嘉兴市行政规范性文件管理办法
浙江省嘉兴市人民政府
嘉兴市人民政府令第37号
《嘉兴市行政规范性文件管理办法》已经六届市政府第26次常务会议审议通过，现予以发布，自2009年2月1日起施行。
市长 李卫宁
二○○九年一月十五日
嘉兴市行政规范性文件管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范行政规范性文件的制定、发布、备案及监督管理，保证行政规范性文件质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指本市各级行政机关依据职权和程序制定并发布，涉及或影响公民、法人或其他组织权利义务，有明确的法律责任，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政文件。
第三条 本市行政区域内规范性文件的制定、发布、备案及监督管理，适用本办法。
第四条 行政机关的内部事务管理制度、人事任免决定、向上级行政机关的请示和报告、单纯转发的文件、对具体事项作出的行政处理决定，不适用本办法。
第五条 规范性文件应当符合下列要求：
（一）与宪法、法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的决定、命令不抵触；
（二）依照法定职权和程序进行，体现职权与职责一致性；
（三）对实施法律、法规、规章作出的具体规定，没有在法定授权之外增加公民、法人或者其他组织的义务，没有限制公民、法人或者其他组织的权利。
第六条 规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政事业性收费事项；
（五）在法定授权之外增设公民、法人或者其他组织的义务，限制公民、法人或者其他组织的权利；
（六）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
第七条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“决定”、“细则”、“规则”等。凡内容为实施法律、法规、规章或上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”字样。
第八条 法律、法规、规章或上级行政机关文件已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
可以由行业组织或者中介机构自律管理的事项，规范性文件原则上不作规定。
第九条 规范性文件用语应当规范、准确、简洁，内在逻辑结构应当严密、严谨，条理应当清楚，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
规范性文件一般用条文形式表述，除政府令外，规范性文件一般不分章、节。
第二章 立项和起草
第十条 下列行政机关可以制定规范性文件：
（一）县及县级以上人民政府及其工作部门；
（二）乡镇人民政府；
（三）上级人民政府工作部门实行垂直管理的部门；
（四）法律、法规授权具有公共管理职能的组织。
第十一条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）政府各类议事协调机构；
（二）行政机关的内设机构；
（三）不具有行政管理权的企事业单位和社会团体；
（四）各级人民政府工作部门的派出机构。
第十二条 规范性文件制定机关（以下简称制定机关）应当根据实际需要，拟定年度规范性文件立项计划。立项计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等内容。
市、县（市、区）政府所属各工作部门凡需要提请本级政府制定规范性文件的，应在当年12月底前将下一年度的制定项目建议报送本级政府法制机构。政府法制机构负责负责综合协调并编制年度规范性文件计划草案，经本级政府批准后组织实施。
第十三条 列入年度立项计划的规范性文件应当进行必要性和可行性研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的制度等内容进行论证。
年度规范性文件立项计划在执行中，可以根据实际情况予以调整，对拟增加的规范性文件项目应当进行补充论证。
第十四条 规范性文件论证的主要项目包括：
（一）制定规范性文件的必要性；
（二）制定规范性文件的法定职权依据；
（三）规范性文件中政策性规定的合法性；
（四）规范性文件实施后的积极效果预测；
（五）规范性文件实施后的消极效果评价及对策；
（六）有效执行规范性文件需要解决的问题；
（七）其他需要论证的事项。
论证的过程和结论应当充分反映在规范性文件起草说明中，必要时，应形成专门的论证报告。
第十五条 规范性文件由行政机关组织起草。制定机关为县及县级以上人民政府的，可以确定由其一个或者几个部门具体负责起草，也可以确定由政府法制机构起草或者组织起草。
起草规范性文件可以邀请有关专家、研究机构参加，也可以委托有关专家、研究机构起草。
第十六条 规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草时，应当以一个部门为主，其他部门配合。
第十七条 起草规范性文件，起草单位应当广泛听取相关部门和公民、法人或者其他组织的意见。听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。
规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织重大利益，或者相关部门、公民、法人及其他组织对其有重大意见分歧的，起草单位应当将规范性文件草案向社会公布，并征求社会各界及人大代表、政协委员的意见。
第十八条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草单位应当研究处理并在起草说明中载明。
起草规范性文件，应当与有关规范性文件进行对照、衔接。涉及两个以上工作部门职权或者与其他部门关系密切的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商，经协商不能取得一致意见的，应当在上报规范性文件送审稿时专门提出并说明情况和理由。
第三章 审核和审议
第十九条 规范性文件草案应当经制定机关的法制机构审核；未设法制机构的政府工作部门和乡镇人民政府应当指定专人负责规范性文件草案的审核。
报请市或者县（市、区）人民政府发布规范性文件，应当提供下列材料：
（一）报请发布规范性文件的请示；
（二）规范性文件草案及起草说明（含电子文本）；
（三）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及市级以上行政机关的规范性文件；
（四）征求意见的有关材料；
（五）其他有关资料。
第二十条 政府法制机构对报送政府审核的规范性文件草案应在政府政务网上公开征询意见，征询意见的时间为10日。
规范性文件内容涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项的，应征询有关人大代表、政协委员及专家的意见。
第二十一条 制定机关的法制机构对规范性文件草案的以下内容进行审核，出具审核意见书。
（一）是否超越制定机关的法定职权；
（二）是否与法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的决定、命令相抵触；
（三）具体规定是否适当；
（四）是否与相关的规范性文件协调、衔接；
（五）是否对不同意见进行协商；
（六）其他需要审核的内容。
规范性文件草案的征询意见及审核一般应自收文之日起20日内完成。
第二十二条 制定规范性文件的基本条件尚不成熟或法制机构审核认为规范性文件草案不符合本办法规定的，制定机关或者其法制机构可以将草案退回起草单位，或者要求起草单位修改、补充材料后再报请审核。
要求起草单位修改、补充材料再报请审核的，起草单位应当在指定期限内完成。
第二十三条 规范性文件草案经制定机关的法制机构审核，按照下列规定报请制定机关审议：
县及县级以上人民政府制定的规范性文件，应当经本级人民政府常务会议审议决定；
县及县级以上人民政府工作部门和乡镇人民政府制定的规范性文件，应当经制定机关审议决定。
第二十四条 经制定机关审议通过的规范性文件，应当由制定机关的主要负责人签发。
第二十五条 规范性文件发布后，制定机关应当在政府政务网或政府公报上公布，也可以通过报纸、杂志、广播、电视等形式公布。
第二十六条 规范性文件应当载明发布日期和施行日期。规范性文件自发布之日起30日后施行，但发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策的执行或者不利于保障国家安全、重大公共利益的除外。
第二十七条 因发生重大灾害事件，保障公共安全和重大公共利益，执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可简化制定程序。
第四章 备案
第二十八条 制定机关应当自规范性文件发布之日起15日内报送备案。
第二十九条 规范性文件制定机关按照下列规定报送备案：
（一）乡镇人民政府、县（市、区）人民政府工作部门、派出机关制定的规范性文件，由制定机关报县（市、区）人民政府备案；
（二）市政府工作部门、县（市、区）人民政府制定的规范性文件，由制定机关报市政府备案；
（三）两个以上工作部门联合制定的规范性文件，由发布规范性文件的部门报送共同的本级人民政府备案。
市、县（市、区）人民政府制定的规范性文件，应当自规范性文件发布之日起30日内报送同级人大常委会备案。
第三十条 市、县（市、区）人民政府法制办公室具体负责本行政区域的规范性文件备案工作。
第三十一条 规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：
（一）规范性文件备案报告1份；
（二）规范性文件正式文本2份（附电子文本1份）；
（三）规范性文件的起草说明、制定依据（规章以上依据可不提供）、政府或者部门法制机构审核意见书各1份。
第三十二条 备案登记机关法制机构应当自收到报送材料之日起10日内完成备案登记，并按照下列规定办理：
（一）提交的备案材料齐全、符合规定形式的，应当统一登记编号，并将登记的情况及编号书面通知制定机关；
（二）提交的备案材料不符合规定形式的，暂缓备案登记。
暂缓备案登记的，由备案登记机关法制机构通知制定机关补充或者重新报送备案登记材料；补充或者重新报送备案登记材料符合规定的，予以备案。
第三十三条 备案登记机关对报备的规范性文件应当严格审查，发现与法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关规范性文件相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，应予撤销或者责令修改后重新报备。
第五章 评估与清理
第三十四条 政府规范性文件执行1年后，实施机关要通过抽样检查、跟踪调查等方式进行实施效果评估，形成评估报告。评估报告应当包括以下内容：
（一）规范性文件贯彻执行情况；
（二）社会各界的反映情况；
（三）法律、法规、规章及政策的变动情况；
（四）继续实施或修改的建议及理由；
（五）其他需要说明的事项。
政府发布的规范性文件，实施机关应同时将评估报告提交同级人民政府法制工作机构。
第三十五条 制定机关收到建议保留、修改的报告后，应认真调查研究。必要时，应组织专家或有关研究机构进行论证，并按照以下方式处理：
（一）认为可以继续实施的，予以保留；
（二）认为需要修改的，列入修改计划，并按照本办法的相关程序办理；
（三）认为需要废止或停止执行的，由制定机关作出废止或失效决定，并及时向社会公布。
第三十六条 制定机关应当每隔两年对规范性文件进行一次清理，对与法律、法规、规章相抵触，依据缺失或不适应社会经济发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止。
制定机关应当定期汇编本机关已公布和清理的规范性文件。
第三十七条 1996年8月21日印发的《嘉兴市人民政府制定规范性文件程序规定》（市政府令第2号）同时废止。
福州市民营科技企业条例
福建省人大常委会
福州市民营科技企业条例
福建省人大常委会
（1996年5月15日福建省福州市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1996年7月18日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）
第一条 为扶持、引导民营科技企业的发展，保障民营科技企业的合法权益，促进科技与经济相结合，根据《中华人民共和国科学技术进步法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称民营科技企业，是指以科技人员为主体，按照自愿组合、自筹资金、自主经营、自负盈亏原则创办的，主要从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训的科研、生产、经营活动的经济实体。
第三条 民营科技企业是社会主义市场经济的组成部分。
民营科技企业的正当活动和合法权益受法律保护。
第四条 鼓励和支持以下科技人员创办民营科技企业或到民营科技企业工作：
（一）大中专毕业生、研究生和留学人员；
（二）经所在单位批准的在职科技人员；
（三）离休、退休、辞职、待业的科技人员；
（四）外省、市的科技人员；
（五）其他非在职的科技人员。
鼓励和支持单位或个人投资创办民营科技企业。
第五条 民营科技企业可以采取独资、合资、合伙、股份合作制、有限责任公司、股份有限公司、集团股份有限公司等组织形式。
第六条 市、县（市、区）科技行政部门是民营科技企业的业务管理部门，负责对民营科技企业的指导、管理和服务工作。其主要职责是：
（一）指导、监督民营科技企业贯彻执行国家的方针政策和法律法规；
（二）制定本地区民营科技企业的总体发展规划，指导民营科技企业实施有关科技计划；
（三）负责民营科技企业的资格认定工作；
（四）组织民营科技企业科技成果的评审、鉴定；
（五）组织对民营科技企业科技人员的专业技术职称评定；
（六）负责民营科技企业的人才培训、信息咨询等服务工作；
（七）协调有关部门做好对民营科技企业的扶持与管理工作。
第七条 工商、税务、财政、金融、公安、劳动、人事、教育、外事、统计等有关部门，按照各自职责共同做好对民营科技企业的扶持、服务和监督工作。
第八条 民营科技企业的成立、变更、终止，应依法向工商行政管理部门办理登记手续。
第九条 民营科技企业应向所在地县级以上科技行政部门申请办理资格认定手续。认定民营科技企业的条件为：
（一）符合本条例第二条规定；
（二）有合法的专利或科技成果、新技术产品、专有技术；
（三）有一定数量的科技骨干，其中大专或中级职称以上科技人员占专职从业人员（不含生产工人）的25％以上。
对已认定的民营科技企业，科技行政部门可以定期进行复核。
第十条 民营科技企业经省科技行政部门认定为高新技术企业的，从获利年度起两年免征所得税；第三年至第五年按15％税率减半征收所得税。减免期满后，出口产品的产值达到当年总产值40％以上的企业，经省税务部门批准可以减征所得税。
第十一条 民营科技企业进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收企业所得税；年净收入超过30万元的，其超过部分征收企业所得税。
民营科研单位服务于各行业的技术转让、技术咨询、技术培训、技术服务所取得的收入，暂免征收企业所得税。
民营科研单位转让技术，可持科技行政部门技术市场管理机构出具的技术合同认定登记证明，向主管税务机关提出申请，经审核批准后，可享受免征营业税照顾。
第十二条 新办的民营科技企业从事咨询业、信息业、技术服务的，自开业之日起第一年至第二年免征所得税。
第十三条 民营科技企业从事种植业、养殖业、林业、牧业、水产业销售自产的农业产品，按国家规定免征增值税。
第十四条 民营科技企业出口创汇规模达到国家规定的，经有关部门批准享有进出口经营权。
具有进出口经营权的民营科技企业，进出口产品可享受国家规定的进出口税收优惠。
第十五条 民营科技企业有权自主招聘专业人才。受聘到民营科技企业的科技人员，其人事关系可委托人才交流服务机构管理。
第十六条 民营科技企业的科技人员符合人才引进条件的，经市科技行政部门审核，人事部门批准，可以办理福州市常住户口迁入手续。
本市民营科技企业连续三年每年上交税款达30万元以上，或者获得市科技进步一等奖或省、部级二等奖以上的，可为本企业的科技人员或有突出贡献者申报3名以内福州市常住户口，经市科技行政部门审核，人事部门批准，由公安部门办理户口迁入手续。
第十七条 民营科技企业负责人或业务骨干因业务需要出国、出境的，可由科技行政部门或有关主管部门审查后，由公安机关办理审批手续；参加本省、市政府部门组团出国、出境的，由外事部门办理审批手续。
户口不在本市的民营科技企业人员，因业务需要出国、出境的，可凭户籍所在地的户口证明和聘任单位的表现证明，经企业所在地科技行政部门审查后，按前款规定办理。
第十八条 民营科技企业可以申请或接受委托承担国家和有关部门的科研项目，并按规定获得相应的科研经费。
民营科技企业取得科研成果，可以申报评审鉴定，参加科技成果评奖。
第十九条 民营科技企业的专职科技人员，可按照规定参加专业技术职称资格评定，其专业技术职务的聘任和待遇由所在单位自主确定。
第二十条 民营科技企业可以专利权及其他可转让的知识产权和有形财产向金融机构申请抵押贷款。
第二十一条 民营科技企业经有关部门批准可到国外、境外投资或设立分支机构。
第二十二条 民营科技企业可以依法成立民间社团组织，实行自律性管理和自我服务，维护企业的合法权益。
第二十三条 民营科技企业有权拒绝非法定检查，有权抵制乱收费、乱罚款和各种摊派；对侵犯企业经营自主权及其他合法权益的行为，有权投诉或起诉，有关行政机关和司法机关应依法及时处理。
第二十四条 民营科技企业应明确产权关系，依法纳税，建立财会、统计、劳动管理制度，实行社会保险，依法建立工会，保障职工的合法权益。
第二十五条 民营科技企业可以与本单位从业人员签订在职期间或者离职后一定期限内保守本单位技术秘密的协议，有关人员不得违反协议约定，泄露本单位的技术秘密和从事与原单位相同的科技成果转化活动。
民营科技企业的从业人员不得将单位所有的科技成果擅自转让或者变相转让。
违反上述两款规定，依法追究有关人员的责任。
第二十六条 本条例由福州市科学技术委员会负责应用解释。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。
1996年7月18日
