不烧“三把火”彰显司法内在品质/毛立新

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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　42　号


　　《沈阳市公众参与环境保护办法》，业经市政府2005年10月24日第46次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。


市　长　陈政高

二○○五年十一月十六日


沈阳市公众参与环境保护办法

　　第一条　为维护公众环境权益,提高环境保护工作的公开性和民主性,根据《中华人民共和国环境保护法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称公众，是指具有完全行为能力的自然人、法人和其他组织。
　　第三条　本办法适用于本市行政区域内公众参与环境保护活动。
　　第四条　公众参与环境保护活动实行广泛、平等、民主、公开、透明、诚信的原则。
　　第五条　公众参与环境保护拥有以下权利：
　　（一）以法定方式参与环境立法；
　　（二）以法定方式参与环境政策的制订和环境规划的编制；
　　（三）以法定方式参与建设项目环境影响评价；
　　（四）获得和使用环境公共信息；
　　（五）对环境保护工作提出批评和建议；
　　（六）对污染和破坏环境的行为进行检举和控告；
　　（七）在受到环境污染损害时依法要求赔偿；
　　（八）举报环境保护公务人员的违法行为；
　　（九）法律、法规、规章规定的其他权利。
　　第六条　市、区、县（市）人民政府环境保护行政主管部门负责本办法的实施。各级政府有关部门应当协助环境保护行政主管部门做好公众参与环境保护工作。
　　第七条　对在公众参与环境保护中做出突出贡献的单位和个人，由市、区、县（市）人民政府予以奖励。
　　第八条　市、区、县（市）环境保护行政主管部门应当成立有公众代表参加的环境咨询委员会，并聘请环境保护监督员，监督环境保护工作，开展环境保护宣传和公众评议环境保护工作。
　　第九条　环境信息为社会公共信息，除涉及国家规定需要保密的情形外，市、区、县（市）人民政府及其环境保护行政主管部门必须向公众全面、及时公开环境信息。
　　第十条　下列环境信息应予公开或公布
　　（一）国家和省、市环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件；
　　（二）国家和省、市环境保护政策、市环境保护规划和计划；
　　（三）各类环境标准及环境功能区划；
　　（四）各类污染源企业排污状况和污染治理情况；
　　（五）市、区、县（市）行政区域环境质量状况；
　　（六）建设项目环境保护管理情况；
　　（七）排污费征收依据、标准和使用情况；
　　（八）行政处罚依据、标准、程序和执行情况；
　　（九）环境保护部门主要职责、办事程序和服务承诺；
　　（十）重大环境治理、环保外资引进项目；
　　（十一）其他环境信息。
　　第十一条　公众可通过以下方式获取环境信息：
　　（一）以书面和口头方式直接向环境保护行政主管部门查询；
　　（二）通过环境保护行政主管部门的网站查询；
　　（三）通过环境信息刊物查询。
　　第十二条　公众直接提出获取环境信息要求的，环境保护行政主管部门应当在接到要求后15个工作日内予以答复，特殊情况可延长至30个工作日。　　
　　第十三条　市、区、县（市）环境保护行政主管部门每年应当向公众发布一次本行政区域的环境质量公报。
　　第十四条　在发生环境污染事故，对公众健康和环境可能造成威胁的紧急情况下，环境保护行政主管部门应迅速向可能受到影响的公众，发布一切能够帮助公众采取措施预防和减少损害的信息。
　　第十五条　经环境保护行政主管部门认定的污染企业应当定期向公众公布本单位下列环境保护信息：
　　（一）污染物排放总量及超标准排放污染物状况：
　　（二）污染物排放对环境造成的影响；
　　（三）污染事故的防范及对策；
　　（四）污染治理计划及年度实施情况；
　　（五）企业内部环境管理情况。
　　污染企业由市环境保护行政主管部门根据企业事业单位的排污状况、污染负荷和对环境影响程度确定，并定期在媒体上予以公布。
　　第十六条　政府及其环境保护行政主管部门在制订环境政策、编制环境保护规划、开展地方环境立法中，除涉及国家规定需要保密的内容外，应当先期在新闻媒体公布草案或召开论证会，公开征求公众意见，并采纳其合理意见。
　　第十七条　除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、需编制环境影响报告书的建设项目，环境保护行政主管部门必须在自收到建设项目环境影响报告书后3日内，在本地新闻媒体或环境保护网站上公布该建设项目信息，包括项目名称、拟选地址、项目性质、可能对环境造成的影响、防治环境污染和生态破坏的措施等。
　　公众可在建设项目信息公布后5日内，以电话、传真、信件、电子邮件等方式，向负责审批该项目的环境保护行政主管部门提出意见，环境保护行政主管部门应当采纳公众的合理意见。
　　第十八条　建设单位报批的环境影响评价报告书应当附具对有关单位、专家和公众意见采纳情况的文字说明。
　　第十九条　建设单位在本市居民集中居住区域内兴办饮食娱乐服务业，应当通过建设项目所在地社区委员会、街道办事处或其它有效方式征求附近公众意见，并对公众意见采纳情况做出说明。
　　第二十条　公众对环境污染和生态破坏的投诉以及公众对环境保护工作提出的建议，环境保护行政主管部门应当予以支持和鼓励，并设立公开电话，受理公众投诉，研究解决问题的办法，采纳其合理的建议。
　　公众向人民法院提起环境污染损害赔偿民事诉讼时，环境保护行政主管部门应在污染损害举证方面予以支持。
　　第二十一条　违反本办法规定，环境保护行政主管部门未按规定公开环境保护信息或不履行法定职责的，由行政过错责任追究机关责令限期履行，逾期不履行的，追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。
　　第二十二条　违反本办法第十八条规定，环境保护行政主管部门未公布建设项目信息或建设单位未按规定征求有关单位、专家和公众意见，擅自审批建设项目的，该审批行为无效，并由行政过错责任追究机关对直接责任人给予行政处分。
　　第二十三条　违反本办法第十九条规定，建设单位在居民集中居住区域内建设饮食娱乐服务业未征求公众意见的，环境保护行政主管部门不予审批；擅自审批的，对直接责任人给予行政处分。建设单位在征求公众意见时弄虚作假的，由环境保护行政主管部门撤销审批决定，并处以3万元以下的罚款。
　　第二十四条　违反本办法第十五条规定，未公布或者未按规定公布本单位环境保护信息的，由环境保护行政主管部门予以公布，并对责任单位处以10万元以下的罚款。
　　第二十五条　本办法自2006年1月1日起施行。

吉林省人民政府


吉林省公共安全视频图像信息系统管理办法

(２０１２年１０月１１日省政府第８次常务会议审议通过)


第一章　总　　则

　　第一条　为了加强对公共安全视频图像信息系统的管理，维护公共安全和社会治安秩序，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称公共安全视频图像信息系统，是指以维护公共安全为目的，利用视频监控设备和技术，对涉及公共安全的场所和部位进行图像信息采集、传输、显示、处理的系统。

　　第三条　本省行政区域内公共安全视频图像信息系统的规划、建设、使用和管理适用本办法。

　　第四条　公共安全视频图像信息系统的建设、使用应当遵循统筹规划、资源共享、合法利用的原则。

　　第五条　县级以上人民政府应当加强公共安全视频图像信息系统相关工作的组织领导，将公共安全视频图像信息系统的建设、使用纳入社会治安综合治理范围。

　　第六条　县级以上人民政府公安机关对公共安全视频图像信息系统的规划、建设、使用、维护等活动进行管理、监督和指导。

　　社会治安综合治理办公室、发展改革、财政、规划、住房城乡建设、交通运输、工业信息化、质监、电力、通信管理等部门应当在各自职责范围内做好公共安全视频图像信息系统的建设、管理、监督等相关工作。

　　第七条　涉及国家安全、商业秘密的公共安全视频图像信息系统的建设，应当按照国家有关规定执行。

使用公共安全视频图像信息系统不得泄露国家秘密和商业秘密，应当保护公民的个人隐私及其他合法权益。

第二章　规划与建设

　　第八条　县级以上人民政府公安机关根据社会公共安全的需要，会同发展改革、工业信息化、交通运输、住房城乡建设、规划等部门编制本行政区域内公共安全视频图像信息系统的建设规划，报同级人民政府批准后实施。

　　县级以上人民政府应当按照建设规划统筹本行政区域内的公共安全视频图像信息系统建设，并充分利用和整合现有资源，避免重复建设。

　　第九条　下列涉及公共安全的场所和部位应当建设公共安全视频图像信息系统：

（一）电台、电视台、报社等新闻单位的要害部位；

（二）电信、邮政、金融单位的要害部位；

（三）研制、生产、销售和储存危险物品单位的要害部位；

　　（四）能源设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应等提供社会公共服务单位的要害部位；

（五）高速公路、国道、省道，城市的街道、地下铁路、轻型轨道的要害部位；

　　（六）重要科研单位、学校和幼儿园、医院、旅游景区、公园、机场、码头（港口）、边境口岸、车站、停车场的要害部位；

（七）城市公共交通车辆、客运车辆和客运轮船等大中型公共交通工具的要害部位；

　　（八）文化体育场所、广场、重点文物保护单位、博物馆、档案馆、会展场所、市政地下通道、步行街的主要公共通道和出入口；

　　（九）大中型商业网点、大中型餐饮场所、影剧院、娱乐场所、旅馆、互联网上网服务营业场所的主要公共通道和出入口。

鼓励和支持其他单位、组织和个人在本办法第十条规定外的场所和部位安装公共安全视频图像信息系统。

第十条　下列场所和部位禁止安装公共安全视频图像信息系统：

（一）医院、疗养院等医疗机构的病房；

（二）旅馆、宾馆的客房，娱乐活动场所的包房；

（三）集体宿舍房间；

（四）公共化妆间、试衣间、更衣室、休息室；

（五）公共浴室、公共卫生间；

　　（六）金融、保险、证券机构等可能泄露个人信息的操作部位；

　　（七）选举箱、投票点等附近能够观察到个人意愿表达的部位；

　　（八）其他涉及个人隐私的场所和部位。

　　第十一条　设置户外广告、架设管线或者安装其他设施，不得妨碍已合法安装的公共安全视频图像信息系统的正常运行。

　　从事前款规定的活动，确因特殊情况的需要不能保证公共安全视频图像信息系统正常运行的，可以重建或迁移该系统，但应当保证重建或迁移后的系统能够正常运行。

　　第十二条　城市的主要出入口、广场和重要路段、重要交通路口等公共场所和部位的公共安全视频图像信息系统由政府组织建设和维护，所需费用列入同级政府预算。

　　在前款以外的场所和部位建设公共安全视频图像信息系统的由所有者与使用者约定建设、使用的责任主体；没有约定的，由场所和部位的所有者负责。

　　第十三条　安装公共安全视频图像信息系统，其所在的建筑物属于新建、改建、扩建项目的，应当与主体工程同时施工，同时投入使用。

　　第十四条　建设公共安全视频图像信息系统，应当符合国家和行业的技术要求。建设单位根据监控目的、范围和功能的不同，可以采用不同等级的技术要求。

　　第十五条　政府投资建设的公共安全视频图像信息系统，建设单位应当按照法律、法规的有关规定选择合格的产品以及具有国家规定资质的安全技术防范系统设计、施工和维护单位。

　　第十六条　任何单位和组织不得向建设单位指定与公共安全视频图像信息系统相关的产品以及系统的设计、施工和维护单位。

　　第十七条　政府投资建设的公共安全视频图像信息系统，自系统建成并试运行３０日后，建设单位应当组织有关单位按照国家有关规定验收。验收不合格的，不得投入使用。

　　非政府投资建设的公共安全视频图像信息系统，建设单位应当自系统竣工验收合格之日起３０日内向所在地县级公安机关备案。备案时应当提交系统设计技术方案、系统检测和竣工验收的有关材料。

　　备案可以通过信函、电传、电子数据交换和电子邮件等形式提出。

　　公安机关受理备案之日起１５日内，应当实地查看并进行必要的技术指导。

　　第十八条　需要拆除公共安全视频图像信息系统有关设施、设备的，拆除单位应当在拆除前７日内通知所在地公安机关。

　　公安机关应当及时处理信息系统的存储资料。

　　第十九条　在公共场所和规定的部位安装公共安全视频图像信息系统的，应当设置明显的标识。采集设备的位置及采集范围应当符合系统设计的技术要求，不得随意变动。

第三章　维护与使用

　　第二十条　公共安全视频图像信息系统由使用单位自行维护，也可以委托专业机构维护。

第二十一条　公共安全视频图像信息系统的维护应当遵守下列规定：

（一）建立运行维护、安全检查、应急处理制度；

（二）公共安全视频图像信息存储期不少于１５天；

（三）对信息资料的录制人员、调取人员、调取时间、调取用途以及去向等情况进行登记；

（四）定期检查公共安全视频图像信息系统，因故障不能正常运行的，应当立即修复。

第二十二条　任何单位和个人不得有下列行为：

（一）拒绝、阻碍政府有关部门依法使用公共安全视频图像信息系统及其信息资料；

（二）盗窃、损毁公共安全视频图像信息系统的设施、设备；

（三）删改、隐匿、毁弃留存期限内图像信息的原始记录；

（四）擅自改变公共安全视频图像信息系统设施、设备的位置和用途；

（五）非法传播、复制公共安全视频图像信息系统的信息资料；

　　（六）未经县级以上人民政府公安机关批准，向境内外组织、个人提供公共安全视频图像信息系统的信息资料；

（七）其他影响公共安全视频图像信息系统正常使用的行为。

第二十三条　公共安全视频图像信息系统的使用单位发现涉及公共安全和其他可疑的违法犯罪行为信息，应当及时向公安机关报告。

　　第二十四条　国家安全机关或者公安机关根据维护国家安全、公共安全和社会治安秩序的需要，可以使用公共安全视频图像信息系统资料。

　　第二十五条　司法机关因执法工作需要，可以查阅公共安全视频图像信息系统的信息资料，需要复制或者调取有关信息资料的，应当经县级以上司法机关批准。

　　第二十六条　具有突发事件调查、处置权的行政主管部门在突发事件发生时，可以查阅、复制或者调取有关公共安全视频图像信息系统的信息资料。

　　第二十七条　经县级以上公安机关确认，社会组织、个人确需查阅、复制或者调取有关公共安全视频图像信息的，公安机关应当提供。

　　第二十八条　查阅、复制或者调取公共安全视频图像信息资料，应当遵守下列规定：

（一）工作人员不少于２人；

（二）出示工作证件；

　　（三）出示批准文件；

　　（四）履行登记手续；

　　（五）遵守使用、保密制度。

　　法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第二十九条　公安机关应当对公共安全视频图像信息系统的日常运行、维护和信息资料的安全管理进行监督，发现问题及时督促整改。

　　第三十条　公共安全视频图像信息系统的建设单位和个人为侦破重大刑事、治安案件提供关键证据和线索或者有其他突出贡献的，按照国家和省的有关规定给予表彰奖励。

第四章　法律责任

　　第三十一条　违反本办法规定，应当建设公共安全视频图像信息系统未建设的，由公安机关责令限期建设；逾期未建设的，处５００元以上１０００元以下罚款。

　　第三十二条　违反本办法第十条规定建设公共安全视频图像信息系统和相关设备的，由公安机关责令拆除；拒不拆除的，处５００元以上１０００元以下罚款。

　　第三十三条　违反本办法第十一条规定设置户外广告、架设管线或者安装其他设施妨碍公共安全视频图像信息系统正常运行的，由公安机关责令改正；拒不改正的，处５００元以上１０００元以下罚款。

　　第三十四条　违反本办法第十四条规定建设公共安全视频图像信息系统不符合国家和行业技术要求的，由公安机关责令改正；拒不改正的，处５００元以上１０００元以下罚款。

　　第三十五条　违反本办法第十八条规定拆除公共安全视频图像信息系统未在规定时限内通知所在地公安机关的，由公安机关处５００元以上１０００元以下罚款。

　　第三十六条　违反本办法第二十一条规定的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处５００元以上１０００元以下罚款。

　　第三十七条　违反本办法第二十二条规定的，由公安机关责令改正，并处５００元以上１０００元以下罚款。

　　第三十八条　违反本办法规定，属于《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《娱乐场所管理条例》、《企事业单位内部治安保卫条例》等法律、法规规定范围的，由公安机关依法处理。

　　第三十九条　公安机关、国家安全机关、司法机关和其他行政管理部门及其工作人员在公共安全视频图像信息系统管理中，不依法履行职责，或者有玩忽职守、滥用职权行为，造成危害的，依法给予相应处理。

第五章　附　　则

　　第四十条　本办法所称要害部位是指财务室、危险品储藏室、贵重物品存放室、保密室、主要公共通道和出入口等容易发生危害公共安全事件的场所和部位。

第四十一条　本办法自２０１３年１月１日起施行。