关于征收城市公用事业附加的几项规定
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关于征收城市公用事业附加的几项规定
关于征收城市公用事业附加的几项规定
1964年6月26日，财政部
为了进一步加强城市维护工作，合理地安排和使用这方面的资金，根据一九六三年第二次全国城市工作会议的决定，现在对调整城市公用事业附加的有关问题，作如下规定：
一、目前各城市征收公用事业附加的情况是不平衡的，附加的项目有多有少，附加率有高有低，附加收入也有大有小，需要逐步地作一些调整。由于各个城市的条件不同，需要也不尽相同，并且要照顾历史上的征收习惯，因此，今后调整公用事业附加，在城市之间，不应当也不可能全部拉平，更不能都向高的看齐。调整的原则应当是：根据当前国家财力和人民负担能力，进行局部的调整，即某些城市公用事业附加项目过少的，可以适当增加一些项目；个别项目附加率过低的，可以适当提高付加率，以改变目前城市之间高低过分悬殊的情况。
二、按照上述调整原则，征收城市公用事业附加的项目和附加率，分别规定为：
（一）工业用电、工业用水附加，原则上全国各城市都可以开征。这两项附加率：东北地区各城市因电费、水费较低，定为10％；其他地区的城市，参照现在多数地区的执行情况，定为5％到8％。在这个幅度内，由各省、自治区、直辖市人民政府具体规定，并报财政部备案。一九六三年年底以前已经开征这两项附加的城市，附加率低于这个幅度的，可以适当提高；高于这个幅度的，可以暂时维持现状，但不得再行提高。一九六四年新开征这两项附加的城市，附加率一律不得超过上述规定的幅度。
沈阳市因继续实行从企业利润中提成5％作为城市建设资金，不得再开征这两项附加①（注解：一九六七年三月二十七日国务院《关于取消从企业利润中提取5％作为城市维护资金办法的通知》规定：“从一九六七年起，取消提取企业利润5％用于城市维护资金的试行办法。”）
（二）公共汽车、公共电车、民用自来水、民用照明用电、电话、煤气、轮渡等七项附加，主要是对城市居民征收的（是采取提高票价或者对用水用电加成收费等办法征收的）。这些附加涉及到人民的负担问题，而且目前各城市也只是开征其中的部分项目，并不是七个项目一齐开征的，为了避免过分加重人民负担，今后对开征这些附加应当从严控制。一九六三年年底以前已经开征这些附加的城市，可以继续征收，但是不得随意增加项目和提高附加率。现在没有开征这些附加的城市，今后如果确有必要开征其中某些项目的，须提出开征方案，报经省、自治区、直辖市人民委员会批准，并报财政部备案。附加率应当从低，最高的不得超过百分之十。
（三）除了上述附加项目以外，其他如货物运输附加、城市房地产税附加、砂石附加等项目，由于不利于城乡物资交流，不利于企业经济核算，并且与上述各项附加有重复征收的情况，为了避免过多地增加企业的成本开支，一律不得再行开征。目前已经开征了这些附加的，应当从一九六五年停止征收。
三、征收公用事业附加的城市，只限于经国务院批准设市的城市，县镇一律不准征收。批准设市的城市所属县镇，已经发展成为工业区的可以征收，非工业区一律不准征收。已经征收公用事业附加的县镇，应当从一九六五年停止征收。
征收工业用电、工业用水附加的对象，只限于城市的工业生产企业和非工业部门所属的生产、加工企业。但是，属于下列情况的，应当给予免征照顾：
（一）农业机电排灌用电；
（二）企业自备发电设备供电，自备水源供水；
（三）关停企业用电、用水；
（四）基本建设工地在施工期间的用电、用水；
（五）各省、自治区、直辖市认为有必要给予免征照顾的其他项目。
征收公共汽车、公共电车、民用自来水、民用照明用电、电话、煤气和轮渡等附加的对象和免征范围，由各省、自治区、直辖市人民委员会具体规定。
四、城市公用事业附加资金，必须坚持先收后支的原则，统筹安排，合理使用。此项资金应当切实用来解决城市维护当中的急迫需要，非经国务院批准，一律不准用于兴建“楼、堂、馆、所”。各城市向企业征收了公用事业附加以后，对于企业驻地的道路、下水道和路灯等市政设施和卫生公益事业，应当在城市维护费中统筹安排解决。
五、各城市征收城市公用事业附加，必须按照本规定办理。在规定的附加项目、附加率和征收范围以外，任何城市都不得自行增加附加项目、提高附加率或者扩大征收范围，更不得巧立其他名目，向企业或者个人摊派各项费用。各部门、各企业如果发现有违反本规定的情况，应当拒绝执行。
六、本规定自一九六四年起执行。
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中华人民共和国国家标准生产性粉尘作业危害程度分级
中华人民共和国国家标准生产性粉尘作业危害程度分级
1986年1月21日，国家标准局
本标准适用于区分工人接触生产性粉尘作业危害程度的大小，是劳动保护科学管理的依据。本标准不适于放射性粉尘及引起化学中毒危害性粉尘。
1 基本定义
1．1 生产性粉尘
在生产过程中产生的能较长时间浮游在空气中的固体微粒。
1．2 接触生产性粉尘的作业
工人在有生产性粉尘的工作地点，从事生产运动的作业。
1．3 工作地点
工人为观察、操作和管理生产过程而经常或定时停留的地方。
1．4 生产性粉尘中游离二氧化硅含量
生产性粉尘中含有结晶型游离二氧化硅的质量百分比。
1．5 接尘时间
在一个工作日内实际接尘作业时间。
1．6 工人接尘时间肺总通气量
系指工人在一个工作日的接尘时间内吸入含有生产性粉尘的空气总体积。
1．7 生产性粉尘最高容许浓度
系指ＴＪ36—79《工业企业设计卫生标准》中表4车间空气中有害物质的最高容许浓度值。
1．8 生产性粉尘浓度超标倍数
在工作地点测定空气中粉尘浓度超过该种生产性粉尘的最高容许浓度的倍数。每个采样点的样品数不得少于五份，取其超标倍数的算术均值表示。
2 接触生产性粉尘作业危害程度分级
2．1 接触生产性粉尘作业危害程度共分为五级：
0级 Ⅲ级危害
Ⅰ级危害 Ⅵ级危害
Ⅱ级危害
2．2 本标准将石棉尘属于具有人体致癌性粉尘，列入本标准中游离二氧化硅70％类。
2．3 根据生产性粉尘中游离二氧化硅含量、工人接尘时间肺总通气量以及生产性粉尘浓度超标倍数三项指标，按下表划分生产性粉尘作业危害程度分级。
生产性粉尘作业危害程度分级表
--------------------------------------------------------------------------------------------
生产粉尘中游离二|工人接尘时间肺总通| 生产性粉尘浓度超标倍数
| |----------------------------------------------------
氧 化 硅 含量|气量（升／日、人）| 0 |--1|--2|--4|--8|--16|--32|--64
------------------|------------------|----│----|----|----│----|------|------|------
| --4000 | │ | | │ | | |
|------------------|----│----|----|----│----|------|------|------
≤10％ | --6000 | │ | | │ | | |
|------------------|----│----------|----------|--------------|------
| ＞6000 | 0 │ Ⅰ │ Ⅱ | Ⅲ | Ⅳ
------------------|------------------|----│----------│----------|------|------|------
| --4000 | │ | │ | | | |
|------------------|----│----|----│----|----|------|------|------
＞10～40％ | --6000 | │ | │ | | | |
|------------------|----│----|----│----|----|------|------|------
| ＞6000 | │ | │ | | | |
------------------|------------------|----│----|----│----|----|------|------|------
| --4000 | │ | | | | | |
|------------------|----│----|----|----|----|------|------|------
＞40～70％ | --6000 | │ | | | | | |
|------------------|----│----|----|----|----|------|------|------
| ＞6000 | │ | | | | | |
------------------|------------------|----│----|----|----|----|------|------|------
| --4000 | │ | | | | | |
|------------------|----│----|----|----|----|------|------|------
＞70％ | --6000 | │ | | | | | |
|------------------|----│----|----|----|----|------|------|------
| ＞6000 | │ | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
附录Ａ 生产性粉尘中游离二氧化硅含量的测定法（补充件）
Ａ．1 测定生产性粉尘中游离二氧化硅含量的采样方法
应采集工人经常工作地点呼吸带附近的浮游尘或沉积尘样品。工厂应收集连续三天的粉尘样品，混匀后进行测定。矿山应选择在开采中具有代表性的工作地点采样，同一种性质的粉尘样品不少于3份。
Ａ．2 生产性粉尘中游离二氧化硅含量的分析法
Ａ．2．1 分析步骤
准确称取0．1～0．2ｇ生产性粉尘样品，放入锥形烧瓶中。如为炭素类或有机类粉尘样品，应在800～900℃下完全灰化后进行分析。如为硫化矿物，应先加数毫克结晶硝酸铵于锥形瓶中，然后加入焦磷酸15ｍｌ，迅速加热到245～250℃，保持15ｍｉｎ后冷却到40～50℃，在冷却过程中，加50～80℃蒸馏水稀释到40～50ｍｌ。稀释时，一面加水，一面用力搅拌混匀，然后，加水稀释至150～200ｍｌ。用无灰滤纸过滤，并用0．1Ｎ盐酸洗涤沉渣，再用热蒸馏水洗至无酸性反应为止。最后，将带有沉渣的滤纸，放入恒重的瓷坩埚中，在80℃的烘箱中烘干，低温炭化后，再放入800～900℃高温炉中灼烧30ｍｉｎ，然后，放入干燥器中冷却一小时，称至恒重。
Ａ．2．2 生产性粉尘中游离二氧化硅含量的计算法
生产粉尘游离二氧化硅的含量按 （1）式计算
Ｍ2--Ｍ1
ＳｉＯ2（Ｆ）＝--------------×100 （1）
Ｇ
式中：ＳｉＯ2（Ｆ）——游离二氧化硅含
量，％；
Ｍ1——坩埚质量，ｇ；
Ｍ2——坩埚加沉渣质量，ｇ；
Ｇ——生产性粉尘样品质量，
ｇ。
Ａ．2．3 粉尘中含有难溶杂质的处理。
Ａ．2．3．1 当生产性粉尘样品中有难以被焦磷酸溶解的杂质时（如碳化硅、绿柱石等），需将焦磷处理后的样品沉渣放入铂坩埚中，加入1∶1硫酸数滴，使沉渣湿润，然后加入40％氢氟酸5～10ｍｌ，稍加热使沉渣中游离二氧化硅溶解，继续加热蒸发至不冒白烟为止。于900℃高温下烧灼，称至恒重。
Ａ．2．3．2 处理杂质后的游离二氧化硅含量的计算法
处理杂质后的游离二氧化硅含量按（2）式计算
Ｍ1--Ｍ3
ＳｉＯ2（Ｆ）＝--------------×100 （2）
Ｇ
式中：Ｍ2——铂埚加沉渣质量，ｇ；
Ｍ3——经氢氟酸处理后坩埚加
残渣质量，ｇ；
ＳｉＯ2——游离二氧化硅含量，
％。
Ａ．3 本法为基本方法。如采用Ｘ线衍射测定法或红外光谱测定法等须与本法进行核对。
附录 Ｂ工人接尘时间肺总通气量的测定法（补充件）
Ｂ．1 工人接尘时间的确定
在生产任务正常情况下，每一接尘工种选择不少于2名有代表性的工人，按表Ｂ1的格式记录自上班开始至下班为止，整个工作日从事各种劳动与工中休息的时间，并分别注明接尘情况。每个测定对象应连续记录3天，取3天的平均值，分别表示该工种的工人在一个工作日内的总接尘累计时间、各种作业劳动的接尘累计时间及休息的接尘累计时间。
表Ｂ1 接尘工时记录
--------------------------------------------
动作开始时间|动作|接尘|接尘累计时间|备
ｈ、ｍｉｎ|内容|情况| ｍｉｎ |注
------------|----|----|------------|----
| | | |
| | | |
--------------------------------------------
Ｂ．2 接尘时间肺总通气量测定
根据表Ｂ1的记录，将各种接尘劳动时间与接尘休息时间加以归类（近似的活动归为一类），然后，分别采集工人在接尘休息时间和从事各种接尘劳动状态时的呼出气，测量该气体体积，求出接尘休息和各种接尘劳动时的呼气量值，并换算成标准状态下干燥气体体积值。然后按表Ｂ2，再换算成每分钟呼气量，〔标准状态呼气量，Ｌ／采气时间，ｍｉｎ〕，最后将各种接尘劳动时及接尘休息时的每分钟呼气量分别乘以相应的各种接尘劳动的累计时间和接尘休息的累计时间，其总和即为一个工作日内工人接尘时间肺总通气量（Ｌ／日，人）。
表Ｂ2 一个工作日内工人接尘时
间肺总通气量的测定记录
--------------------------------------------------
接尘动作及| 吸气量 |接尘累计时间|接尘时间肺
| | |总通气量，
接尘休息 |Ｌ／ｍｉｎ| ｍｉｎ |Ｌ
----------|----------|------------|------------
| | |
------------------------------------|------------
总 计 |Ｌ／日·人
--------------------------------------------------
附：生产性粉尘作业危害程度分级标准编制说明
研制本标准的任务是于1981年由劳动人事部劳动保护局提出的，其目的在于加强对接触生产性粉尘作业工人的劳动保护工作，为劳动保护程学管理提供依据。由中国预防医学中心卫生研究所承担，与江西省工业卫生研究所和江苏省苏州市卫生防疫站协作共同完成的。
1 制定本标准的依据
1．1 关于生产性粉作业危害程度分级标准，国际上尚未见有报道。国外涉及这一领域的工作，主要分为两方面：一是制定生产性粉尘容许浓度标准。迄今，美国公布的有20项，苏联的有71项，日本的有34项。我国公布的有9项。其中，各国都重视生产性粉尘中游离二氧化硅含量，以此确定含矽粉尘的容许浓度。如美、日等国采用公式计算确定。苏联将其划分为四级。二是制定管理法规：如日本的“尘肺法”，主要是从医疗保健上划分为四级管理。将健康接尘工人列为第一级管理，尘肺患者按病情严重程度及肺功能损伤状况划分为第二至第四级管理。欧美等国有尘肺患者的职业病赔偿规定。综上所述，仅仅利用单一的生产性粉尘容许浓度作为判断其危害程度大小，并不能准确反映我国各种类型厂、矿企业中接尘工人的实际危害程度。
1．2 本分级标准与卫生标准有所区别，但有一定联系。卫生标准仅为生产场所空气中生产性粉尘最高容许浓度，工人在这样的浓度下工作，不会引起致病性损害，在进行经常性卫生监督和工业企业设计时使用。本分级标准是为了加强劳动保护科学管理时使用。鉴于目前我国相当多的厂矿企业，至今尚未能达到生产性粉尘卫生标准，因此，采用几项主要危害指标，综合起来进行分级，以便将不同危害程度的生产性粉尘作业，分出轻重缓急，区别对待，采取相应的劳动保护措施和其他政策性措施，使其逐步减轻职业危害、以便最终达到生产性粉尘最高容许浓度。
2 制定过程
2．1 本标准的制定系根据以往的工作经验，积累的现场和实验室资料以及有关国外参考资料，又参考了1976年全国尘肺普查资料等为依据，进行了现场调查和实验室的动物实验研究，为制定本分级标准提供了大量数据。
据1976年全国尘肺普查统计资料，全国企业接尘作业约有一千余万人，主要分布于煤炭系统、冶金系统、机械系统、建材系统及化工系统等。以接触矽尘作业工人占绝大多数，其次为硅酸盐类粉尘及金属性混合性粉尘等，有机性粉尘相对较少。生产方式种类繁多，有的为现代化机械化生产，有的使用原始手工方式生产。各厂矿企业的综合性防尘设备、维护管理执行情况以及工人的劳动强度等差异悬殊，即使是接触同一性质的粉尘，其实际危害程度，往往差异较大。因此，本分级标准应适合于我国国情，既要能正确地表明生产性粉尘危害性质，同时也反映出工人实际接触尘量的大小，而且此分级标准和测定方法应简便易行，便于安全技术部门及卫生基层单位掌握和推广使用。
2．2 针对生产性粉尘主要危害因素，我们进行了几项专题研究工作，即“测定生产性粉尘中游离二氧化硅含量的采样方法的研究”、“粉尘作业工人接尘时间肺总通气量的研究”以及“不同种类粉尘对大鼠肺致纤维化作用实验研究。”此外，还搜集了全国部分省市和具有代表性的厂矿企业近三年来生产性粉尘浓度的资料，并进行了统计分析。
2．3 通过大量的现场调查和动物实验研究结果，我们拟订出“生产性作业粉尘危害程度分级标准”及其“编制说明”寄往全国64个单位征求意见，其中包括冶金、煤炭、机械、建材、铁道、交通、纺织、航空、船舶、兵器、轻工、军工及部分省市劳动局及卫生部门。收到各单位的复函共30件。总的反映是：制定该危害程度分级标准是十分必要的，对加强接触生产性粉尘作业工人的劳动保护提供了科学依据。该标准既考虑到正确地表明生产性粉尘危害性质，同时也反映出工人实验接尘量的大小，测定方法简便易行。此外，对该标准中使用生产性粉尘最高容许浓度指标和生产性粉尘中游离二氧化硅含量指标，两者合并一起使用，在执行中易引起混乱，建议修改为一项指标。同时，针对该标准有些条文，提出文字修改意见。
2．4 综合各单位的意见，我们写出“生产性粉尘作业危害程度分级标准修改意见汇总处理表”，并重新修订了标准讨论稿。于1985年8月7至9日。在北京由劳动人事部劳动局主持召开“生产性粉尘危害程度分级国家标准审定会”审定通过。
3 指标选择的理论依据
本分级标准采用生产性粉尘对人体危害程度的定性和定量两种指标进行全面的综合分析。欲确定某种生产性粉尘的评级标准，首先确定其危害程度的定性指标，即生产性粉尘中游离二氧化硅含量。其次，再评定危害程度的定量指标，即工人接尘时间肺总通气量及生产性粉尘浓度超标倍数。
本标准主要是以长期吸入生产性粉尘后引起肺脏致纤维化作用为主要病变而进行分级的，同时也重视粉尘有无致癌性，至于生产性粉尘的溶解度、致敏作用引起的危害。仅作为参考因素，不再另设立其他危害指标，以便于推广使用。
3．1 生产性粉尘中游离二氧化硅含量
全国接触粉尘作业的工人中约有90％以上是接触矽尘的，而且全部尘肺病人中，约有95％以上是矽肺病人，可见生产性粉尘中游离二氧化硅含量的高低对矽肺的发生和发展起着重要的作用。按我国实际情况，将生产性粉尘中游离二氧化硅含量分为四类：等于或小于10％游离二氧化硅粉尘；含量大于10％至40％的二氧化硅粉尘；含量大于40％至70％游离二氧化硅粉尘以及大于70％游离二氧化硅粉尘。
鉴于严重危害机体的是浮游于空气中可吸入性粉尘，因此，分析游离二氧化硅的样品收集在工人工作地点呼吸带附近的浮游尘或沉积尘样品，而不是取自原料尘或成品尘，因为这两者之间的测定结果往往有很大的差异。通过对几个矿山采集的浮游尘、沉积尘及原料尘样品进行比较，结果表明，原料尘中游离二氧化硅含量，远比浮游尘及沉积尘为高，有明显差异，而沉积尘的含量与浮游尘接近，见表1。本标准确定以采取浮游尘样品进行游离二氧化硅含量的分析（表2）。工厂应连续收集三天的粉尘样品，混均后取平行样品进行分析，以均值表示。矿山地质较为复杂，应与矿山地质技术部门协商选择工人经常接触的具有代表性的矿脉进行采样，不同矿脉的游离二氧化硅含量差异悬殊。有的相差数倍，因此不能采取一个矿脉的样品，而应在几个主要矿脉中采样。同类粉尘样品混均后进行测定，取其均值表示。当生产粉尘有重大变化时，应再次重新取样进行测定。测定游离二氧化硅含量的分析法是焦磷酸重量法。如采用Ｘ线衍射测定法或红外光谱测定法等须与焦磷酸重量法进行核对。
3．2 工人接尘时间肺总通气量
在接触同一种性质的生产性粉尘行业中，由于工人所处的生产条件，劳动强度和接尘作业的持续时间差异悬殊，因而其实际吸入到肺内的粉尘量亦有所不同。单纯依照粉尘中游离二氧化硅含量，并不能全面反映出工人实际接尘量的大小，考虑到我国生产方式的复杂情况，在进行危害分级标准时，将工人接尘时间肺总通气量作为一项定量指标。工人接尘时间肺总通气量既表示工人劳动强度的大小，又反映工人实际接尘作业时间。至于进入呼吸道内各种粉尘分散度的分布状况、粉尘在呼吸道中阻留率以及机体清除功能等，虽是引起尘肺病不可忽视的因素，但这些测定较为复杂，不便于在实际工作中应用。评价劳动强度的大小。国内外一般采用能量的消耗值。但是，这一指标在实际应用上，不能全面反映劳动生理负荷强度的大小，因此，卫生研究所等单位提出按劳动强度已被国家标准局采纳实行。我们使用的工人接尘时间肺总通气量这一指标与劳动强度指数区别在于：其一是工人在一个工作班内实际接尘时间与劳动时间并不完全一致。如有的工种，在一个工作班内实际劳动时间率可达60％～70％，但实际接尘时间占20％～30％，从生产性粉尘对机体危害程度来讲，使用实际接尘作业时间比实际劳动时间更有实际意义；其二是直接采用肺总通气量这一指标，可明显反映吸入含尘空气量的差异程度，并可减少耗氧量和二氧化碳含量的分析测定，更便于基层单位掌握和推广使用。
工人接尘时间肺总通气量系表示一个工作日内实际接尘作业时间与其平均肺通气乘积之总和，也就是表示接尘作业工人一个工作班内吸入含尘空气的总体积。我们对全国115个接尘工种进行了调查。结果表明，工人接尘时间平均肺总通气量为5278升／日。人（男工人为5472升／日·人，女工人为4159升／日·人）。我们将工人接尘时间肺总通气量划分为3等，即1等为等于或小于4000升／日·人，共有25个工种，占21．7％；2等为等于或小于6000升／日·人，共有56个工种，占48．7％；三等为大于9000升／日·人，共有34个工种，占29．6％。现将我国工矿企业115个工种接尘时间肺总通气量列于表3。在实施本标准时，按分级标准附录Ｂ提供的测试方法进行实际测定。
3．3 生产性粉尘浓度超标倍数
工作地点粉尘浓度愈高，对机体的危害性也愈大，可作为一项危害程度的定量指标，鉴于厂矿企业的粉尘浓度的实测值变异范围很大，不便于表示，因此，我们采用生产性粉尘浓度超过国家标准倍数的算术均值表示。按生产性粉尘浓度超标倍数划分几个界线进行评级。具体的测尘方法按卫生主管部门统一制定的测尘规范执行。各厂矿企业在充分利用现有的通风防尘综合措施后，将近一年不同时期测定的粉尘浓度，分别计算出超过这种生产性粉尘的最高容许浓度的倍数，取其超标倍数的算术均值表示。每个采样点的样品数不得少于5份。这一指标是我国目前基层卫生单位进行防尘效果检查的常规方法，易于执行。根据我们收集81～83年期间的几个省市的粉尘浓度资料表明：在24751个测尘样品，达到国家卫生标准的占41．6％，超过国家卫生标准10倍以上者占25．1％，见表4。
本标准所使用的粉尘浓度均指重量浓度。有些粉尘如石棉纤维等，以数量浓度测定更有意义，但因粉尘计数浓度的测定方法，尚未正式公布，待以后予以增补。
3．4 致癌性
生产性粉尘的致癌性日益受到重视。本标准主要依据国际肿瘤研究中心公布的或我国卫生主管部门公布的科学资料，将致癌物区分为人体致癌物、可疑人体致癌物、动物致癌物及无致癌物。凡具有人体致癌性粉尘，均列入Ⅳ级危害。本标准将石棉尘定为具有人体致癌性粉尘，列入本标准中游离二氧化硅＞70％一类。其他种生产性粉尘的致癌物待今后卫生主管部门正式公布后，再作增补。
4 评级程序的确定
按上述主要危害因素的三项指标，综合起来列出生产性粉尘作业危害程度分级表。该表的纵坐标有两项，即生产性粉尘中游离二氧化硅含量及工人接尘时间肺总通气量。该表的横坐标为生产性粉尘浓度超标倍数。根据以往工作经验。我们将这三项指标确定为不同参数，即将生产性粉尘中游离二氧化硅含量为≤10％的规定其参数为1，而＞10～40％的为2．5，＞40～70％的为5，＞70％的为7．5。工人接尘时间肺总通气量为--4000升／日·人的规定其参数为1，--6000升／日·中的参数为1．5，＞6000升／日·人的参数为2。此外，将生产性粉尘浓度超标倍数值作为该项的参数。这样将此三项指标各自的参数乘积所得的指数填入生产性粉尘作业危害程度分级表的相应的栏内。按指数数大小，将生产性粉尘危害程度划分为五级。凡指数为0者，规定为0级；其指数为≤7．5者规定为1级危害；其指数为7．5～22．5者定为Ⅱ级危害；其指数22．5～90者定为Ⅲ级危害；其指数＞90者定为Ⅳ级危害。按上述规定的指数。划分出分级表中的危害级别。
我们在一个地区按生产性粉尘危害程度分级标准进行了现场验证。通过对随机选择的71个工种的调查结果表明：0级的有1个工种，占1．4％；Ⅰ级危害的有6个工种，占8．5％；Ⅱ级危害有13个工种，占18．3％，Ⅲ级危害的有29个工种，占40．8％；Ⅳ级危害有22个工种，占30．9％。
5 存在问题
鉴于我国厂矿企业的生产方式种类繁多，工人接尘劳动强度以及防尘措施执行情况差异悬殊，因此，本标准在全国厂矿企业执行过程中，尚需不断总结经验，以便定期进行修订。 表1 浮游尘、沉积尘及原料尘中游离ＳｉＯ2含量的比较(略)
表2 我国常见生产性粉尘中游离二氧化租含量参考表
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编 号 样 品 名 称 游离ＳｉＯ2（％） ||编 号 样 品 名 称 游离ＳｉＯ2（％）
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（一）石英岩粉尘 ||16 煤 （积尘） 0．47～4．7
1 石英粉尘（积尘） 98．40 ||17 活性炭 （积尘） 1．23～7．90
2 石英粉尘（浮游尘） 90．40～96．70|| （四）金属性粉尘
3 砂石（积尘） 35．97 ||18 铸铁落尘 （积尘） 25．05
4 砂质页岩（积尘） 32．80 ||19 铁尘 （积尘） 1．14
5 天然砂（积尘） 99．50 ||20 锡尘 （积尘） 4．35
6 水磨石英（积尘） 38．14～47．78||21 铜矿岩尘 （积尘） 4．80～5．60
7 凝灰岩（积尘） 5．20～9．10 || （五）有机性粉尘
8 凝灰岩（积尘） 10．10～20．50||22 皮毛尘 （积尘） 9．00～27．30
9 玄武岩（积尘） 1．90～8．70 ||23 糙米灰 （积尘） 3．90～9．90
10 玄武岩（积尘） 11．20～25．00||24 糙米糠灰 （积尘） 21．10～23．10
（二）硅酸盐类粉尘 ||25 黄豆灰 （积尘） 14．80
11 温石棉（积尘） 3．81～5．73 ||26 碾米糠灰 （积尘） 6．10～6．90
12 云母（积尘） 0．96～6．20 ||27 饲料灰尘 （积尘） 15．20
13 水泥混合尘（积尘） 41．80 ||28 机米升降机尘（积尘） 7．20～7．80
14 水泥（积尘） 24．50 ||29 机米厂饲料尘（积尘） 8．40
15 粘土类（积尘） 8．80～20．80 ||30 茶叶尘 （积尘） 3．18～11．70
（三）炭素粉尘 ||31 烟叶落尘 （积尘） 8．47～18．48
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表3 我国常见接尘工种与工作日内实际接尘时间肺总通气量表
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接尘时间 || 接尘时间
编 号 工种或岗位名称 肺总通气量 ||编 号 工种或岗位名称 肺总通气量
（升／日·人） || （升／日·人）
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1 电子秤配料 640 || 41 爆破工 4578
2 半自动电子秤配料 1114 || 42 耐火拌料 4026
3 切烟丝（女） 2959 || 43 烟包装（女） 4732
4 烟叶回潮（女） 3122 || 44 炒烟丝（女） 4763
5 切烟丝 3165 || 45 荡釉 4785
6 镶金工（女） 3218 || 46 电焊工（船厂） 4850
7 贴花工（女） 3301 || 47 携纬（女） 4892
8 清花 3322 || 48 机锻工 4983
9 烟叶回潮 3340 || 49 球磨工 5052
10 沾釉（女） 3343 || 50 机压匣钵 5059
11 卷烟档车工（女） 3387 || 51 烟包装 5063
12 打叶工（女） 3464 || 52 落砂工 5086
13 水泥原料粉碎 3471 || 53 炒烟丝 5095
14 拣梗 3474 || 54 炼泥工副手 5137
15 塞石棉粒 3478 || 55 机方炉门 5177
16 茶叶分选 3504 || 56 衬顶板工 5189
17 卷烟档车工 3623 || 57 电锯小带 5265
18 去釉女 3689 || 58 磨瓷工（女） 5286
19 打烟叶 3706 || 59 利坯 6356
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接尘时间 || 接尘时间
编 号 工种或岗位名称 肺总通气量 ||编 号 工种或岗位名称 肺总通气量
（升／日·人） || （升／日·人）
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20 球磨机 3837 || 60 制蕊缠纸工 5160
21 玻璃原料 3841 || 61 倒棉（女） 5363
22 润烟叶（女） 3881 || 62 棉纺档车工（女） 5384
23 分选茶叶1人 3907 || 63 机焦方炉门 5404
24 分选茶叶2人 3925 || 64 炉顶装煤工 5405
25 磨坯 3931 || 65 造型工 5451
26 电动耐火原料筛分 4027 || 66 焦方炉门 5460
27 扫火眼工 4107 || 67 梳棉（女） 5473
28 机械化焦化机炉门 4131 || 68 水泥包装 5497
29 润烟叶 4152 || 69 做码脚 5504
30 加香料（女） 4153 || 70 手工做大坯 5511
31 电锯大带 4205 || 71 小件浇铸工 5522
32 耐火配料 4205 || 72 手工射大箱（女） 5539
33 烟厂机修（女） 4255 || 73 纸箱包装成品 5668
34 磨坯 4329 || 74 打卡子工 5674
35 选瓷工（女） 4395 || 75 出入窑工 5678
36 弹棉工 4428 || 76 磨瓷工 5680
37 加料工 4429 || 77 倒棉工 5781
38 荡釉（女） 4440 || 78 装岩工 5783
39 配砂工 4550 || 79 浇铸工 5896
40 烟厂机修 4552 || 80 手工封大箱 5925
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续表
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接尘时间 || 接尘时间
编 号 工种或岗位名称 肺总通气量 ||编 号 工种或岗位名称 肺总通气量
（升日／·人） || （升／日·人）
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81 炉顶工 5926 || 99 水泥养护工 6932
82 风钻工 6009 ||100 压砖成型 6965
83 炼泥工主手 6142 ||101 铸件清理 6999
84 压坯 6184 ||102 装坯 7000
85 并条（女） 6202 ||103 支架工 7145
86 手工做匣工 6208 ||104 攉煤 7244
87 运焦工 6253 ||105 稻草包装成品 7244
88 托底盘工 6287 ||106 抹细泥工 7350
89 倒坯工 6320 ||107 支柱工 7461
90 捧坯工 6321 ||108 底盘装窑工 7584
91 打眼工 6562 ||109 抹粗泥工 7615
92 掘进工 6562 ||110 放炮工 7678
93 做底盘工 6699 ||111 石棉水泥原料工 8212
94 油窑调节工副手 6732 ||112 推煤车工 8240
95 落纱工（女） 6802 ||113 木工 8556
96 岩石运转工 6849 ||114 隧道油窑调节工 9542
97 下蕊子工 6908 ||115 装煤工 10417
98 榨泥工 6913 ||
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注：女工在括弧内注明，其余均为男工
表4 1981～1983年几个省、市生产性粉尘浓度测定结果
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年 份|厂矿数 |测尘点数 | 标准以内 | 超标5倍 | 超标10倍
| | | 点数 ％ | 点数 ％ | 点数 ％
--------|--------|----------|--------------------|------------------|----------------
1981| 336| 3972| 1788 45 |1226 31．8| 240 6．0
1982|1356|12500| 4471 35．8|2527 20．0|1062 8．5
1983| 313| 8279| 4049 48．6|2465 29．8| 548 6．6
--------|--------|----------|--------------------|------------------|----------------
总 计|2005|24751|10305 41．6|6218 25．1|1850 7．5
--------|--------|----------|--------------------|------------------|----------------
--------|--------|----------|--------------------|------------------|--------------
年 份|厂矿数 |测尘点数 | 超标30倍 | 超标50倍 | 超标50倍以上
| | | 点数 ％ |点数 ％ | 点数 ％
--------|--------|----------|--------------------|------------------|------------------
1981| 336| 3972| 388 9．5 |116 2．9 | 224 5．6
1982|1356|12500|2139 17．5 |660 5．3 |1474 11．7
1983| 313| 8279| 755 9．1 |189 2．3 | 276 3．3
--------|--------|----------|--------------------|------------------|------------------
总 计|2005|24751|3272 13．2 |965 3．0 |1974 8．0
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梅州市行政效能监察规定
关于印发梅州市行政效能监察规定的通知
梅市府〔2004〕49号
各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
现将《梅州市行政效能监察规定》印发给你们，请认真按照执行。
梅州市人民政府
二○○四年十月二十日
梅州市行政效能监察规定
第一章 总 则
第一条 为加强行政效能监察工作，促进依法行政，提高行政效能，推进勤政廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》和有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的综合体现。
本规定所称行政效能监察，是指监察机关以提高行政效能为目的，对本级人民政府所属各级国家行政机关及其工作人员，在行政管理活动中的影响行政效能的问题和行为进行检查或者调查，并根据检查或者调查结果，作出监察决定或者提出监察建议的活动。
第三条 行政效能监察工作，应当在本级人民政府和上级监察机关的统一领导和指导下进行。
第四条 监察机关依法开展行政效能监察工作，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。
第五条 行政效能监察工作必须坚持实事求是，标本兼治。实行预防与治理相结合、改进工作与制度规范相结合、奖励与惩诫相结合的原则。
第六条 行政效能监察工作应当依靠群众，实行行政内部监督与社会监督相结合。
第七条 行政效能监察工作应当加强与组织、人事、审计及被监察单位的上级主管部门的配合与协作。
第二章 行政效能监察的工作内容
第八条 行政效能监察的主要工作内容：
（一）组织指导本辖区行政效能监察工作，制定、实施行政效能监察工作计划，向本级人民政府和上一级监察机关报告行政效能建设及执行情况；
（二）受理公民、法人和其他组织对国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为的投诉；
（三）检查、调查国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中影响行政效能的问题和行为；
（四）根据检查或者调查结果，对国家行政机关及其工作人员在行政管理中存在的影响行政效能的问题和行为依法作出处理或者提出改进建议；
（五）总结、宣传和推广行政机关加强行政效能建设、提高行政效能的管理经验和做法；
（六）履行其他法定职责。
第九条 监察机关检查、调查国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为时，重点检查、调查以下内容：
（一）实施行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制措施等行政行为，是否做到主体合法、内容合法、程序合法，是否有弄虚作假、乱收费的行为；
（二）处理行政内部事务是否贻误工作；
（三）是否按规定或约定时限完成工作计划、工作任务和工作目标；
（四）是否按规定公开有关文件和办事程序、标准、时限、条件，做到办事公开；
（五）涉及多个部门的管理工作运转是否协调、有序、规范；
（六）是否履行了公开承诺；
（七）有关行政效能方面的内部管理制度是否健全、科学，并得到有效执行；
（八）设立的举报、投诉、监督、服务等面向社会的公开电话工作期间是否有人接听；
（九）是否违反规定强行指定中介机构、企业、产品；
（十）是否向行政管理对象摊派钱物、索要赞助、接受有偿服务等不正当要求；
（十一）是否利用职务或工作上的便利“吃、拿、卡、要”的行为；
（十二）执行公务是否存在态度生硬、蛮横粗暴、故意刁难或其他不文明行为；
（十三）其它影响行政效能的事项。
第三章 行政效能监察的方式与方法
第十条 监察机关根据下列情况确定行政效能监察事项：
（一）根据本级人民政府和上级监察机关的部署和要求确定检查事项；
（二）根据本级人民政府的中心工作和工作重点确定检查事项；
（三）根据本级人民政府重大投资项目、专项财政性资金的使用情况确定检查事项；
（四）根据人民群众反映比较强烈的行政效能问题确定检查、调查事项。
第十一条 监察机关按下列方式开展行政效能监察工作：
（一）对国家行政机关履行某项职责、落实某项工作、作出某项具体行政行为的情况进行专项检查；
（二）对国家行政机关依法履行职责的情况进行全面检查；
（三）对行政效能投诉反映的问题进行调查;
（四）对涉嫌违反行政纪律、应当追究行政责任的影响行政效能的行为进行调查。
第四章 行政效能监察的工作程序
第十二条 行政效能检查事项应当由监察机关业务部门填写《监察机关行政效能检查事项立项申请表》，提请监察机关负责人决定是否立项。上级监察机关部署的检查事项，不再自行立项。
重大的行政效能检查事项立项后，应当填写《监察机关重大行政效能检查事项立项备案表》，分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。
前款所称重大行政效能检查事项，是指根据本级人民政府或者上级监察机关的部署和要求确定的检查事项，以及其他在本行政区域内有重大影响的检查事项。
第十三条 对已经立项的行政效能检查事项，监察机关应当制定检查方案。检查方案应当包括下列内容：
（一）检查的目的；
（二）检查的对象和内容；
（三）检查的步骤、方法和措施；
（四）检查组的人员组成；
（五）检查的时间安排；
（六）检查的工作要求；
（七）其他需要明确的事项。
检查方案经监察机关负责人批准后实施；检查方案变更的，应当报监察机关负责人批准。
第十四条 监察机关开展行政效能监察工作，可以组织有关国家行政机关、社团组织工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员及有关社会人士参加。
第十五条 对行政效能投诉，监察机关应当在受理后及时确定办理方式。重要、复杂的投诉，由监察机关直接办理；一般性的投诉，转由有关行政机关办理。
转有关行政机关办理的投诉，应当附《行政效能投诉转办函》；不宜转原件的，采用转摘。需要报送结果的，应当要求其在规定时间内将调查处理结果函复监察机关。
行政效能投诉的调查事项和办理方式应当报监察机关负责人批准。
第十六条 监察机关直接办理的行政效能投诉，经初步调查认为有违反行政纪律事实、需要追究行政纪律责任的，应当依法予以立案调查，并报本级人民政府和上一级监察机关备案。
第十七条 监察机关对于立案调查的案件，经调查认定不存在违反行政纪律事实或不需要追究行政纪律责任的，应当予以撤销，并告知被调查单位及其上级部门或者被调查人员及其所在单位。案件的撤销应当报监察机关负责人批准。
重要、复杂案件的撤销，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。
第十八条 监察机关在开展行政效能检查或调查事项时，应组织两人以上的检查组或调查组。检查组或调查组在检查或调查时应出示工作函和工作证。
监察机关可以聘请有关行政机关工作人员或者有关专业人员参加检查或调查工作，但与检查、调查事项有利害关系的人员除外。
第十九条 监察机关进行检查前，应向被检查单位和检查事项涉及的单位发出监察机关检查通知书，但不宜提前通知的除外。
监察机关检查通知书应当载明检查的内容、时间和具体要求。对涉及范围较广的行政效能检查事项，监察机关可以视情况将检查方案一并通知被检查单位。
监察机关检查通知书应当由监察机关负责人签发。
第二十条 监察人员在检查、调查中应当听取被检查、调查的单位和人员的陈述和申辩，全面、客观地了解情况，收集证据，查清问题及原因，并提出处理意见。
第二十一条 对存在影响行政效能问题的，检查组或调查组应当提交检查或调查报告。
检查或调查报告应当包括下列内容：
（一）检查或调查的基本情况；
（二）存在的问题及产生原因；
（三）有关部门及人员的主要责任；
（四）处理依据、意见和改进工作建议。
第二十二条 监察机关可以根据检查或调查结果依法作出监察决定或者提出监察建议，并以书面形式送达被检查、调查的单位或者有关人员。
作出重要监察决定或提出重要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。
第五章 行政效能监察的措施
第二十三条 监察机关对检查或调查事项涉及的单位工作人员和其他相关人员有权进行询问。必要时，监察人员可以列席被检查或调查单位的有关会议，了解有关情况。
第二十四条 监察机关可以要求被检查单位限期就检查事项进行自查并提交自查报告。
第二十五条 监察机关可以要求被检查或调查单位提供与检查或调查事项有关的文件、财务帐目及其他有关资料进行查阅或复制。国家法律法规对某些文件资料有保密要求的，监察机关应当遵守相关的保密规定。
第二十六条 监察机关可以要求被检查或调查单位及其工作人员就检查或调查事项涉及的问题作出解释和说明。
第二十七条 监察机关在检查、调查过程中，发现被检查、调查单位有违反法律、法规、规章和行政纪律的具体行政行为，有权发出《监察通知书》，责令被检查或调查单位停止该行为。
发出《监察通知书》应当经监察机关负责人批准。
第二十八条 监察机关有权对被检查、调查单位执行监察决定和采纳监察建议的情况进行监督检查。
第二十九条 对不配合或阻挠监察机关开展行政效能监察工作的，监察机关可以责令有关部门或人员改正，并视情节轻重依法对有关部门给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十条 监察人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露机密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 法律、法规授权或者依法接受行政机关委托承担行政管理职能的单位及其工作人员的效能监察，按照本规定执行。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。
监察机关行政能监察事项立项申请表
监察机关重大行政效能检查事项立项备案表
