从经济法视野对MBO的再认识/李华振

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贵州省人大常委会


贵州省计划生育试行条例
贵州省人大常委会


（1987年7月16日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 晚婚、晚育，少生、优生
第三章 节育技术措施
第四章 奖 励
第五章 处 罚
第六章 管理与分工
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》和国家有关计划生育的政策规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 实行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应，是国家的一项基本国策。
第三条 夫妻双方有实行计划生育的义务、公民实行计划生育受法律保护。
各级人民政府要通过宣传教育，技术、保健服务和必要的经济、行政措施，促使公民履行计划生育的义务。
第四条 各级人民政府要加强对计划生育工作的领导，根据国家下达的控制人口增长指标，结合实际情况，制定本行政区域的人口规划，并组织实施。

第二章 晚婚、晚育，少生、优生
第五条 提倡和鼓励晚婚、晚育，按《婚姻法》规定的婚龄推迟三年以上结婚的为晚婚；妇女晚婚后或年满二十四周岁后生育第一个孩子的为晚育。
第六条 提倡和推行一对夫妻只生育一个孩子，严禁计划外生育。
第七条 夫妻双方或一方是国家工作人员、企事业单位职工、城镇居民，符合下列情况之一的，允许生育第二个孩子：

（1）第一个孩子为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
（2）夫妻双方均为独生子女的；
（3）夫妻双方均为少数民族的；
（4）夫妻双方或一方是回大陆定居的台湾、香港、澳门同胞或归国华侨的；
（5）夫妻结婚五年以上，因患不孕症，已收养一个孩子，经治愈要求生育的；
（6）一方或双方是再婚的夫妻，一方生育过一个孩子，另一方未生育过孩子的。
第八条 夫妻双方是农民，符合第七条各款规定之一或有下列情况之一的。允许生育第二个孩子：
（1）男到独生女无儿户家结婚落户成为女方家庭成员的；
（2）夫妻一方是少数民族的；
（3）省人民政府另作规定的。
第九条 夫妻双方都是少数民族的农民，两个孩子中有一个为非遗传性残疾、不能成长为正常劳动力的，允许再生育一个孩子。
第十条 符合第七条、第八条、第九条规定条件的夫妻，经本人申请，县级计划生育委员会批准，生育间隔四年以上，方可安排生育。
第十一条 严禁患有不宜生育的遗传性疾病的夫妻生育。

第三章 节育技术措施
第十二条 坚持避孕为主，推行综合节育措施。
第十三条 有生育能力的夫妻，已生育一个孩子的，应落实避孕措施；已生育两个孩子的，除第九条规定的外，夫妻一方要采取绝育措施；计划外怀孕的，必须尽早落实补救措施。
第十四条 国家对避孕节育的夫妻和终止娠妊的妇女免费提供避孕药具和施行节育手术，并按有关规定，给受术者适当照顾。
第十五条 经县以上节育技术指导组鉴定为节育手术并发症的，给予免费治疗。
第十三条规定的节育手术和本条前款规定的节育手术并发症治疗的费用，受术者是国家工作人员、企事业单位职工的，在本单位医疗费中开支；受术者是城镇居民、农民的，在计划生育经费中开支。
第十六条 节育手术应由医疗单位或计划生育技术部门施行。节育技术人员要严格执行《节育手术常规》，确保受术者的安全。

第四章 奖 励
第十七条 国家工作人员、企事业单位职工晚婚和晚育并领取了“独生子女证”的，给予延长婚假、产假的优待；接受节育手术的，按《节育手术常规》的规定享受休假。
享受延长婚假、产假和手术休假期间的工资照发，不影响全勤评奖和提职、提薪。
第十八条 领取“独生子女证”的夫妻，按规定发给奖励费和独生子女保健费。独生子女保健费发至十四周岁止。
第十九条 城市分配住房、招收合同制工人，农村安排宅基地，乡镇企业用工，在同等条件下优先照顾独生子女家庭。

有条件的单位，可酌情补助独生子女的入托费、医疗费。
第二十条 对计划生育工作做出显著成绩的地方、单位和个人应给予奖励。

第五章 处 罚
第二十一条 计划外怀孕的，动员其终止妊娠，不听劝告的，在怀孕期间，国家工作人员、企事业单位职工由所在单位按月扣罚夫妻基本工资各30％；城镇居民、农民分别由街道办事处、乡（镇）人民政府根据实际情况处以罚款。所扣罚的工资或罚款在落实补救措施后予以退还。
第二十二条 国家工作人员、企事业单位职工计划外生育的，夫妻双方除各降一级工资外，并扣罚每月基本工资各10％；五年内不得评为先进，不提职、提薪、不评月、季和年度综合奖；并视其情节轻重，给予必要的行政处分。
本条规定的罚款期限为7年至14年。
第二十三条 国家工作人员、企事业单位职工计划外生育的，不得享受困难补助。女方怀孕和生育期间的检查、接生、住院等费用自理。计划外生育的子女，在7周岁内不得享受补助托儿费、家属统筹医疗、劳保医疗等福利。
第二十四条 城镇居民、农民计划外生育的，视其胎次和实际情况处以罚款。
第二十五条 计划外生育的罚款收入，用于计划生育开支，不准挪作它用。
第二十六条 领取“独生子女证”后又计划外生育的，除按第二十二条、第二十四条的规定处罚外，应收回“独生子女证”，追回已领取的奖励费、保健费和延长产假期间的工资、奖金。
第二十七条 有下列行为之一的，由行政主管部门视其情节轻重，给予批评教育，经济处罚和行政处分。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任：
（1）在计划生育工作中利用职权弄虚作假、徇私舞弊的；
（2）阻碍计划生育工作人员依法履行职务，殴打、行凶、报复、陷害计划生育工作人员、技术人员和积极分子的；
（3）违章施行节育手术或玩忽职守，造成责任事故的；
（4）虐待实行计划生育或生女婴的妇女，遗弃女婴，残害婴幼儿的；
（5）非法取环的。
第二十八条 对突破年度控制人口增长计划的地方和出现计划外生育的机关、团体、企事业单位，要追究领导人员的责任。

第六章 管理与分工
第二十九条 计划生育部门负责检查督促本条例的实施，协调有关部门共同做好计划生育工作。
第三十条 医疗卫生部门负责节育科学知识的宣传教育，进行节育技术科学研究，做好节育手术和手术并发症的检查、治疗、鉴定以及妇幼保健等工作。
第三十一条 民政部门要结合婚姻登记，进行晚婚、晚育的宣传教育；做好经鉴定确因节育手术事故丧失或基本丧失劳动能力，导致生活困难的农民、城镇居民的社会救济工作。
第三十二条 政法、计划、文教、财政、医药、工商行政管理等部门和社会团体、新闻单位，要结合各自的业务，积极支持和配合计划生育部门做好计划生育工作。
第三十三条 机关、团体、企事业单位、街道办事处、乡（镇）人民政府根据实际情况，设立计划生育管理机构或配备专、兼职工作人员，农村村民委员会设一名不脱产的计划生育宣传员，管理计划生育工作。
第三十四条 城镇和农村流动人口的计划生育，由县级以上人民政府根据实际情况，制定管理办法。

第七章 附 则
第三十五条 本条例自1988年1月1日起施行。



1987年7月16日
民事法律在刑事司法实践中的应用

作者：贺轶民
单位：北京市朝阳区人民检察院研究室
联系电话：010-65014161
民商法与刑法是整个法律工程中的两个重要支柱，以民商法为主的民事法律属于私法范畴，主要是通过在当事人之间建立平等法律关系的方式来调整当事人之间的利益关系和冲突，具有平等性、赋权性、自愿性、等价性、同质救济性这些特点。以刑法为主的刑事法律则属于公法范畴，由特定的国家机关分别行使刑事权，具有强制性、公权性、惩罚性等特点。但是，随着现代法律科学的不断发展，两者之间的分水岭已经不是非常显然，直接表现是司法实践中两者相互借鉴，共同作用，比如将民事法律应用到刑事司法实践中去，就往往能起到很好的法律效果。
一、民事法律在反贪污贿赂实践中的应用
反贪污贿赂是检察机关的一项重要职能。检察机关工作人员在开展这项工作时，主要是依据刑法和刑事诉讼法的有关规定来进行，但是在具体的侦查工作当中，还是少不了民事法律的运用，比如财产的归属、主体的确定、民事关系的往来等等。举一个实际的案例来说明这个问题。犯罪嫌疑人孙某，原系中国某集团公司驻甲国营业部门的经理，给该集团公司造成严重经济损失，涉嫌贪污200万美金，并曾有一次将200万美金通过该集团公司在甲国的账户汇回国内（有证据证实）的事实，但该项资金在国内的去向不明。案发后，孙某从甲国逃往乙国，其妻子也随后去往乙国，孙某年事已高的父母亲仍在中国国内，孙某在国内有一定财产并已冻结。另经检察机关查明，孙某在中国国内某银行有一银行保管箱（200万美金是否在保管箱不确定），并委托其父母定期向银行缴纳管理费。检察机关在侦查中遇到以下阻力：1、孙某已逃往乙国无法到案；2、在检察机关搜查证的效力是否及于该银行保管箱这一问题的认识上存在分歧，致使不能对该保管箱采取措施，无法查明保管箱内的东西；3、孙某父母对检察机关不予配合调查；4、对孙某在国内的财产由于无法院判决，除到期继续冻结外（且不能无限期继续冻结）不能采取其他强制措施；5、就孙某曾通过公司账户往国内汇过200万美金这一事实，由于缺乏其他证据证实，不能确定是否赃款，在认定巨额财产来源不明上更有难度。至此，案件通过刑事法律的手段已很难得到圆满解决，国有资产被侵吞尚有难以补救之虞。这时候，民事法律的应用就可以发挥效果，具体操作步骤如下：1、检察机关中止刑事程序；2、根据《公司法》第214条由该集团公司向法院提起侵权之诉，要求孙某民事赔偿；3、根据《民事诉讼法》第84条之规定，对孙某采取公告送达，经过六十天视为送达；4、若孙某不回国到庭参加诉讼，可以根据《民事诉讼法》第130条之规定缺席审判；5、根据法院的生效判决书，该集团公司可以向法院申请强制执行，孙某在国内的财产包括银行保管箱都可以是被执行对象；6、孙某在国外失去生活来源，国内财产被执行，加上年事已高的父母亲又在国内，很有可能归国到案；7、银行保管箱和孙某的财产被执行，可以为刑事案件的继续开展寻找新的突破口；8、即使孙某不回国投案，检察机关通过查办案件为国有企业挽回经济损失，也同样起到了应有的法律效果和社会效果。
二、民事法律在预防职务犯罪中的应用
毋庸置疑，打击职务犯罪要靠刑事法律，但是有效预防职务犯罪和处理职务犯罪引起的问题却应当依靠整个法律工程。民商法与刑法是整个法律工程中的两个重要支柱，在有效预防和处理职务犯罪问题方面也有不可忽视的作用。具体地说，民商法对于预防和处理职务犯罪问题的意义在于，首先可以提供确权和管理依据。在法律上明确财产的确定归属，即，某项财产究竟是国有财产、集体财产还是私人财产以及具体为谁所有或合法占有，这可以为判定是否发生了不合法的财产侵占、转移提供依据，也可以为事先明确财产管理责任，尤其是国有、集体财产的管理责任提供依据，由此堵住漏洞。其次，对于职务犯罪问题引起的后果，仅仅以刑事手段并不能完全解决对受害人的救济问题，有必要配合使用民事救济手段。例如，在贪污、挪用公款等情形，有关单位可以同时援用民法上的侵权行为制度通过提起损害赔偿（不仅仅是刑事上的追赃）来获得充分救济；在玩忽职守等渎职情形，单位可以通过民法上的内部人法定责任追究制度（一种法定之债）来获得损害赔偿。
1、关于国有资产管理的问题。在国有资产领域，现在最大问题是产权不明晰、管理责任不清、监管不到位，所以，受侵吞、流失非常严重。我国市场也还没有普遍树立信用经济意识，某些地方和个人企图在国有资产管理体制没有完全建立起来之间“大捞一把”、“吃好最后一顿晚餐”。通常，侵吞、流失国有资产的方式都比较隐蔽，很多情况下套用民事法律行为的形式，比如拍卖、出售资产、转让产权、管理层收购等等，有时还借用特别民事程序，例如破产、清算等等。这里面，由于不合法交易关系主要发生在特定当事人之间，而这些当事人一方往往为渎职人或侵吞人所在的国有资产占用单位，另一方往往为实际侵吞参与人，国家成了第三者，所以不容易暴露出来。《21世纪经济报道》（2003年4月7日版）登载了一个消息，最近财政部高级官员在“国有资产管理体制改革与国有控股公司运作高层论坛”上表态说，当前一些地方所出现的国资限期转让、抛售甩卖成风的现象值得担忧，必须树立对国有资产管理的信心，防止国有资产趁机流失。这说明中央政府对国资转让中的问题已经有所警觉。通过对国有资产管理进行民事法律分析，我们就能得出一个预防职务犯罪的对策性结论：在建立一个信用的市场的同时，政府应该建立一个完善的可以杜绝出现真空和漏洞的国有资产管理体制。
2、关于国有公司资产重组的问题。国有公司在兼并、并购等资产重组的过程中，主要是在确定交易对象，进行资产清算和评估，确定交易价格和条件等环节容易出问题，导致国有资产损失或流失。所以，根据民事法律对兼并、并购的理性判断，我们就可以把握对这些环节的管理和监督，避免发生内部人不当交易、虚假资产清算和评估、隐瞒资产、低价出售、高价购买等问题。进一步说，要做到对这些环节的良好监管，其前提是首先必须健全国有资产会计、财务管理制度、重要资产登记制度、重大交易的报告制度以及其他国有资产管理制度和责任追究制度。
3、关于担保的问题。我国公司法第60条规定：“公司董事、经理不得以公司资产为本公司股东或者其他个人债务提供担保。”公司法这一条规定是为了确保公司资本充实而设立的，同时也避免公司陷入不必要的风险。担保业务属于一种风险业务，需要进行风险核算，属于特种行业，一般的公司应该避免从事这种风险业务，尤其是避免从事没有收益的担保活动。这类条款属于禁止性的规定，违反之，导致担保合同无效。但是我国有关担保的司法解释规定，除债权人知道或者应当知道外，即使无效，债务人和担保人仍然应当承担损害赔偿责任。所以，公司因这类无效担保仍然可能承担巨大损失。现实生活中，许多国有企业卷入了此类担保，间接给国有资产带来损失。对于此类乱担保行为，分析清楚了其间的民事法律关系，在预防职务犯罪工作当中，我们就可以采取相应的办法，比如：从国资源头做起，健全相关的国有资产管理制度和内部责任制度（至少应该属于渎职行为），规范国有公司董事、经理的行为，使其不仅明其责，而且也不敢越其权。
4、关于我国民法典的问题。正在起草中的我国民法典，在总结已有的民事法律制度和经验的基础上，为应对新时期我国民事生活的需要，将完成一次民事立法的编纂，预计在人格权、物权法、民事救济等制度领域会有新的突破。对于企业经营行为来说，民法典上的物权制度和交易制度将具有重要规范意义，可以明晰其产权确属和交易规则，过去很多模糊的甚至缺漏的产权问题和交易问题，将会在民法典中得到清楚地规定。从这个意义上，为职务犯罪预防当然也就打下了坚实的制度基础。