山东省城市建设综合开发暂行办法
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山东省城市建设综合开发暂行办法
山东省人大常委会
山东省城市建设综合开发暂行办法
山东省人大常委会
（1984年11月20日山东省第六届人民代表大会常务委员会第十次会议原则批准 1984年12月8日山东省人民政府公布施行）
一、为了严格执行城市规划，搞好城市基础设施和公共建筑的建设，充分发挥投资效益，给城市人民创造良好的生产和生活条件，特制定本办法。
二、在城市规划区内，无论改建旧城区或开辟新建区，凡可以成片建设的，都应按照统一规划、统一征地、统一拆迁、统一配套的原则实行综合开发。各市要根据城市建设规划的要求、各项事业发展的需要和财力物力的可能，有计划地进行综合开发区的建设，具体确定开发区的地点和
规模。
三、城市建设综合开发区的开发工作，由市政府批准建立的城市建设综合开发公司（以下简称开发公司）负责。有条件的城市和大型工矿区可以建立若干个开发公司，开发公司接受市政府的委托或投标中标分别承担开发任务。已建立的开发公司要积极创造条件，尽快成为经济实体，实
行独立经营，自负盈亏。
四、综合开发的内容，包括征地、拆迁、安置、勘测、设计、平整土地等前期准备工作；道路、给排水、供电等基础设施；统建的住宅（含商品房）、办公楼等房屋建筑；托幼单位，中小学，储蓄所，邮政所，粮、煤、菜、副食、百货、饮食、理发、修理等综合服务网点，居委会，房
管段，门诊所，公安派出所，自行车棚，垃圾台，公共厕所，农贸市场，以及相应的绿地等配套公共建筑。配套的公共建筑项目和规模，参照国家城市建设主管部门有关规定执行。对供经营并有盈利的公共建筑，实行有偿转让和出售。
综合开发区内的大型基础设施和公共建筑，如供气、供热、通讯、影剧院、文化科技中心、医院、运动场等，应由地方专项投资或集资建设。
五、开发公司要按照城市规划，组织制定开发区的详细规划，由城市规划管理部门组织评议，报市政府审批。参加开发区建设的单位和个人，需经市规划管理部门批准。
六、综合开发区的建设，不分国营、集体、个人，不分城市、乡村，不分本地、外地，均可参加。形式可以多种多样，如委托开发公司统建，有偿转让经过开发的土地（所有权仍归国家），由用户自建或联建；开发公司建设商品房，向用户出售，等等。
由用户自建或联建的，凡其固定资产投资实行指令性计划，或其自筹投资受计划核定额度控制的，必须向开发公司提交上级批准文件。
开发区内的年度建设计划，报经省城市综合开发主管部门批准后，在建设过程中，可以不列固定资产投资计划。建成出售或分配时，按照国家主管部门有关控制固定资产投资计划的规定执行。
七、开发公司要通过招标，择优选定勘察、设计、施工单位，组织基础设施、公共建筑和统建的住宅（含商品房）、办公楼等房屋的建设。开发区开工时，由城市建设主管部门组织有关单位一次审批，单项工程开工时可不再报批。
八、城市建设综合开发费包括勘测、设计、土地平整费、基础设施费和公共建筑配套费。新建居住小区的综合开发费，由开发公司根据不同的建设规模和标准，向建设单位和个人按下列比例计收：济南、青岛、淄博、枣庄、烟台、潍坊、济宁等市按住宅造价的百分之四十至五十计收，
东营及其他各市按住宅造价的百分之三十至四十计收。按照城市规划，进行旧城区成片改建的居住小区，可以减收或免收综合开发费。
在综合开发区内建设工厂、矿山、货场等，其综合开发费根据实际需要和合理分摊的原则，向建设单位收取。生产所需水、电、气设施等，除建设单位必须自建者外，一般由建设单位按需要量提供建设资金、材料，由开发公司或主管部门统一建设。
土地征用和房屋拆迁安置费，按国务院和省有关规定执行，由用户按占地面积或房屋建筑面积合理分摊。
开发公司向参加综合开发的单位和个人收取综合开发管理费，其数额按用户交纳的综合开发费百分之一到二计算。
九、在非综合开发区征用或划拨土地进行建设的，建设地段凡有基础设施可供利用或者能够同步建设基础设施的，要收取基础设施配套补助费。收费标准按用地面积计算，每平方米控制在十至十五元，由城市建设主管部门代收。配套补助费用于旧城区成片改建的基础设施的补建和更新
。
非综合开发区没有基础设施可供利用，又不能同步建设的，不收配套补助费。
十、综合开发所需的周转资金，可以从国家和地方固定资产投资中预拨，或由建设银行贷款。也可以与参加综合开发的单位和个人签订协议，预收部分或全部开发费。
十一、综合开发所需的计划分配的建筑材料，由参加综合开发的建设单位提供分配指标或供应实物；并且积极创造条件，逐步由物资部门将材料直接供应给工程承包单位，由工程承包单位实行包工包料。
新建的向城市个人出售的商品房所需钢材、木材、水泥、玻璃等，应列入地方物资分配计划。
十二、在综合开发区和非综合开发区收取的费用，均应专户存入当地中国人民建设银行，专款专用。
十三、凡在城市建设综合开发区范围内进行建设需要征用土地时，均由开发公司统一向市土地管理部门提出申请，由市土地管理部门按国务院和省关于征用土地的有关规定统一办理征用。
十四、城市综合开发应由市政府和有关部门负责人组成领导小组，研究解决综合开发中的重大问题。
十五、本办法适用于全省各市。各地、市可选择若干重点镇参照本办法进行试点。
十六、本办法自公布之日起施行，原《关于城市建设综合开发试行办法》即行废止。各市可根据本办法制定具体实施办法。
1984年12月8日
关于开展“三五”法制宣传教育工作的意见
国家工商行政管理局
关于开展“三五”法制宣传教育工作的意见
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为贯彻落实《1996－2000年全国工商行政管理系统教育培训规划》，根据《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划〉的通知》精神，结合工商行政管理工作实际，现就在工商行政管理系统内广泛开展“三五”法制宣
传教育工作提出如下意见：
一、统一思想，提高认识，进一步增强法制宣传教育的自觉性。
随着社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，工商行政管理机关作为政府主管市场监督管理和行政执法的职能部门，承担着日益繁重的工作任务。加强和改善行政执法，严格依法行政，提高执法整体水平，对于推进工商行政管理工作的法制化建设，努力树立行政执法权威，具有十分
重要的意义。
各级工商行政管理机关要认真贯彻落实中央宣传部、司法部提出的法制宣传教育“三五”规划，统一思想，提高认识，扎实工作，务求实效。通过广泛深入开展以宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识、工商行政管理专业法规等为主要内容的宣传教育，进一步增强广大干部的法
律意识和法制观念，不断提高各级干部的行政执法水平和能力，更好履行工商行政管理机关监督管理社会主义大市场的重要职能。
二、明确任务，突出重点，广泛深入地开展法制宣传教育。
工商行政管理系统开展“三五”法制宣传教育工作的对象包括：全体工商行政管理干部、现有工商行政管理学校学生、企业经营管理人员、个体劳动者。其中重点对象是县工商行政管理局局长以上领导干部、基层工商所干部。
（一）县工商行政管理局局长以上领导干部及从事工商行政管理法制工作的骨干要深入学习邓小平同志关于社会主义民主与法制建设的理论，努力提高法学理论水平，自觉运用这一理论指导法制实践和法制建设。重点掌握《宪法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》
、《国家公务员暂行条例》以及工商行政管理法律法规，在学法、用法和守法中发挥表率作用，努力提高各级领导干部依法决策、依法管理的能力和水平。
（二）基层工商所干部和机关一般干部要在学习、掌握《宪法》和基本法律知识的同时，着重学好社会主义市场经济法律知识，尤其要围绕工商行政管理工作实际，全面学习《公司法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《经济合同法》、《商标法》、《广告法》、《行
政处罚法》及规范市场主体，维护市场秩序的其他法律法规，熟练掌握和运用与本职工作相关的法律法规，提高自身法律素质，秉公执法，努力做到监督管理到位，行政执法不越位。
（三）现有工商行政管理学校要将法制教育列为学生的必修课，做到教学有大纲，学习有教材，任课有教师，课时有保证。
（四）要在做好本系统内部法制宣传教育工作的同时，广泛开展面向社会各界的法制宣传教育活动。其中重点是对企业经营管理人员进行工商行政管理法律法规教育，并指导各级个体劳动者协会和私营企业协会做好个体劳动者和私营企业经营者的法律宣传教育工作。
三、加强领导，狠抓落实，保证法制宣传教育的质量和效益。
（一）各级工商行政管理机关要高度重视并切实加强对“三五”法制宣传教育工作的组织领导，建立、健全法制宣传教育领导小组及其办事机构，稳定和加强工商行政管理法制宣传教育队伍。要把法制宣传教育工作纳入干部教育培训总体规划之中，并把它作为提高工商行政管理干部队
伍的法律素质，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分，真正摆到重要的议事日程。同时，要建立法制工作责任制，明确职责，落实到人，做到有部署，有检查，把工作落到实处。
（二）要依据本地区的特点和工作实际需要，确定目标，明确任务，选择方法，提高质量，创造性地开展法制宣传教育的各项活动，努力开创新局面。要发挥现有中专学校、干校、培训中心等基地的力量，充分利用大众传媒优势，加大宣传教育力度，并积极开展法律知识咨询、法律知
识竞赛及其它文艺活动，努力创造法制宣传教育的良好氛围。
（三）要注重法制宣传教育的检查监督和总结验收，切实抓好年度和阶段性总结，及时表彰先进。要把是否具备必要的法律知识和能否严格依法办事作为干部考试、考核的一项重要内容。同时，要积极创造条件，切实解决好法制宣传教育工作所需经费，保证法制宣传教育工作健康、有
效地开展。
1996年8月25日
浅谈广西龙胜一校园伤害案的错误性法律思维！
龙君钱
如何把握正当防卫的限度，是一个很复杂的问题，也是一个颇有争议的问题。由于立法上的不尽明确，令司法人员难以具体把握。也由于司法上囿于中庸思想，对于已经实施了有效防卫的行为人不敢大胆保护的观念性障碍。如遇到不法侵害者被防卫行为致死或致重伤，有些司法人员就认定防卫过当，减轻或者免除处罚防卫者。以平衡当事人双方的利益纷争。殊不知这种平衡漠视了是非界限，把正当防卫者至于犯罪的泥潭。以下简单剖析广西法院网一则实例，或许能帮我们从思维方法上获得启示。
该案基本案情如下:被告人甲某（未满16周岁），1992年5月生。广西龙胜县某校初三学生。2006年12月4日甲某在该校宿舍时被乙某、丙某等6人拖至学校公厕内。乙某先动手殴打甲某,继而丙某等6人一哄而上也殴打甲某，致使甲某两次被推入小便池。情急之中，被告人掏出随身携带的小刀乱扎，桶伤其中一侵害者丙某（重伤）。一审法院认为，被告人被告人甲某采取的防卫行为明显超过了必要的限度，造成对他人的重大伤害，其行为已构成故意伤害罪，应依法予以惩处。鉴于被告人凤某犯罪时未满十八周岁，有自首情节，自愿认罪，且其家属主动赔偿了被害人的经济损失，依法对被告人免除处罚。（案情参考资料4）
错误性法律思维之一：有关防卫过当的主体！
国内著名刑法学者如高铭暄，马克昌，赵秉志，李希慧等教授均认为“防卫过当的主体只能是已满16周岁的人，已满14周岁不满16周岁的人不能成为其主体”。相关资料详见如高铭暄\马克昌主编的《现代法学教材：刑法学》161页（书号为：9787802268920 中国法制社）。或赵秉志主编的《刑法总论》第394页（书号：9787300082400）等。
本案中，未满16周岁的被告人甲某在学校公厕里，被六名侵害人殴打。多次忍让退避仍无法摆脱乙某等人的欺凌。“（多人）对甲拳打脚踢，致使甲某两次踩进小便池里”。被告人甲某用刀具乱扎，致使其一侵害人重伤。一审却判决甲某犯故意伤害罪，属防卫过当。笔者叹言，一方是我国刑法学界的权威、专家学者、名校名教。另一方是国家的法官。两者均系法律人。这些从事不同法律职业的法律人，竟然在一些基本的问题上无法达成共识。这无疑是中国法律今天所要面临的最大挑战之一。笔者认为本案乙某丙某等共同殴打行为不同一般的教训和报复加害行为。六人殴打具有较大的危害性和随机性。既有可能只造成一般的伤害后果。也很有可能造成严重的损伤。笔者认为本案属于正当防卫。*（参见推荐资料3）
错误性法律思维之二：不能以事后最妥的方法来要求防卫人。
由于不法侵害人的侵袭往往是突然的，占据主动有利的地位。被侵害人往往处于被动不利的地位。因此不能要求被侵害人在防卫方法手段上的相当性，即不能以事后最妥的方法来要求防卫人。
本案中，广西法院网《本案应认定为防卫过当》即资料4 一文却认为“被告人还可以选择其他方式进行防卫”。这种法律思维值得商榷，正如一个弱女子在即将被一不认识壮男强奸时，此女用身旁一刀将其扎死。按照这些法律人的思维，这个女子也应该选择其他方式防卫，如去掉这个壮男的手或脚，为何却要取之性命呢？这种思维方式是不是有问题。
本案中，一些法律人认为被告人可以选择其他方式防卫，如事先告诉老师，或被挟持至学校厕所途中呼救。讲得似乎很有道理。其实这是一种错误的思维方式，是否告诉教师和本案防卫过当与否没有必然的联系。笔者认为，这不但是对于已经实施防卫行为的防卫人的要求过于苛刻，而且不利于保护性格比较内向的未成年人。对于一个性格教内向不愿与人沟通的未成年，让其去告诉教师，这实在是为人所难。我国也没有任何法律明确规定未成年人有向教师报告的义务。校方教员应加强跟这些未成年人沟通，排除矛盾，避免悲剧的发生。总之若都以事后最妥的防卫方法来要求防卫人，几乎所有的防卫行为都不会被认可。
本案丙某既是本案受害人又是加害者。其明知殴打他人会痛，也明知伙同乙某等人殴打他人系违反校纪校规违法犯罪的行为，为何并某却积极参与？？乙某丙某等人是否存在重大过错？？应否依法担责？笔者作为一名普通龙胜公民，我们更关注的是这6名侵害者将来是否会涉黑涉恶，为我区百姓带来安全隐患。这些值得这些职业法律人深思。
囿于笔者有限的精力，无法一一谈起。作为职业法律人，法律思维是否有待转变或提高呢？
推荐：
1.《少年司法通论》人民出版社 张?巍（广西大学法学院） 2008年5月版
2.《法律人的思维方式》法律社 陈瑞华（北京大学法学院） 2007年4月版
3.《就广西龙胜一防卫过当案再次与广西法院网商榷！》作者：龙君钱
网址：http://www.law-lib.com/hzsf/lw_view.asp?no=9322（杭州普法网）
4.《本案应认定为防卫过当》
网址：http://www.gxfy.com/Article/ArtOne.aspx?ArtID=19815（广西法院网）
作者：龙君钱（苗族） 广西龙胜人 法律交流：longlong-161@163.com 请尊重版权
