆行驶安全视线。
第二十八条 城市公共交通票价的核定、批准应当兼顾社会效益和经济效益，充分考虑居民承受能力、乘车人员便捷性和经营成本。
城市公共交通票价的变动由价格行政主管部门组织召开听证会，按照法定的权限和程序核定、批准，及时向社会公布。
第二十九条 市、县（市）人民政府应当按照国家、省、市优先发展城市公共交通方面的优惠政策，严格执行税费减免。
第五章 运营服务
第三十条 公交企业应当按照特许经营协议和行业服务规范，诚信经营、规范服务、安全运营、文明行车。
第三十一条 公交企业应当按照有关规定定期维护和检测运营车辆，使其符合机动车安全、环保、节能等标准。
运营车辆应当达到下列要求：
（一）技术性能和设施完好；
（二）车辆整洁，符合相关卫生标准和卫生要求；
（三）按照规定标明经营者名称、线路编号、途经站点、票价；
（四）在规定的位置张贴城市公共交通车辆乘坐规则、禁烟标志和投诉电话号码；
（五）设置老、弱、病、残、孕专座；
（六）无人售票车辆应当按照规定设置投币箱和电子报站设备；
（七）空调车应当开启通风设备；
（八）配备完备的消防设备和器材。
第三十二条 驾驶员、售票员从事运营服务时，应当遵守下列规定：
（一）着装整洁，文明服务，安全行车，规范作业；
（二）遵守道路交通安全法律、法规，按规定携带、佩戴相关证件；
（三）按照运营路线、班次、时间发车和行车，不得滞站、甩站、拒载、中途逐客、强行拉客；
（四）按照规定报清线路名称、车辆开往方向和停靠站点名称；
（五）在规定的区域内停靠，并做到依次进站、出站；
（六）为老、弱、病、残、孕等特殊乘客提供必要的帮助；
（七）维持车内秩序，对运营中车内发生的违法犯罪行为，应当协助公安机关调查处理；
（八）不得要求乘客超出价格行政主管部门核定的票价标准购票。
第三十三条 公交车辆在运营中发生故障不能正常行驶时，驾驶员、售票员应当及时向乘客说明原因，并安排乘客免费换乘同线路、同方向车辆或者调派车辆。
第三十四条 乘客乘坐公交车辆应当遵守有关法律、法规和乘车规则，刷卡、足额购票或者主动出示乘车票证，不得有下列行为：
（一）在站点区域外拦车；
（二）使用过期、伪造或者他人专用的乘车票证；
（三）携带易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等有可能危及乘客安全的危险物品；
（四）携带犬只等动物；
（五）携带重量超过三十公斤，或者体积超过零点二五立方米，或者占地面积超过零点三五平方米，或者长度超过一点六米的物品；
（六）躺卧、占座、蹬踏座位或者将身体部位伸出车外；
（七）在车内吸烟、随地吐痰或者向车内外抛撒废弃物；
（八）在车内从事营销活动、散发宣传品；
（九）损坏车内设施或者妨碍车辆行驶、停靠；
（十）妨碍驾驶员正常工作；
（十一）从事营利性刷卡活动。
乘客有前款（一）至（五）项行为之一的，驾驶员、售票员可以拒绝为其提供运营服务；有前款（六）至（十一）项行为之一的，驾驶员、售票员应当予以劝阻和制止。
乘客携带重量超过十五公斤不足三十公斤，或者体积超过零点一立方米不足零点二五立方米，或者占地面积超过零点二五平方米不足零点三五平方米的物品，应当另行购买一人全票，并放置安全。
第三十五条 老年人、儿童、中小学生、残疾人等特殊人群按照有关规定享受免费乘车或者优惠乘车待遇。
第三十六条 公交企业应当保证运营安全资金投入，设立相应的安全管理机构，配备专职安全管理人员。
公交企业应当建立、健全运营安全管理制度，定期检查各项安全防范措施落实情况，及时消除事故隐患。
第三十七条 公交企业应当利用电子报站设备等多种形式，向乘客宣传安全文明乘车知识。
第三十八条 公交主管部门应当制定城市公共交通突发事件应急预案。发生城市公共交通突发事件的，公交主管部门应当按照规定启动应急预案。
第三十九条 公交主管部门应当定期对公交企业运营服务状况进行评议，其评议结果向社会公布，并作为经营者特许经营权期满是否重新授予经营权的依据。公交主管部门组织评议时，应当邀请社会各界代表参加，并征询社会各方面的意见。
第四十条 公交主管部门应当建立城市公共交通管理的投诉制度，公开投诉电话、通信地址、电子邮箱等，接受社会监督。
公交主管部门应当自受理投诉之日起二十日内调查处理完毕，并将调查、处理结果及时反馈投诉人。
第四十一条 公安机关应当积极预防和处置交通事故、治安案件和刑事案件，保障城市公共交通运营秩序。
第六章 法律责任
第四十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公交主管部门责令改正或者责令恢复原状、赔偿损失，并可处以五百元以上三千元以下罚款：
（一）公交企业未按规定对公交设施进行定期维护或者及时抢修，造成严重后果的；
（二）擅自迁移、拆除、毁坏、挤占、污损、遮盖公交设施的；
（三）在距电车架线杆、拉线、馈线安全保护范围内建造构筑物、堆放物品、擅自挖掘及其他有碍维修作业或安全行车的。
第四十三条 未取得特许经营权擅自从事城市公共交通营运的，由公交主管部门没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下罚款。
第四十四条 公交企业违反本条例规定，有下列行为之一的，由公交主管部门责令改正，并按下列规定予以处罚：
（一）采取承包、挂靠、联营等方式变相转让经营权的，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下罚款；
（二）未按照特许经营协议，擅自调整线路的，处以一万元以上三万元以下罚款。
有前款所列情形之一，情节严重的，由公交主管部门报本级人民政府撤销其城市公共交通运输经营权。
第四十五条 违反本条例第十二条第三款规定，侵占城市规划确定的城市公共交通设施用地或者擅自改变土地用途的，由规划或者国土资源部门责令改正；拒不改正的，依照有关法律法规规定给予行政处罚。
违反本条例第十七条第（二）项规定，在公交车站前后三十米路段内停放其他社会车辆或者设置摊点、堆放物品的，由公安机关交通管理部门或者其他相关部门依照有关法律法规规定给予行政处罚。
第四十六条 城市公共交通行政主管部门和其他有关部门有下列情形之一的，由本级人民政府或者有管理权限的部门责令改正；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）对未按照规定规划、建设公交设施的建设项目，办理有关审批手续的；
（二）对非法侵占公交设施用地或者擅自改变土地用途，办理有关审批手续的；
（三）未按照法定权限、程序及时拨付有关财政资金的；
（四）未按照法定权限和程序核发车辆营运证的；
（五）对违法行为不及时查处或者违法实施行政处罚的；
（六）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第七章 附则
第四十七条 本条例自2011年1月1日起施行。
长沙市城市商业网点建设管理条例（1997年修正）
湖南省人大常委会
长沙市城市商业网点建设管理条例（修正）
湖南省人大常委会
（1994年6月21日长沙市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1994年7月7日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 1997年8月27日长沙市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议修改 1997年9月29日湖南省
第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强城市商业网点的建设管理，适应社会主义市场经济的发展，满足居民生活的需要，依据国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市市辖区及城市发展规划区域的商业网点的规划、建设和管理。
第三条 本条例所称商业网点，是指用于商品零售、批发、仓储和劳务服务等的固定场所。
本条例所称与居民日常生活密切相关的商业网点，是指粮店、肉店、菜店、煤店以及集市贸易场所。
第四条 商业网点建设应遵循统一规划，合理布局，设施配套，方便生活的原则。
第五条 市人民政府商业网点行政主管部门负责本市市辖区及城市发展规划区域的商业网点建设管理工作。
计划、城建、规划、国土、工商、财政、房地产等行政主管部门应按照各自的职责做好商业网点建设管理工作。
第二章 规 划
第六条 商业网点发展规划，由市人民政府规划行政主管部门会同商业网点行政主管部门依据城市总体规划编制。
商业网点建设计划，由市人民政府商业网点行政主管部门根据商业网点发展规划，会同城建、国土等行政主管部门编制，经计划行政主管部门综合平衡后，报市人民政府批准，纳入国民经济和社会发展计划。
第七条 商业网点发展规划和建设计划，经法定程序批准后不得擅自变更；因特殊原因需要部分变更的，应按原批准程序审批。
第八条 规划行政主管部门在规划建设居民住宅区时，应同时规划与之配套的商业网点；建设单位应根据规划的位置和规模配建相应的商业网点。
与居民日常生活密切相关的商业网点，其服务半径不得超过1000米；原规划布局不合理的，应分期分批予以调整。
第三章 建 设
第九条 新建居民住宅，按国务院规定应有百分之七的建筑面积作为商业网点，或者有相应的资金建设商业网点。
新建工矿区应将商业网点建设资金纳入工矿区建设项目的总投资一并安排。
第十条 新建居民住宅，建设单位和个人应从第九条规定的百分之七的建筑面积中拨出三分之一的建筑面积，作为与居民日常生活密切相关的商业网点，或者缴纳相应的资金建设与居民日常生活密切相关的商业网点。
不按上述规定规划建设商业网点或者缴纳商业网点建设资金的，规划行政主管部门不得发给建设工程许可证。
第十一条 有下列情形之一的，免缴商业网点建设资金：
（一）部队战士营房；
（二）学生集体宿舍；
（三）财政投资兴建用于解决住房困难户的住宅；
（四）扩建住宅的原有面积部分。
应缴纳的商业网点建设资金，不得擅自减免。确需减免的，须经商业网点行政主管部门审核，报市人民政府批准。
第十二条 商业网点行政主管部门收取的商业网点建设资金，应实行财政专户储存，统一用于建设与居民日常生活密切相关的商业网点，不得挪作他用。
第十三条 商业网点建设可采取财政投资、企业自筹、引进外资、私人投资或者其他途径筹措资金。
财政投资主要用于兴建与居民日常生活密切相关的商业网点。
第十四条 建设商业网点应注重经济实用、新颖美观、符合行业要求，并根据经营规模配置相应的附属设施。
新建住宅区商业网点，应与住宅区建设同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用。
第四章 管 理
第十五条 规划确定的商业网点建设用地，任何单位和个人不得非法占用。
第十六条 商业网点不得擅自拆除。确因城市建设需要拆除的，应按原规模予以重建或者调换。拆除与居民日常生活密切相关的商业网点，必须按规划就地或就近重建。
第十七条 商业网点的产权按下列规定确认：
（一）财政投资兴建的商业网点，其产权归国家所有；
（二）企业自筹资金兴建的商业网点，其产权归企业所有；
（三）引进外资或私人投资兴建的商业网点，其产权归投资者所有，联合投资兴建的商业网点，按投资比例确定产权；
（四）租赁经营的商业网点，经承租人和产权人投资扩建新增的面积，由承租人与产权人根据投资比例确定产权。
第十八条 商业网点行政主管部门用收取的商业网点建设资金建设和单位、个人按第十条规定拨出的与居民日常生活密切相关的商业网点，其产权归国家所有，委托商业网点行政主管部门管理。
第十九条 商业网点由产权人负责维修。产权人在使用人告知后未按国家规定维修的，使用人可代为维修，其维修费用可顶抵房租。
第二十条 与居民日常生活密切相关的商业网点不得擅自改变使用性质。确需改变的，须经商业网点行政主管部门批准，影响城市规划的，由规划行政主管部门批准。
第五章 法律责任
第二十一条 非法占用商业网点建设用地的，由国土行政主管部门会同商业网点行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除或者由国土行政主管部门没收在非法占用土地上兴建的建筑物和其他设施，并处以每平方米15元以下的罚款。
第二十二条 擅自拆除商业网点或者新建居民住宅区不按规划配建商业网点的，由规划行政主管部门会同商业网点行政主管部门责令建设单位按规划位置和原规模限期予以建设，并由规划行政主管部门处以该网点建筑安装造价百分之三十至百分之五十的罚款。
第二十三条 擅自改变与居民日常生活密切相关的商业网点使用性质的，由商业网点行政主管部门责令限期恢复，并可按该网点建筑面积处以每平方米15元以下的罚款。
第二十四条 当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十五条 越权批准减免商业网点建设资金的，批准文件无效，并由其所在单位或上级机关对责任人给予行政处分。
第二十六条 国家工作人员在执行本条例时，应主动出示执法证件，秉公执法。对玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，挪用商业网点建设资金的，由其所在单位或者上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十七条 本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准后，由长沙市人民代表大会常务委员会公布施行。
附：长沙市人民代表大会常务委员会关于修改《长沙市城市商业网点建设管理条例》的决定
（1997年8月27日长沙市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过 1997年9月29日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
决定
长沙市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议审议了长沙市人民政府关于《长沙市城市商业网点建设管理条例修正案（草案）》的议案，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《长沙市城市商业网点建设管理条例》作如下修改：
一、第二十二条修改为：“擅自拆除商业网点或者新建居民住宅不按规划配建商业网点的，由规划行政主管部门会同商业网点行政主管部门责令建设单位按规划位置和原规模限期予以建设，并由规划行政主管部门处以该网点建筑安装工程造价百分之三十至百分之五十的罚款。”
二、第二十三条修改为：“擅自改变与居民日常生活密切相关的商业网点使用性质的，由商业网点行政主管部门责令限期恢复，并可按该网点建筑面积处以每平方米15元以下的罚款。”
三、第二十四条修改为：“当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
本决定经湖南省人民代表大会常务委员会批准后，由长沙市人民代表大会常务委员会公布施行。
《长沙市城市商业网点建设管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1997年9月29日
