泰安市人民政府办公室关于印发泰安市地方金融风险排查工作实施方案的通知
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泰安市人民政府办公室关于印发泰安市地方金融风险排查工作实施方案的通知
山东省泰安市人民政府办公室
泰安市人民政府办公室关于印发泰安市地方金融风险排查工作实施方案的通知
泰政办发〔2012〕13号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：
《泰安市地方金融风险排查工作实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
泰安市人民政府办公室
二○一二年三月二十三日
泰安市地方金融风险排查工作实施方案
为全面掌握我市地方金融市场状况，有效防范和化解金融风险，维护金融市场秩序稳定，推动金融业持续健康快速发展。根据《山东省人民政府办公厅关于印发全省地方金融风险排查工作实施方案的通知》（鲁政办发〔2012〕14号）精神，市政府确定开展地方金融风险排查工作，特制定本实施方案。
一、排查对象和重点内容
（一）排查对象。
1.银行业：市商业银行、农村信用社、村镇银行、资金互助社；
2.证券期货业：齐鲁证券驻泰机构、境内上市公司；
3.其它融资领域：小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、融资租赁公司、开展内部资金互助业务的农民专业合作社和民间融资组织。
（二）排查重点内容。银行业和证券期货业重点检查法人治理结构是否完善，管理层和高管人员内部控制能力是否具备，内控机制是否健全，各项基础性、系统性建设是否存在缺陷，规章制度是否健全落实，风险管控措施是否到位，业务经营和财务管理是否依法合规等。其它融资领域重点排查是否存在非法集资、高利贷等风险隐患。
具体排查内容和标准按照省金融办等九部门制定的《〈全省地方金融风险排查工作实施方案〉配套方案》执行。
二、方法步骤
这次排查采取自查和重点复查相结合的方式进行，具体分为五个阶段。
（一）动员发动（3月）。召开动员会议对全市地方金融风险排查工作进行安排部署。各县（市、区）政府、各行业监管、主管部门建立工作机制，明确排查目标，细化排查任务，落实工作责任，层层动员发动，全面启动排查工作。
（二）自查自纠（4月15日前）。在县（市、区）政府和行业监管、主管部门的指导下，各排查对象对照排查内容和标准，进行风险自查，全面查找风险隐患和薄弱环节，对存在问题及时整改，并形成书面报告，报当地县（市、区）政府和行业监管、主管部门。各县（市、区）政府、市有关部门（单位）要组织、指导和督促排查对象切实搞好自查自纠，于4月20日前将有关情况报市领导小组办公室。
（三）复审复查（4月16日至5月15日）。各县（市、区）、各有关部门采取随机选点、现场和非现场检查以及暗访等方式，对排查对象自查自纠情况进行复查，复查比例为：银行业100%，证券期货业100%，上市公司100%，小额贷款公司、融资性担保公司100%，典当行50%左右，融资租赁公司100%。复查情况报告要于5月15日前报市领导小组办公室。必要时，市里将组织对县（市、区）进行交叉检查。
（四）整改提高（5月16日至6月30日）。各县（市、区）、各有关部门（单位）督促排查对象针对存在的问题，逐一限期整改。对排查发现的一些共性、根本性的问题，认真剖析风险隐患产生的深层次原因，有针对性地制定工作措施，进一步建立健全风险管控长效机制，从源头上预防和减少风险隐患的出现。
（五）总结验收（7月1日至7月15日）。各县（市、区）政府和各行业监管、主管部门分别对本辖区、本行业排查对象整改情况进行验收，对整个工作开展情况进行全面总结，对工作中的好经验、好做法、好典型进行系统提炼，对下一步如何健全监管机制、净化市场环境提出意见建议，形成书面报告，于7月18日前报市领导小组办公室。
三、组织领导和工作分工
为确保排查工作顺利开展，市政府成立泰安市地方金融风险排查工作领导小组，统一领导组织全市金融风险排查工作，领导小组办公室设在市金融办，负责日常的协调、指导、调度等工作，具体负责组织全市小额贷款公司、融资性担保机构的风险排查工作，协助省有关部门做好齐鲁证券驻泰营业部和境内上市公司的风险排查工作。泰安银监分局负责组织市商业银行、农村信用社、村镇银行、资金互助社的风险排查工作。市商务局负责组织全市典当行和融资租赁公司的风险排查工作。市公安局负责组织非法集资活动的排查工作，严厉打击各类金融违法犯罪活动。市农业局负责组织全市开展内部资金互助业务的农民专业合作社的风险排查工作。市工商局负责配合做好全市民间融资中介组织风险排查工作。人行泰安市中心支行负责从政策指导、技术等方面给予支持。
四、工作要求
（一）落实工作责任。风险排查工作按照条块结合、以块为主的原则进行。各县（市、区）政府是本辖区防范金融风险、维护地方金融稳定的第一责任人，要精心组织、稳步推进，扎实搞好辖区内金融风险排查工作，引导民间融资阳光化、规范化发展。各行业监管、主管部门要按照“谁审批谁负责、谁监管谁负责、谁主管谁负责”的原则，严格履行职责，加强对本行业风险排查工作的组织、指导和督查，确保排查工作取得实效。
（二）加强协作配合。各县（市、区）政府、各有关部门和单位要加强情况交流和信息沟通，尤其对跨区域、跨行业的重大风险隐患和问题，要密切协作配合，形成整体合力，妥善化解消除，避免风险升级。
（三）严肃工作纪律。风险排查工作不能影响正常业务开展。对排查出的问题，要严格落实有关保密规定，严禁私自对外扩散，防止恶意炒作。宣传报道要统一口径，坚持正面引导，掌握舆论主动。对各种可能出现的情况，要制定工作预案，出现问题要迅速应对、妥善处置，确保社会稳定。
附件：泰安市地方金融风险排查工作领导小组成员名单
附件
泰安市地方金融风险排查工作
领导小组成员名单
组 长：王云鹏 （市长）
副组长：闫新建 （市政府特邀咨询）
成 员：张 平 （市政府秘书长）
胡兆柱 （市政府应急办主任）
任树凯 （市金融办主任）
魏 武 （市委宣传部副部长）
魏兆德 （市公安局督察长）
于文龙 （市商务局局长）
韩志强 （市农业局局长）
高 玲 （市工商局局长）
张海清 （人行泰安市中心支行行长）
高旺东 （泰安银监分局局长）
领导小组办公室设在市金融办,任树凯兼办公室主任。
浙江省无居民海岛开发利用管理办法
浙江省人民政府
省政府令第312号
《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》已经省人民政府第3次常务会议审议通过，现予公布，自2013年6月1日起施行。
省长
2013年3月18日
浙江省无居民海岛开发利用管理办法
第一条为了合理开发和有序利用海岛自然资源，保护生态环境，根据《中华人民共和国海岛保护法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内，对依法确定为可利用无居民海岛（以下简称无居民海岛）实施开发利用及其相关管理活动，适用本办法。
第三条无居民海岛的开发利用应当遵循科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。
第四条沿海县级以上人民政府（以下简称县级以上人民政府）应当将无居民海岛的开发利用列入国民经济和社会发展规划，加强无居民海岛开发利用的管理，保护海岛及其周边海域的生态环境，确保无居民海岛的合理开发与可持续利用。
第五条县级以上人民政府海洋主管部门负责本行政区域内无居民海岛开发利用和保护的监督管理工作。
第六条县级人民政府应当根据全国海岛保护规划和省海洋功能区划、省海岛保护规划逐岛组织编制无居民海岛保护和利用规划，并与其他规划相衔接。
无居民海岛的开发利用应当以省海岛保护规划、无居民海岛保护和利用规划为依据。
第七条无居民海岛保护和利用规划应当包括下列内容：
（一）海岛的地形、地貌和需要保护的自然资源及景观；
（二）海岛的用途；
（三）海岛各区域、岸线和周边海域的使用性质及界线；
（四）航道、电力、通讯等基础配套设施；
（五）开发利用中需要采取的保护措施。
无居民海岛用于旅游、娱乐、工业等经营性开发利用的，其保护和利用规划还应当包括无居民海岛及其周边海域的环境容量要求；无居民海岛及其周边海域生态环境已经受损的，其保护和利用规划还应当包括生态修复的主要措施。
第八条无居民海岛保护和利用规划，由县（市、区）海洋主管部门会同同级发展和改革、住房和城乡建设（规划）、交通运输、国土资源、环境保护等有关部门编制，报本级人民政府批准后实施。
县（市、区）海洋主管部门应当及时将无居民海岛保护和利用规划报省海洋主管部门备案。
第九条编制无居民海岛保护和利用规划，应当通过召开论证会、咨询会等形式征询有关专家意见，并以适当方式征求社会公众意见。规划报批材料中应当说明专家和社会公众意见采纳情况。
无居民海岛保护和利用规划经批准后应当向社会公布；但是，涉及国家秘密的部分除外。
第十条单位和个人申请开发利用无居民海岛，应当向海岛所在地的县（市、区）海洋主管部门提出申请，并提交下列材料：
（一）申请书；
（二）海岛及开发利用位置的坐标图；
（三）开发利用具体方案；
（四）具有国家规定资质的单位编制的开发利用项目论证报告；
（五）相关资信证明材料；
（六）法律、法规规定的其他材料。
开发利用具体方案应当包括建筑总量、建筑物高度、容积率，对自然资源和自然景观的保护措施，以及使用自然岸线长度要求等。
第十一条县（市、区）海洋主管部门受理无居民海岛开发利用申请后，应当将申请人、海岛位置、用途等主要内容向社会公示，并提出初审意见，经本级人民政府同意后，报省海洋主管部门审核。公示期限不得少于15日。
第十二条省海洋主管部门应当对无居民海岛开发利用申请是否符合下列要求进行审核：
（一）开发利用具体方案及项目论证报告是否符合省海岛保护规划、无居民海岛保护和利用规划以及相关技术标准；
（二）开发利用项目是否影响国家海洋权益、国防安全和海上航行安全；
（三）国家和省人民政府规定的其他要求。
第十三条省海洋主管部门对无居民海岛开发利用申请进行审核时，应当组织专家评审，征求有关部门意见，并进行现场勘测。涉及国防安全的，还应当征求有关军事机关的意见。
第十四条省海洋主管部门应当自受理无居民海岛开发利用申请之日起30日内，提出审查意见，报省人民政府审批。依法进行公示、勘测、评审的时间不计算在内。
第十五条无居民海岛的开发利用应当报国务院审批的，依照《中华人民共和国海岛保护法》和国家有关规定执行。
第十六条旅游、娱乐、工业等经营性用岛的无居民海岛使用权应当通过招标、拍卖、挂牌等方式取得。
以招标、拍卖、挂牌等方式出让无居民海岛使用权的，县（市、区）海洋主管部门应当会同有关部门制订无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌的具体方案，按照本办法规定的审批程序和权限，报有批准权的人民政府批准后实施。
第十七条无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌的具体方案应当包括下列内容：
（一）无居民海岛的位置、面积、现状、使用年限和用途；
（二）建筑总量、建筑物高度、容积率、绿地率和使用自然岸线长度等指标要求；
（三）基础配套设施情况；
（四）环境保护要求和需要采取的保护措施；
（五）环境容量要求；
（六）开发利用主体资格要求；
（七）具体项目和开发利用进度要求；
（八）省人民政府规定的其他要求。
无居民海岛及其周边海域生态环境已经受损的，招标、拍卖、挂牌的具体方案还应当包括生态修复的主要措施。
第十八条县（市、区）海洋主管部门应当根据经批准的无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌具体方案，对拟出让的无居民海岛使用权进行价值评估，确定无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌的标底或者底价。标底或者底价不得低于国家和省规定的最低价标准。
第十九条无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌完成后，由县（市、区）海洋主管部门与中标人或者买受人签订无居民海岛使用权出让合同。
第二十条无居民海岛的使用期限按照国家有关规定确定；但是，最高使用期限不得超过五十年。
第二十一条单位和个人开发利用无居民海岛，应当依法缴纳无居民海岛使用金。
无居民海岛使用金征收、减免、使用的具体办法和标准，按照国家《无居民海岛使用金征收使用管理办法》和《浙江省无居民海岛使用金征收使用管理办法》执行。
第二十二条开发利用无居民海岛应当采取相应的生态保护措施，并符合下列要求：
（一）按照批准文件或者无居民海岛使用权出让合同规定的海岛用途、使用年限，建筑总量、建筑物高度、容积率、绿地率等指标，以及环境容量、环境保护措施等要求实施开发利用；
（二）充分利用原有地形、地貌，保护自然景观、自然资源，不得超出批准文件或者无居民海岛使用权出让合同的规定占用自然岸线；
（三）按照批准文件或者无居民海岛使用权出让合同的规定，限制建筑物、构筑物及其附属设施与自然岸线的距离；
（四）按照批准文件或者无居民海岛使用权出让合同的规定，对无居民海岛及其周边海域实施生态修复；
（五）不得破坏、损毁依法设置的军事设施、界碑、地名标志、助航导航、测量、通信、气象观测、海洋监测和地震监测等公共设施，不得妨碍公共设施的正常使用。
第二十三条无居民海岛开发利用涉及建筑工程质量、港口岸线、矿产资源、废弃物处理、安全生产、消防安全等管理的，由有关部门参照有居民海岛的管理规定实施管理。
第二十四条依法批准使用的无居民海岛三年内未开发利用的，经县级人民政府提出，省人民政府可以依法收回无居民海岛使用权；通过招标、拍卖、挂牌取得无居民海岛使用权后三年内未开发利用的，可以按照无居民海岛使用权出让合同约定处理；国家另有规定的，从其规定。
第二十五条无居民海岛使用权人需要办理无居民海岛使用权证的，应当向县（市、区）海洋主管部门提出申请，并提供下列材料，由县级人民政府登记造册，颁发无居民海岛使用权证书：
（一）经依法批准取得无居民海岛使用权的，提供批准文件和无居民海岛使用金缴纳完讫凭证；
（二）经招标、拍卖、挂牌取得无居民海岛使用权的，提供无居民海岛使用权出让合同和无居民海岛使用金缴纳完讫凭证。
第二十六条无居民海岛使用权人可以将有偿取得的无居民海岛使用权依法转让、抵押、出租。
无居民海岛使用权依法转让、抵押、出租的，该海岛上的建筑物、构筑物及其附属设施一并转让、抵押、出租。
无居民海岛使用权依法转让的，向原登记机关办理变更登记手续。无居民海岛使用权依法抵押的，向县（市、区）海洋主管部门办理抵押登记手续。
第二十七条县级以上人民政府海洋主管部门及其海监机构应当加强对无居民海岛开发利用的管理，定期开展无居民海岛开发利用、周边海域生态环境保护的监督检查。
县级以上人民政府其他有关部门履行的无居民海岛范围内的行政处罚权，可以依法委托同级海洋主管部门行使。
第二十八条违反本办法规定的行为，《中华人民共和国海岛保护法》等法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。法律、法规、规章未作规定的，按照无居民海岛使用权出让合同的约定处理。
第二十九条违反本办法规定，在无居民海岛开发利用中未进行生态修复的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令改正；逾期未改正的，由县级以上人民政府海洋主管部门依法作出代履行决定，依照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序代为修复，所需费用由无居民海岛使用权人承担。
第三十条县级以上人民政府及其海洋主管部门等行政机关，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予处分：
（一）违反本办法规定的审批权限，批准开发利用无居民海岛的；
（二）违反省海岛保护规划、无居民海岛保护和利用规划，批准开发利用无居民海岛的；
（三）违反规定收取、减免、使用无居民海岛使用金的；
（四）未按照本办法规定履行监督检查职责，造成严重后果的；
（五）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第三十一条本办法自2013年6月1日起施行。
关于实施《互联网药品交易服务审批暂行规定》有关问题的补充通知
国家食品药品监督管理局
关于实施《互联网药品交易服务审批暂行规定》有关问题的补充通知
国食药监市[2006]82号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：
为保证互联网药品交易服务的安全，进一步明确互联网药品交易服务审查工作中有关技术审查与现场验收的要求，规范工作程序，现对《互联网药品交易服务审批暂行规定》做如下补充规定,并公布《互联网药品交易服务现场验收标准(实施细则)》（附件１）和《互联网药品交易服务系统软件测评大纲》（附件2）。
一、调整《互联网药品交易服务审批暂行规定》第二条的适用范围。对提供直接接触药品的包装材料和容器的互联网交易服务，食品药品监督管理部门暂不进行审批。
二、申请互联网药品交易服务的网站必须自有服务器以及相关设施，并且能满足提供互联网药品交易服务要求。申请企业应拥有独立的机房，或者将自有服务器托管于满足条件的互联网数据中心（IDC）机房（详见附件1）。
三、提供互联网药品交易服务企业所制定的合同文书范本中，必须包括因产品信息的真实性、交易产品的质量、达成交易后产品的配送、网络安全性等方面出现问题而导致有关方面利益受到损失时的责任约定内容。企业在提交申请资料时，需向食品药品监督管理部门提供合同文书的范本。
四、为了保证互联网药品交易的安全，企业在提交申请时，应按照附件１和附件２的要求，向食品药品监督管理部门提交软件评测机构对有关功能模块以及系统安全性的测评报告。
软件评测机构的资质要求详见附件2。
五、交易达成后，产品的配送应符合有关法律法规的规定。零售药店网上销售药品，应有完整的配送记录；配送记录至少应包括如下内容：发货时对产品状态和时间的确认记录、交货时消费者对产品外观和包装以及时间等内容的确认记录；配送记录应保存至产品有效期满后1年,但不得少于3年。
六、对互联网药品交易服务申请的受理、审查以及现场验收检查项目和办法、评分细则等，要按照本文件的有关规定执行。在本文件印发前已经取得互联网药品交易服务资格证书的企业，原审批机关应按照文件有关规定，限期要求企业提供合同文书范本和有关软件测评报告。
七、食品药品监督管理部门要加大对提供互联网药品交易服务企业的监督管理。对企业在提供互联网药品交易服务过程中违反有关规定的，必须及时予以查处。
附件：1．互联网药品交易服务现场验收标准（实施细则）
2．互联网药品交易服务系统软件测评大纲
国家食品药品监督管理局
二○○六年三月三日
附件下载:
1．互联网药品交易服务现场验收标准（实施细则）
http://www.sda.gov.cn/gss0682/gss0682z.rar
2．互联网药品交易服务系统软件测评大纲
http://www.sda.gov.cn/gss0682/gss0682g.rar
