浅论我国宪法责任制度的完善/伍江林

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电子文件原始性的认定与维护

于泽昕


　　档案在法律上的凭证作用基于它的原始性。因此，认定电子文件的原始性，是保证其具有凭证作用的关键。

一、 电子文件原始性的认定

　　对于纸质文件来说，内容的原始性附着在形式的原始性上，人们可以借助形式的原始性来证实和确认内容的原始性。纸质文件的原始性体现为内容和形式的统一，对于任何一项形式上的变化，人们都有理由对它的原始性表示怀疑。但电子文件的内容与形式是相对独立的，不仅内容易于变化，而且失去了固定的形式，因此，对电子文件的原始性进行认定是非常困难的。主要表现在以下几个方面：

　　（一）、电子文件易于修改，而且改动后可以不留任何痕迹。虽然已有一些技术可防止伪造电子文件和在“原稿”上增删改，但其内容发生变化的可能性总是比纸质文件要大得多，从而使人们感到把握其内容原貌的困难。在网络上传递的电子文件也有可能被非法截获或更改。

　　（二）、电子文件制作过程的虚拟化使得对其原件的界定难于实现。电子文件的制作者不一定像制作纸质文件那样必须制出一份或一批原件来行使其职责，有时它只不过制作一个“窗口”，将必要的信息集中在一起，并在需要的时候将其输出。这个“窗口”可以在众多的电子计算机上显示出来，也可被不同的“收文者”拷贝到他的电子计算机存储器上或转换成硬拷贝保存起来。在不同时间、不同地点、由不同人获得的同一内容文件可以毫无区别，无法区别其中哪个是“原件”，哪个是“复制件”。

　　（三）、电子计算机软硬件技术的不断更新换代，迫使电子文件必须不断地适应新的“生存环境”，这种适应往往需要以自身结构、格式的改变为代价。因此，长期保存的电子文件很可能在结构和格式上与最初形成的大不相同。

　　（四）、电子文件不再具有固定的存储载体，根据利用需要，人们可以采用不同的方式输出。对于长期保存的电子文件，还需要定期进行复制，转换载体，以防信息损失。电子文件没有了固定的载体，也就无法通过载体来判定电子文件的原始性。

　　（五）、电子文件不再具有特定的字迹，人们可以根据需要以不同的字体、字号将电子文件输出，无法从字迹上分辨其原始性。

　　（六）、目前电子文件的签署技术还不普及，我们还不能为每一份电子文件盖章或亲自签名，因此，也就无法借助印章或签署的字迹来判断一份电子文件是否为原件。

　　电子文件的这些特点使我们无法采用与纸质文件相同的标准和方法来判断它的原始性，需要为它建立一个新的“原始性”概念。对于一份电子文件来说，只要它的内容确确实实是在当时由原作者撰写或制作出来的，此后又从未修改过，我们就应该承认它是原始的，尽管它没有固定的载体，没有实在的物理形态，甚至因转换而失去了原来的格式。这种“原始性”概念与纸质文件原件的区别主要在于，它抛弃了文件形式上的原始性，仅以文件中所含信息的真实、准确，即内容的原始性为惟一标准。根据现代信息技术的特点和社会各方面对电子文件的需要，我们认为建立这样一个“原始性”的新概念是适当和必要的，它将是电子文件转化为电子档案，全面行使“历史记录”和“社会记忆”功能的根本，是电子档案具有凭证作用和法律效力的基础。但是，对这种看不见摸不着的原始性加以判断和维护却是一件十分困难的、涉及多方因素的事情，这个问题的解决有赖于信息技术的进步、电子文件管理水平的提高以及有关法律的建立和完善。

二、 确保电子文件原始性的技术措施

　　电子文件是高科技的产物，它的各种性能是由技术决定的。随着电子文件的广泛使用，信息安全技术就显得特别重要，电子文件的制作者、管理者和档案工作者都应积极采用有关技术措施，提高电子文件的可靠性。

　　（一）、加密技术

　　电子通信系统中可采用“双密钥码”进行加密。在网络中的每一个加密通信者拥有一对密钥：一个是可以公开的加密密钥，另一个是严格保密的解密密钥，发方使用收方的公开密钥发文，收方用只有自已知道的解密密钥解密，这样任何人都可以利用公开密钥向收方发送电子文件，而只有收方才能识别这些加密的电子文件内容。由于加密和解密使用不同的密钥，因此第三者很难从截获的密文中解出原文内容来，无法对它进行篡改，从而保护电子文件在传输过程中的原始性、真实性。

　　（二）、签署技术

　　目前在电子文件上进行签署的技术主要有两种：一种是光笔签名；另一种是数字签名。光笔签名是签名者使用一种专用的光笔直接在输入板上签名，屏幕是显示出来的“笔迹”，如同在纸质文件上的亲笔签名一样，直观、易于辨认，计算机将这种“签名图像”接收下来，并确认签名者与电子文件的关系。在计算机系统中还可把这种签名设置为一种批准指令，经电子计算机审核签名有效后方可进入下一阶段的操作。另一种是利用“双密钥码”在电子文件上进行数字签名。数字签名是一种字母数字串，发方利用自己的不公开密钥对发出的电子文件进行加密处理，生成一个“数字签名”，与电子文件一起发出，同时还带走一个可使其生效的公开密钥。收方用发方的公开密钥运用特定的计算方法解码检验签名。假如结果位串与传输的一致，那么便有充足的理由相信两个事实：一是这份电子文件确实来自发方，其内容没有被人作过修改，从而证明其原始性；二是发方也必须承认这份电子文件确实是自己发出，对它的生效应负全部责任。和纸质文件一样，电子文件的签署可以表示作者对该电子文件的权力和责任，这种技术在电子文件管理中具有广泛的应用前景。

　　（三）、消息认证

　　电子文件的使用者，非常关心他所使用的信息在存储或传输过程中是否“完好如初”，是否被人篡改或替换过，消息认证技术可以消除使用者这个疑虑。比较常用的方法是利用分组密码进行消息认证。先把电子文件信息分成一定的长度，如６４比特为一段，发方和收方共同选定一个６４比特长的序列及密钥，发方运用这个序列和密钥对电子进行加密运算后得到这份电子文件的“认证字”，将电子文件和认证字一同发送出去。收方也同样运用这个序列和密钥计算该电子文件的认证字，如果计算结果和他所收到的认证字一致，即可认定这份电子文件的内容与发出时是一致的，进而证明这份电子文件的原始性、真实性。

　　（四）、身份验证

　　为了防止无关人员进入系统对电子文件或数据进行访问，有些系统需要对用户进行身份验证，如银行系统用户使用个人密码验证，有些文件管理系统使用管理员代码验证等。最常见的方法是给每个合法用户一个“通行字”，代表该用户身份。通行字可由数字、字母或特定的符号组成，只有用户本人和计算机系统知道。当合法用户要求进入系统访问时，首先输入自己的通行字，计算机自动将这个通行字与存储在机器内的有关该用户的资料进行相关的业务访问；如果一种验证不合格，该用户就会被拒绝于系统之外。身份验证技术可用于电子文件访问权限的控制。

　　（五）、防火墙

　　这是一种访问控制技术。在某个机构的网络和其它系统网络之间设置障碍，防止其它系统的网上用户对该机构信息资源的非法访问，也可以阻止该机构的机要信息、专利信息从机构的网络上非法输出。防火墙的安全保障能力仅限于网络边界，它是通过在网络边界上建立起来的相应的网络通信监控系统，监测所有通过防火墙的数据流，凡 是符合事先制定的网络安全规定的信息允许通过，不符合的就拒于墙外。从而使被保护网络的信息、结构不受侵犯，实现网络的安全，保护网上电子文件的原始性、真实性。实现防火墙功能所用的技术主要有：数据包过滤、应用网关和代理服务等。据行家预测，在不远的将来，加密软件标记和数字签名等认证技术可能会直接做进防火墙中。

　　（六）、防写措施
共青团中央


共青团中央关于加强新经济组织团的建设的意见

（一九九五年七月三日）



　　改革开放以来，我国乡镇企业、外商投资企业、股份制企业、私营企业、个体工商业等新经济组织迅速发展，吸纳着越来越多的青年。为了加强新经济组织团的建设，根据团章和团的十三届三中全会《关于加强团的建设若干问题的决定》，提出如下意见。

　　一、充分认识加强新经济组织团的建设的重要性和紧迫性

　　目前，全国乡镇企业、外商投资企业、股份制企业、私营企业、个体工商业等新经济组织达四千多万家，已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。在新经济组织所吸纳的一亿多职工中，青年占大多数，超过全国青年总数的四分之一。加强新经济组织团的建设，使团的各项工作和活动在新经济组织中广泛深入地开展起来，构建起共青团紧密联系这一领域广大青年的纽带，是团的工作适应社会主义市场经济发展的要求，更好地担负起培养社会主义事业接班人重要使命的需要，是广大青年在改革开放和社会主义现代化建设中建功立业、健康成长的需要，也是新经济组织发展的需要。

　　随着各类新经济组织的不断发展，各级团组织对新经济组织团的建设进行了积极的探索，取得了一定成效。据团内统计，目前已有近五十万个新经济组织建立了团的组织。一些地方和企业团组织从实际出发，积极探索适合各类新经济组织特点的工作方法和活动方式，积累了不少经验。团组织根据生产经营发展和青年成长需求开展的富有成效的活动，赢得了党组织的肯定、企业的支持和青年的欢迎。但是也要看到，新经济组织团的建设还远不能适应这类企业的发展，新经济组织中还存在着大量团的工作空白点。一些地方的团组织对加强新经济组织团的建设认识不足，重视不够，有的还存在畏难情绪，不敢理直气壮地开展工作。这种状况亟需改变。各级团组织要从建设有中国特色社会主义的伟大事业和培养一代“四有”新人的战略高度，充分认识加强新经济组织团的建设的重要性和紧迫性，进一步统一思想，增强信心，采取措施，把新经济组织团的建设工作摆上重要位置，切实抓紧抓好。

　　二、抓紧在新经济组织中建立健全团的组织

　　新经济组织中，凡团员在三人以上的，均应按照团章规定，建立团的组织。团员不足三人，青年在三十人以上的，应由企业主管单位或所在地团组织在其中发展团员后，建立团的组织。团员不足三人，青年在十五人以上的，一般也应在发展团员后建立团的组织。团员不足三人且青年数量较少的，可以就近与其它单位联合建立或依托行业协会建立团组织，也可以采取以村带厂、以厂带厂等方式管理企业中的团员，开展团的活动。各类经济开发区、高新科技园区及工业小区是新经济组织集中的地方，要建立团委或团工委。

　　新经济组织中团组织的组建工作，由企业主办单位。主管单位或所在地团组织负责。乡镇企业中，乡镇办企业团组织，由乡镇团委负责组建；村办企业团组织，由村团组织负责组建。外商投资企业中，合资、合作企业团组织，由中方投资单位团组织负责组建；两家以上中方单位共同投资的，应根据参股份额、管理体制等明确以一方为主负责组建；外商独资企业团组织，由所在地团组织负责组建。股份制企业团组织，由控股单位或部门团组织负责组建；控股单位没有建立团组织或股权比较分散的，由所在地团组织负责组建。私营企业团组织，由所在地团组织负责组建。在个体工商业中建立团组织，由行业管理部门团组织或城区、街道、乡镇团组织负责。

　　加强新经济组织建团工作，要从各类企业的实际出发，分类研究推进。乡镇企业是我国经济发展最活跃的部分，也是新经济组织建团工作的重点。凡具备建团条件的乡镇企业，都必须按照团章规定，及时建立团的组织。股份制企业，尤其是以公有制经济成份为主的股份制企业，团组织的组建工作应与企业组建同步，根据企业的规模、团员人数和工作需要建立团组织。对于外商投资企业和私营企业，首先要抓好已建立党组织企业的建团工作。对于应建团但建团工作暂时存在困难的外商投资企业和私营企业，应采取灵活方式，可以依托工会组织建团，按照社区划分建团，也可以先行成立青年生产技术、经营管理等协会，开展活动，发挥作用，待条件成熟后，在此基础上建团。要积极与工商行政管理等部门配合，依托各类市场和个体劳动者协会等，加强在个体工商业青年中的建团工作。团的地方和基层组织要主动与有关部门联系，及时了解各类新经济组织的立项、注册、开业等情况，尽可能地使团组织的组建工作与开办企业同步考虑，同步进行。

　　三、切实建设好新经济组织中的团员和团干部队伍

　　建设一支数量众多、素质优良、模范作用显著的团员队伍，是加强新经济组织团的建设的重要任务。要根据各类新经济组织的特点，从团员的思想实际出发，坚持开展建设有中国特色社会主义理论、党的基本路线和改革开放的方针政策教育，使团员坚定走有中国特色社会主义道路的信念，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性。要利用本地的教育基地和革命纪念日等，经常开展爱国主义教育，培养广大团员的爱国主义精神，增强民族自尊心和自豪感。要引导团员学习社会主义市场经济知识和科技文化、经营管理、法律知识等，为他们建功成才提供服务。在加强团员教育，提高团员素质的基础上，积极推荐优秀团员作党的发展对象。要在坚持标准、保证质量的前提下，做好经常性发展团员工作，及时吸收先进青年人团，壮大团员队伍。外来青年在本单位连续工作六个月以上，且具备团员条件的，应及时吸收到团组织中来。要认真做好团员管理工作，保证团员行使权利，督促团员履行义务，发挥团员模范作用。要加强对流动团员的管理，认真细致地做好团员组织关系转接工作。

　　加强团干部队伍建设，是新经济组织团的建设的关键环节。新经济组织中的团干部以同级党组织管理为主，上级团组织协助管理。要在党组织的领导下，履行团内民主程序，把政治坚定，有较高文化、业务素质和一定政策水平，热心团的工作的优秀青年党员和团员选拔到团的领导岗位上来。团组织初建时，团组织负责人可以由同级党组织和上级团组织协商一致后任命。团的工作转入正常后，应按团章规定选举产生。青年和团员人数较多、设立基层团委的新经济组织，应建立团的工作机构，配备精干的团的专职干部。团员青年人数较少，不能配备专职团干部，或团员青年人数较多，但暂无条件配备专职团干部的，团组织负责人可以由是青年党员或团员的企业部门负责人或其他经营管理人员兼任。新经济组织中团组织的负责人，享受同级党组织职能部门或下一级党组织主要负责人的政治和经济待遇，也可以比照企业中层管理人员确定团组织负责人的待遇。各级团组织要切实加强对新经济组织中团干部的培养，通过多种形式的培训和锻炼，帮助团干部学习掌握适合自身工作特点和发展需要的知识和技能，不断提高自身素质。要热情关心新经济组织中团干部的思想、工作和生活，努力为他们排忧解难。要协助党组织定期做好考核工作，表彰奖励做出突出成绩的团干部，充分调动广大团干部的积极性。

　　四、进一步明确新经济组织中团组织的职责任务，探索适合各类企业特点的工作和活动方式

　　新经济组织中的团组织，要在党组织的领导下，认真贯彻执行党的基本路线和改革开放的方针政策，努力为企业生产经营和青年建功成才服务，充分发挥团结教育青年的核心作用。根据团章提出的团的基层组织的基本任务，新经济组织中团组织的主要职责是：

　　第一，加强对青年的培养教育。坚持不懈地对广大青年进行建设有中国特色社会主义理论教育、党的基本路线教育、爱国主义和集体主义教育，帮助青年提高政治觉悟和思想道德素质，抵御各种腐朽思想的侵蚀。采取多种形式组织青年学习科学文化、业务技能和经营管理，努力把青年培养成为适应现代化建设需要的合格劳动者。

　　第二，在企业生产经营中发挥积极作用。根据企业生产经营的需要，调动发挥团员青年的积极性和创造性，组织开展劳动竞赛、岗位训练、争当青年岗位能手、争创青年文明号等活动，积极参与企业管理，努力培育企业精神，带领青年在企业生产经营中发挥生力军和突击队作用。

　　第三，关心和维护青年的合法权益。关心青年的思想、工作、学习和生活，反映青年的意见和要求，主动与有关方面协商解决忽视甚至损害青年合法权益的问题。开展健康丰富的文化、娱乐、体育活动，促进青年身心健康。

　　第四，搞好团组织的自身建设。做好团员发展、教育和管理工作，健全团的组织生活，建立和完善保证开展团的工作的有效制度，为团组织正常运转和发挥作用打好基础。推荐优秀团员作党的发展对象，推荐优秀青年进入更重要的生产和工作岗位。

　　新经济组织中的团组织，要从实际出发，采取灵活有效的方式开展团的活动，努力使团的活动为企业所需要，为团员青年所欢迎，并得到企业经营管理者的理解和支持。在活动内容上，要以服务为主，通过服务企业生产经营和青年建功成才，发挥团组织的作用，赢得企业对团的工作的进一步重视和支持，在服务的过程中，团结青年，教育青年，增强团组织的凝聚力、吸引力和战斗力；在活动空间上，要以岗位为主，以提高青年的岗位技能为着眼点，激励青年在本职岗位上创一流成绩；在活动形式上，提倡灵活多样，讲求成效，提高活动质量。

　　新经济组织中团的活动所需经费，应通过多种途径解决。企业应根据青年职工人数，为团组织提供一定的活动经费。团组织可以采取承担生产经营项目按比例提成、兴办经济实体等办法，筹集部分活动经费。

　　五、主动争取党组织领导和行政支持，扎实推进新经济组织团的建设

　　各级团组织要主动争取党组织对新经济组织团的建设的重视和领导，将团的建设纳入新经济组织党的建设的工作部署，紧密结合党的建设加强团的建设，在党建的带动下，落实团的建设任务。新经济组织中的团组织受同级党组织领导，同时受团的上级组织领导。本企业暂未建党组织的，应接受企业主管单位或所在地党组织的领导，保证团的建设和工作健康发展。

　　加强新经济组织团的建设，是一项艰巨复杂、牵涉面宽的工作，在一些地方还会遇到困难和阻力。各级团组织要积极主动地开展工作，争取政府主管各类新经济组织的部门以及工商、税务等管理和执法部门的支持，制定有关政策，争取社会有关方面的密切配合，为新经济组织团的建设工作顺利开展创造条件。

　　新经济组织团的建设是团建工作的新领域，团的地方各级领导机关必须加强领导。要在深入调查研究的基础上，制定加强新经济组织团建工作的规划，采取切实措施，认真抓好落实。青年就业重心已经转移到新经济组织之中的地方，要及时把团的建设的工作重心转移到新经济组织中来。要搞好分类研究，根据各类企业的特点，具体指导团的建设工作。对于团建工作存在困难的企业，上级团组织要逐个深入，开展工作，解决问题。要充分调动和发挥基层团组织和团员青年的积极性和创造性，认真总结和推广基层的好做法、好经验，开创新经济组织团的建设的新局面。