我国单一来源采购监督机制存在三大缺陷/谷辽海

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海南省人大常委会


海口市基本菜田保护条例
海南省人大常委会


（1995年8月10日海南省海口市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年8月31日海南省第一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 1995年10月6日公布施行）


第一条 为了加强基本菜田的建设、保护和管理，稳定发展蔬菜生产，保障城镇居民的蔬菜供应，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、国务院《基本农田保护条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称基本菜田，是指根据一定时期城市人口对蔬菜的需求而确定的长期不得占用的菜田。
本条例所称基本菜田保护区，是指为对基本菜田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 各级人民政府应当把基本菜田建设、保护和管理工作作为政府领导任期目标责任制的重要内容，由上一级人民政府监督实施。
市蔬菜行政主管部门主管基本菜田的建设、保护和管理工作。
计划、农业、财政、水利、土地管理、城市规划、环境保护等部门按照各自的职责，协同做好基本菜田的建设、保护和管理工作。
第四条 基本菜田保护区面积按本市人口平均不少于20平方米的标准，由土地管理部门会同蔬菜行政主管部门、城市规划部门根据城市总体规划和土地利用规划的要求划定，报市人民政府批准并明文公告。
市土地管理部门应当会同蔬菜行政主管部门、城市规划部门对基本菜田保护区按块绘图，登记建档，并设立保护标志。
禁止任何单位和个人破坏或擅自移动保护标志。
第五条 后备菜田由蔬菜行政主管部门会同农业部门按不少于基本菜田总面积10％的比例在适合种植蔬菜的农田中划定。因人口自然增长和征用土地造成人均占有基本菜田面积减少的，应及时在后备菜田中补足。
蔬菜行政主管部门应当对后备菜田的土地和设施进行改造，并有计划地逐年增加种植蔬菜的面积。已种植蔬菜的后备菜田视为基本菜田，按本条例的规定实行保护。
第六条 各级人民政府应当将基本菜田和后备菜田建设纳入国民经济和社会发展计划，合理安排。在扶持基本菜田建设、保护菜农利益方面，应当采取以下措施：
（一）各级财政逐年增加对基本菜田建设的资金投入；
（二）对菜田的排灌、道路、供电等基础设施建设给予适当的补贴；
（三）建立蔬菜生产风险保障机制，对签订产销合同的蔬菜实行最低保护价，对因自然灾害等原因造成的损失给予适当的补偿。
第七条 基本菜田建设应当符合以下要求：
（一）交通便利；
（二）排灌方便；
（三）土壤适宜种植蔬菜；
（四）附近无污染源；
（五）稳产高产。
第八条 基本菜田必须常年种植蔬菜，不得荒芜。未经市人民政府批准，任何单位和个人不得改种其他农作物或改作他用。
第九条 基本菜田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或占用。国家和省、市重点建设项目确实无法避开基本菜田保护区，需要征用基本菜田的，须按土地管理的法律法规规定，向市土地管理部门提出申请，经市蔬菜行政主管部门签署意见后，报市人民政府常务会议审批。

征用面积在6．5公顷以上的，报省人民政府审批。
第十条 征用基本菜田实行先补后征，由市土地管理部门会同蔬菜行政主管部门、农业部门按征用1公顷1．5公顷的标准，在后备菜田中补足新菜田后方可征用。
第十一条 征用基本菜田须缴纳新菜田开发建设基金和所征菜田附属生产设施的投资补偿费。
新菜田开发建设基金，由市人民政府确定缴纳标准，市土地管理部门按季度汇交市财政，实行专户储存，专款专用。
第十二条 新菜田开发建设基金主要用于新菜田开发建设。
新菜田开发建设基金的使用，由市蔬菜行政主管部门提出计划，经市财政部门审核后报市人民政府批准。
第十三条 任何单位和个人不得侵占或损坏基本菜田的基础设施和园艺栽培设施。
在基本菜田保护区或其周边地带施工的建设单位，在开工前必须采取有效措施保护菜田及其基础设施。因施工导致菜田的种植条件恶化或影响基础设施发挥正常功能的，建设单位应当在协定期限内修复或给予补偿。
第十四条 基本菜田保护区附近不得新建有可能污染菜田的工程项目，其防护相隔距离参照工业污染防护距离的规定，由市环境保护部门测定。
第十五条 菜农必须严格遵守农药使用管理规定，不得在蔬菜生产中使用国家禁止使用的农药和化学物品。
任何单位和个人不得在基本菜田保护区内建窑、建房、建坟或者擅自挖沙、取土、采石、采矿以及堆放、倾倒和排放有害物质。
第十六条 在基本菜田的建设、保护、管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府或市蔬菜行政主管部门给予表彰和奖励。
第十七条 违反本条例规定，占用基本菜田保护区土地的，由市土地管理部门按非法占用土地处理。
第十八条 依法批准使用基本菜田保护区土地的建设项目，一年内不能动工兴建而又可以耕种并收获的，应当保持耕地现状，由原耕种单位或个人继续耕种，也可以由建设单位组织耕种；一年以上未动工兴建而闲置的，由土地管理部门收取相当于土地使用权出让金20％的耕地闲置费
；连续两年未动工兴建的，由市土地管理部门报市人民政府批准，依法收回土地使用权，注销土地使用证。
第十九条 承包经营基本菜田的单位和个人，非因自然灾害及其他不可抗力而弃耕撂荒的，由乡镇人民政府责令限期复耕复种；弃耕撂荒菜田连续满6个月的，由区人民政府按每平方米3元以上5元以下的标准收取撂荒费；弃耕撂荒超过一年以上的，由农村集体经济组织收回其土地承
包经营权。
第二十条 擅自将基本菜田改种其他作物或改作他用的，由市蔬菜行政主管部门责令其限期恢复原状，并视情节轻重，可处以每平方米3元以上5元以下的罚款。
第二十一条 挖沙、取土、采石、采矿等毁坏基本菜田的，由市蔬菜行政主管部门责令其限期恢复原状，并视情节轻重，可处以每平方米10元以上15元以下的罚款。
第二十二条 毁坏或擅自移动基本菜田保护区标志的，由市蔬菜行政主管部门责令其限期恢复原状，并视情节轻重，可处以500元以上1000元以下的罚款。
第二十三条 侵占或毁坏基本菜田基础设施和园艺栽培设施的，由市蔬菜行政主管部门责令其限期退还或修复设施，赔偿经济损失，并视情节轻重，可处5000元以上10000元以下的罚款。
第二十四条 在基本菜田保护区内堆放、倾倒和排放有害物质或在蔬菜生产中使用国家禁止使用的农药和化学物品的，由市蔬菜行政主管部门会同市环境保护部门按有关法律、法规处理。
第二十五条 蔬菜行政主管部门和其他有关部门的工作人员，在基本菜田建设、保护和管理工作中有徇私舞弊、玩忽职守等行为的，依照有关法律、法规处理。
第二十六条 违反本条例，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对按本条例规定作出的行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15天内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或上一级主管机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定
的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 非基本菜田保护区的零星菜田的保护管理，参照本条例执行。
第二十九条 本条例具体应用的问题由市人民政府负责解释。
第三十条 本条例自颁布之日起施行。



1995年10月6日
中国中日备忘录贸易办事处 日本日中备忘录贸易办事处


中国中日备忘录贸易办事处代表、日本日中备忘录贸易办事处代表会谈公报


（签订日期１９７０年４月１９日）
　　中国中日备忘录贸易办事处代表刘希文等和日本日中备忘录贸易办事处代表、松村谦三访华团团员古井喜实等，于一九七０年三月十日至四月十九日在北京举行了会谈。
　　双方回顾了一九六九年双方发表会谈公报以来中日关系的形势，并就双方共同关心的问题坦率地交换了意见。
　　双方重申一九六九年会谈公报是正确的，是符合中日两国人民的共同愿望的。双方再次确认政治三原则和政治经济不可分的原则是中日关系必须遵守的原则，也是我们双方关系的政治基础，并表示决心为遵守上述原则和维护这个政治基础继续做出积极的努力。
　　双方就一九六九年十一月二十一日发表的日美联合公报进行了严厉谴责。
　　中国方面严正指出，日美联合公报把侵略性的日美“安全条约”变为范围更广、危害更大的新的美日军事同盟，它的矛头是直接指向中国人民、朝鲜人民、印度支那三国人民和亚洲各国人民的。日本反动派充当了美帝国主义推行亚洲人打亚洲人的所谓“新亚洲政策”的主要帮手，充当了反对亚洲各国人民的急先锋。日美联合公报宣扬的所谓“归还冲绳”，完全是一个骗局。在“归还冲绳”的幌子下，佐藤荣作不惜出卖日本民族利益和主权，答应把整个日本绑在美国战车上，使日本本土冲绳化，变为美帝国主义侵略亚洲的军事基地。在日美联合公报中，佐藤荣作悍然声称，台湾“是日本安全的极重要因素”，朝鲜“对于日本自己的安全是必不可少的”，日本要对印度支那地区的“稳定”发挥“作用”。美日反动派加紧军事勾结的目的，显然是要永远霸占中国的神圣领土台湾省，阻挠中国人民解放台湾；要永远霸占南朝鲜，阻挠朝鲜的重新统一，甚而重新侵犯朝鲜民主主义人民共和国；要永远分割越南，阻挠越南人民解放南方，保卫北方，进而统一祖国，并不惜为此而扩大侵略印度支那的战争。毫无疑问，这些都是日本军国主义侵略野心的大暴露。在美帝国主义扶植下，日本军国主义的复活，已经是摆在亚洲人民和世界人民面前的严峻的现实。美日反动派这种新的侵略活动，严重地威胁着亚洲和世界和平，也必将给日本人民带来新的更大的深重灾难。中国人民和包括日本人民在内的全亚洲人民，要联合起来，给美日反动派以粉碎的打击。
　　日本方面表示理解中国方面的立场，并认为，日美联合公报把日美军事勾结推到了一个新阶段，使日美“安全条约”更加扩大和升级。日美联合公报中所谓“归还冲绳”的条款，具有欺骗性，佐藤政府在“归还冲绳”的名义下，造成了把日本本土变为同冲绳一样的美国军事基地的危险。日美联合公报公然把日本的“安全”范围扩大到台湾、朝鲜和印度支那地区；佐藤政府加紧扩充军备，增加军事预算等等，这种日本军国主义复活的形势，给中国人民、朝鲜人民、印度支那三国人民和亚洲各国人民带来了严重威胁，进一步加剧了远东地区的紧张局势，这是我们不能容忍的。日本方面进一步表示，决心为抨击和粉碎日本军国主义的复活，为反对侵略战争作出更多的努力。
　　双方重申一九六九年会谈公报中关于台湾问题的立场和态度。
　　中国方面强烈谴责佐藤政府一贯追随美帝国主义，积极参与制造“两个中国”和“一个中国、一个台湾”的种种阴谋活动。日本垄断资本疯狂向台湾进行扩张和渗透，赤裸裸地暴露了日本军国主义妄图重新霸占台湾的野心。中国方面重申，中国人民一定要解放台湾，这是中国人民神圣不可侵犯的权利。在什么时候、用什么方式解放台湾，完全是中国的内政，任何国家不容干涉。
　　日本方面赞同中国方面的立场，并再次明确表示：中华人民共和国政府是代表中国人民的唯一合法政府，台湾省是中国领土不可分割的一部分，反对以任何形式制造“两个中国”的阴谋。日本方面并且认为日美联合公报把中国的领土台湾省说成是“日本安全的极重要因素”，是对严肃的中国内政的露骨干涉，必须强烈反对。
　　双方一致严肃指出，一年来佐藤政府变本加厉地追随美帝国主义，顽固推行敌视中国的政策，在中日关系上设置了新的严重障碍。中日关系更加恶化的现状，完全是佐藤政府造成的。日本方面进一步表示，今后要坚决反对佐藤政府敌视中国的政策，为排除佐藤政府在中日关系上设置的重重障碍，为促进中日关系正常化作出新的有效的努力。
　　双方一致认为，中日两国人民要和平友好的愿望是大势所趋，人心所向。这个时代的巨大潮流是任何人也无法阻挡的。中日两国是近邻，两国人民有着传统的友谊，增进两国人民的友好关系，促进两国关系的正常化，不仅符合中日两国人民的共同愿望，而且也有利于维护亚洲和世界和平。
　　双方就一九七０年备忘录贸易事项达成了协议。

　　　　　中国中日备忘录贸易　　　　　　　日本日中备忘录贸易
　　　　　办　事　处　代　表　　　　　　　办　事　处　代　表
　　　　　　　刘　希　文　　　　　　　　　　古　井　喜　实
　　　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九七０年四月十九日于北京