关于发布《天津市饲料行业管理办法》的通知

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辽宁省抚顺市人民政府


关于重新印发《抚顺市城市小公共汽车客运管理办法》的通知
抚顺市人民政府


通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《抚顺市城市小公共汽车客运管理办法》（抚政发〔1991〕151号文）自1991年12月发布实施后，其间由于具体情况的变化，市政府已三次下发文件予以补充修改，即：抚政发〔1993〕80号文《关于修改〈抚顺市城市小公共汽车客运管理办法〉的通知》，市政府3
9号令《抚顺市人民政府关于修改部分规章条款的决定》中的十三、十四条，抚政发〔1998〕33号文《关于修改〈抚顺市城市小公共汽车客运管理办法〉个别条款的通知》。由于小公共汽车行政主管部门已由市公用局改为市交通局，因此需对该办法个别条款再做修改。为方便实施，
现将抚政发〔1991〕151号文，抚政发〔1993〕80号文，市政府39号令十三、十四条，整理修改后，重新发布《抚顺市城市小公共汽车客运管理办法》，自发布之日起施行。



第一条 为了加强对我市城市小公共汽车的管理，维护乘客与经营者的合法权益，保障交通安全和交通秩序，根据国家有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 对城市小公共汽车，应加强宏观调控，坚持以国有客运部门为主，严格控制总量，实行统一规划、统一管理的原则。
第三条 凡在我市城市行政区域内从事经营小公共汽车业务的国有、集体和私营企业及个人（以下简称经营者），均须遵守本办法。
第四条 市交通局是我市小公共汽车的行政主管部门，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市有关客运管理的方针、政策，会同有关部门制定小公共汽车规划，负责营运线路、车辆、站点、停车场的审批和管理；
（二）对经营者申请开业、停业和歇业进行审批，制发有关证件和标志；
（三）配合物价、税务等部门制定收费标准、办法和票价，制发票据；
（四）依法征收或代征有关税费；
（五）处理乘客投诉和群众举报；
（六）对经营者的经营活动，依照本办法进行监督、检查、指导和服务，保护合法经营，取缔非法经营；
（七）配合公安部门做好对小公共汽车的治安和交通管理。
交通局所属的城市客运交通管理部门（以下简称客运管理部门）负责城市小公共汽车业务的日常管理工作。
交通、公安、工商、城建、物价、税务等部门应密切配合，各负其责，共同实施本办法。
第五条 客运管理部门的工作人员应模范遵守和执行国家法律、法规，认真履行职责，秉公办事，在执行公务时，必须两人以上，身着统一服装，佩戴标志，出示证件，并按规定的行政执法程序处理各种违章。
第六条 申请经营小公共汽车的单位和个人，须履行下列手续：
（一）单位持上级主管机关证明，个人持居民身份证和居住地街道办事处或乡镇人民政府证明，向客运管理部门提出书面申请；
（二）凭客运管理部门制发的《小公共汽车营运审批表》，分别向工商、税务、公安、保险等部门办理工商登记、税务登记、准驾证及保险等手续；
（三）雇用驾驶员须经劳动和公安部门审查批准，并签订雇工合同，办理公证手续；
（四）凭上述核准证件，到客运管理部门领取《城市公共客运交通营运证》（以下简称《营运证》），办理票据、服务标志，缴纳营运保证金及有关费用。经营者必须按行业主管部门的规定，于每月10日前缴纳当月各项税费。
第七条 经营者持有的证件、票据，严禁自行转让、出租、买卖、涂改和伪造。
第八条 营运线路经营权采取公开招标的方式决定。客运管理部门应在公证部门、行政监察部门的监督下，组织招标活动。
第九条 小公共汽车实行定线、定站的营运方式，未经批准不得随意变动。
第十条 经营者及从业人员须严格遵守国家法律、法规，自觉接受管理部门的监督、检查，严格财务制度，按章缴纳有关税费。
第十一条 小公共汽车经营者要按线路加入联营公司，服从联营公司的统一管理。
第十二条 联营公司应按照安全第一、文明服务的原则，做到以下事项：
（一）设相应的管理人员，负责安全和营运管理工作，建立健全安全责任制度和治安防范措施；
（二）对从业人员进行遵纪守法、职业道德和业务的培训，提高业务素质，加强精神文明建设；
（三）服从政府统一调度，完成抢险、救灾等特殊任务。
第十三条 个体运输劳动者协会应会同客运管理部门对经营者及其从业人员进行组织和管理。
第十四条 参加营运的小公共汽车，除须遵守公安交通管理部门对机动车辆管理规定外，还须符合下列规定：
（一）车辆前、后标明“小公共汽车”字样，车前脸右方标明线路号及起止站点名称，驾驶门两侧标明小公共汽车经营单位、性质、车辆号及乘客投诉电话；
（二）保持车辆技术状况良好，坚持定期保养制度，并按规定定期到车辆性能检测场所接受综合性能检测；
（三）车辆应有十三至十九个客位、六只轮胎，车内附属设备完好，车内明显处设有票价表和乘客须知，车容整洁；
（四）按车辆额定定员载客，严禁超员营运。
第十五条 驾驶员在营运中应遵守下列规定：
（一）携带各种有关营业、行车证件；
（二）佩带有本人照片、工作单位和统一编号的服务胸卡；
（三）按审批线路运行并按指定的站点停车，未设站点的区域要在公安交通管理部门允许停车的路段实行招手停车，但严禁在公共汽车站点内停车拉客。
第十六条 乘务员在营运服务时，应遵守下列规定：
（一）佩带有本人照片、工作单位和统一编号的服务胸卡；
（二）仪表端庄、服装整洁、热情服务、礼貌待客，做到勤宣传、勤疏导、勤售票、报方向、报到站、报前站、报换乘车地点，照顾老、幼、病、残、怀孕乘客；
（三）不准收钱不给票、卖废票，不准向乘客索要高价。
第十七条 小公共汽车的站点应与公共汽车站点相分离，其距离原则上不小于三十米，站点的设立与变更由行政主管部门会同公安部门共同审批。站点设施的建设和安装由客运管理部门按统一标准实施。
第十八条 因自然灾害、道路等原因，确需临时停线改线的，由行政主管部门会同公安部门审批，并由客运管理部门在沿途站点发出告示。
第十九条 经营者必须执行物价部门制定的收费标准，使用客运管理部门统一印制有税务检印的票据。
第二十条 经营者因故停业或歇业，须于下月五日前向客运管理部门提出申请，经批准后，停业的交存《营运证》，并向公安、工商部门办理停业手续，歇业的缴销《营运证》，还须到公安、工商、税务部门办理注销登记手续。停业超过三个月的视为歇业，取消营运资格。
第二十一条 经营者转让经营权的，必须到客运管理部门办理转让手续，批准后方可转让。凡转让经营权的，必须与车辆同时转让。
第二十二条 对违反本办法的经营者及从业人员，视其情节轻重，由行政主管部门分别给予如下处罚，必要时可以采取停止车辆营运等措施：
（一）无《营运证》擅自经营的，除责令停止营运外，处以5000元至10000元罚款；
（二）对不按审批线路营运的，处500元至1000元罚款，发现三次以上的取消营运资格；
（三）未经批准，私自转让线路经营权或《营运证》与营运车辆、牌照不符而从事营运的，除责令停止营运外，处500元罚款；
（四）经营者在停业期间，擅自营运的，除按章补缴各项税费外，处500元至1000元罚款；
（五）对在公共汽车站点停车拉客的，处200元至300元罚款；
（六）不在指定停车场停放，或在中途路段等客待发的，处100元至200元罚款；
（七）对不携带《营运证》从事营运的或未按本办法设置标志的车辆，处50元罚款；
（八）对车辆标志不全从事营运的，处200元罚款，并责令限期补全，达到标准；
（九）对收款不给票、少给票及卖废票的，处100元以下罚款；
（十）对向乘客索要高价，敲诈乘客的，处300元罚款；
（十一）对转让、出租、买卖、涂改和伪造证件、票据的，处500元至1000元罚款；
（十二）对超过车辆额定定员载客的，每超员一人，罚款10元；
（十三）对不服从管理部门工作人员检查指挥的，处50元至200元罚款；
（十四）对污辱、殴打管理部门工作人员妨碍公务的，处100元至200元罚款，触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任；
（十五）对不按规定实行定期保养和综合性能检测的，除强制实行保养和综合性能检测外，处200元至500元罚款；
（十六）对司乘人员不佩戴服务标志的，处20元罚款；
（十七）对逾期不到客运管理部门缴纳当月各项税费的，除责令补齐税费外，按日收取5‰滞纳金。
第二十三条 罚款应使用市财政统一印制的罚款收据，罚款全部上缴市财政。
第二十四条 客运管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、以权谋私、玩忽职守的，由其所在单位视情节给予行政处分，触犯刑律的，移交司法机关追究其刑事责任。
第二十五条 本办法由市交通局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。



1999年7月9日
商标行政与司法“双轨制”冲突

如何保护商标权，世界各国普遍采用的是“单轨制”的司法保护，即由法院通过对商标侵权案件的审理，判令侵权人承担停止侵权、赔偿损失等法律责任的一种保护模式。我国《商标法》第五十三条 有本法第五十二条所列侵犯注册商标专用权行为之一，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，商标注册人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求工商行政管理部门处理。正是这一条规定确定了我国商标权保护的“双轨制”模式。
一、商标权行政保护与司法保护的含义及特点
“双轨制”保护模式相对于“单轨制”之所以有它的独到之处，关键在于商标权行政保护方式的出现。它的出现并不只是增加了一种保护方法这么简单，因为它除了带来自身的一些特点外，在与司法保护相互作用、相互协调过程中又必然产生一些两者结合而来的新的特点，而这两方面的特点就共同构成了“双轨制”保护模式的“中国特色”。我们来分析一下商标权行政保护与商标权司法保护的主要区别：
（一）性质不同：行政保护着眼于维护一种正常的商标使用秩序，一旦发现违犯之人即以国家的名义令其改正，并给予相应的处罚，它是一种基于职权的主动出击的保护；而司法保护则是一种应请求的被动保护，它遵循“不告不理”的原则，需要商标权人主动向司法机关寻求救济才会采取措施。
（二）价值取向不同：行政保护讲究效率，它的措施比较直接、迅速、有力，程序也相对简单，这是它的优点；但缺乏程序的保障就难以保证真正公平的实现，而司法保护追求的目标正是公正、合理，它有着比较完善的程序，美中不足就是诉讼冗长，缺乏效率。
（三）措施力度不同：行政保护的措施有责令停止侵权、责令赔偿损失和罚款等，且一经作出即付诸执行。即便在行政诉讼期间一般也不停止执行。而司法保护的措施仅限于判令停止侵权、赔礼道歉和赔偿损失，它没有处以罚款的权力。因此从侵权人最终承担责任的大小来看，在司法保护中它仅负赔偿的民事责任，并不涉及惩罚性内容。而在行政保护中它除了向商标权人负赔偿责任外，还必须接受国家给予的处罚，也即侵权人必须负担更大的经济责任。所以说行政保护措施的打击力度较之于司法保护更大。
商标行政保护与司法保护管辖上的冲突
因为我国商标保护采取了行政保护和司法保护的双轨制，所以很容易产生两种保护方法同时或先后介入同一案件甚至作出不同处理的矛盾。而不管是行政保护还是司法保护，都有“一事不再理”的原则，即行政保护与司法保护不能分别对同一侵权行为作出同一处理。为了解决这一矛盾，国家工商行政管理局在1994年11月22日发布的《关于执行〈商标法〉及其〈实施细则〉若干问题的通知》中从行政的角度对如何协调工商与法院在案件受理上的分工问题作出了这样的规定：“当事人就商标侵权纠纷，可以自愿选择向法院起诉，或向工商行政管理机关投诉，如果当事人先向法院起诉，工商行政管理机关不再就同一当事人提出的同一商标纠纷控告立案受理。但有下列情形之一的，可以受理：①工商行政管理机关先于法院立案的；②行为人对社会经济秩序造成损害而没有受到任何相应处罚或法院仅就侵权人和被侵权人双方损害赔偿纠纷进行审理的。”
1997年9月，最高法院提出了一个《关于审理商标纠纷案件若干问题的规定》的征求意见稿，从司法的角度也拿出了一个倾向性的意见，即注册商标权人或利害关系人已经向工商行政管理部门提出商标侵权控告的，在工商行政管理部门查处期间，法院不受理其就同一事实向法院提起的商标侵权诉讼。



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