黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省测量标志保护管理办法》的决定

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贵州省人大常委会


贵州省夜郎湖水资源环境保护条例


（2002年7月30日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 自2002年10月1日起施行 2002年7月30日贵州省人民代表大会常务委员会公告第45号公布）

第一章 总则

第一条 为保护和合理利用夜郎湖水资源，保障人民生活和生产需要，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》和有关法律、法规的规定，结合实际，制定本条例。

第二条 在夜郎湖汇水面积内的单位和个人，必须遵守本条例。

第三条 夜郎湖汇水面积所属的县级以上人民政府（以下简称县级以上人民政府）应当将水污染防治、环境保护和水资源开发利用工作纳入国民经济和社会发展计划，加强对夜郎湖水资源环境的保护。

第四条 夜郎湖水资源的保护和开发利用，应当遵循统一规划、加强保护、综合利用、科学开发的原则，首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态用水和开展旅游等的需要。

夜郎湖的水污染防治工作，应当全面规划，分段管理，预防为主，防治结合，综合整治。

第五条 夜郎湖水污染防治工作、环境和生态保护工作，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门实施统一监督管理。

县级以上人民政府各职能部门按照各自职责协同同级环境保护行政主管部门实施具体监督管理工作。

第六条 任何单位和个人都有保护夜郎湖水资源环境的义务，并有权对污染、损害水资源环境的行为进行监督和举报。

对保护和改善夜郎湖水资源环境作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰或者奖励。

第二章 污染防治

第七条 在夜郎湖及其外围一定区域划定夜郎湖饮用水源保护区和准保护区。饮用水源保护区分为一级保护区和二级保护区，具体范围由安顺市人民政府提出划定方案，报省人民政府批准。准保护区的范围由普定县人民政府提出划定方案，报安顺市人民政府批准。

第八条 饮用水源一级保护区、二级保护区的水质，分别适用国家《地面水环境质量标准》的Ⅱ类、Ⅲ类标准。

第九条 在准保护区内必须遵守下列规定：

（一）禁止新建、扩建对水体污染严重的项目及其它对生态破坏严重的设施；

（二）禁止向水体排放工业废渣、工业废液、生活垃圾、粪便及其它废物；

（三）禁止在水体中清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的船舶、车辆和容器；

（四）禁止使用剧毒和高残留农药；

（五）禁止使用电力、炸药、毒品捕杀鱼类。

第十条 在饮用水源二级保护区内除遵守本条例第九条规定外，还必须遵守下列规定：

（一）禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。改建旅游项目不得增加污染物排放总量，排放污染物不得超过国家和地方规定的污染物排放标准；

（二）控制污染物排放总量，原有污水排放口排放的污水未达标的，必须限期治理；

（三）禁止在码头上装卸垃圾、粪便、油类及其它有毒有害物品；

（四）禁止设置水上经营性餐饮、娱乐设施；

（五）禁止从事投饵养殖。

第十一条 在饮用水源一级保护区内除遵守本条例第十条规定外，还必须遵守下列规定：

（一）禁止向水域排放污水；

（二）禁止堆存废渣、垃圾及其它有毒有害和可能污染水域的物品；

（三）禁止设置油库及与供水无关的码头，禁止停靠与水源保护无关的船舶；

（四）禁止旅游和游泳；

（五）禁止从事其他可能污染饮用水源的活动。

第十二条 在夜郎湖行驶的船舶应当配备符合国家规定的防治污染水源的设备，逐步使用清洁能源，并持有船舶检验部门签发的合格证书。

第十三条 入湖河流上游相关区域的县级以上人民政府，应当按照有关法律、法规的规定，做好水污染防治和生态环境保护工作，保障进入夜郎湖的水质达到规定标准。

第三章 生态环境保护

第十四条 禁止破坏夜郎湖水资源环境保护范围内的地形和植被，在饮用水源一级、二级保护区内禁止开山采石、挖沙、取土、开矿等。

第十五条 在夜郎湖水资源环境保护范围内应当大力植树造林、封山育林，逐步提高森林覆盖率，涵养水源，防治水土流失。

禁止在二十五度以上的坡地开荒种地，已经开垦的要限期退耕还林、还草。

第十六条 开展小流域生态环境综合整治，逐步改善农业生态环境，发展生态农业，推行生物防治技术。合理使用化肥、农药和植物生长激素，防止对土地和农畜产品的污染。提倡使用无磷洗涤剂。

第四章 监督管理

第十七条 县级以上人民政府应当加强夜郎湖水资源环境的保护工作，协调解决有关问题，跨行政区域难以解决的问题报上级人民政府处理。

省人民政府环境保护行政主管部门对夜郎湖污染防治工作实施监督管理。

第十八条 夜郎湖水污染防治、水源保护、生态环境保护、法律法规宣传贯彻，由当地县、乡（镇）人民政府分别负责，实行县、乡（镇）长环境目标责任制。

第十九条 入湖河流发生或者可能发生水污染事故时，责任者必须迅速采取防治措施并立即报告当地环境保护行政主管部门。环境保护行政主管部门接到报告后应当采取必要的防范措施，并向同级人民政府和上一级环境保护行政主管部门报告，同时向受到或者可能受到污染损害的有关地方人民政府通报。

第二十条 入湖河流与夜郎湖交汇界面的水质超过规定标准时，夜郎湖所在地的县级以上人民政府应当向超标水源地所属的人民政府通报，并向上级人民政府环境保护行政主管部门报告，由上级人民政府环境保护行政主管部门依法处理。

第二十一条 有关的县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当建立水资源环境监测制度，对饮用水源保护区和准保护区内水体及入湖河流与夜郎湖交汇界面水体的水质进行监测。

夜郎湖水资源环境监测的费用列入财政预算。

第二十二条 取用夜郎湖水资源应当依法缴纳水资源费。

征收的水资源费上交同级财政专户管理，主要用于夜郎湖水资源生态环境的开发、利用和保护。

第五章 法律责任

第二十三条 违反本条例有关规定的，由县级以上人民政府及其有关部门按照各自职责依法处理：

（一）违反本条例第九条第五项规定的，责令停止违法行为，可视情节处5000元以下罚款；

（二）违反本条例第九条第二、三项和第十四条规定的，责令停止违法行为，限期改正，并可处1万元以下罚款；

（三）违反本条例第九条第四项规定的，责令停止违法行为，并可处3万元以下罚款；

（四）违反本条例第九条第一项、第十条、第十一条规定的，责令停止违法行为，限期改正，并可处10万元以下罚款。

第二十四条 违反本条例其他规定造成夜郎湖水资源环境污染和破坏的，按照国家有关法律、法规的规定处理。

第二十五条 负责夜郎湖水资源环境保护和监督管理的国家工作人员和其他有关国家工作人员，违反本条例有关规定，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由相关部门依法处理。





　　隐私权作为一种特殊且重要的人格权，需要法律的保护。由于社会角色的特殊性，明星的隐私权较之普通民众的隐私权有所不同，尤其是在它与公众知情权、舆论监督权发生冲突的时候。这种不同表现为：一方面，为满足大众知情权，明星的隐私权就应当受到一定程度的限制；另一方面，新闻自由的行使不得侵犯明星与社会公共利益无关的基本隐私。这体现了明星隐私权、公众知情权和舆论监督权发生冲突时的权利衡平，这即要求对明星的隐私权加以特殊的限制和保护。

　　一、隐私权的含义

　　隐私权(The Right to Privacy)的理论产生于美国。Privacy这个术语有时被解释为不受他人干扰的权利，不得侵犯的私生活或者不得将他人的私生活非法公开的权利要求。隐私权在许多法律制度中都是未被完全认可的法律权益，有时依据违反信任、违反合同、诽谤、或者妨害行为等理由可以对侵犯他人的隐私行为的后果予以救济。首先，联合国大会1948年通过的《世界人权宣言》第十二条和1966年的《公民权利和政治权利国际公约》第十七条做了保护公民隐私权的有关规定。然后的1974年，美国通过了《隐私权法》，其中第二条规定："隐私权是受合众国保护的基本人权。"

　　所谓“隐私”，大致应该具有两个要件，一是“隐”，二是“私”。前者是指某个事物或者某种信息不为人所知的事实状态；而后者则是指纯粹个人的，与社会公共利益和集体利益无关的事情，这是隐私权的本质所在。因此，隐私乃是一种与公共利益无关的，当事人不愿他人知道或他人不便知道的信息，当事人不愿他人干涉或他人不便干涉的个人私事，和当事人不愿他人侵入或他人不便侵入的个人领域。笔者比较赞同王利明先生对隐私权下的定义：隐私权是自然人享有的，对其个人的，与公共利益无关的个人信息、私人生活和私有领域进行支配的权利。

　　二、知情权的含义

　　知情权(The Right to Know)是一项比隐私权更晚提出的权利，是指公民知悉，获取信息的自由和权利。最早是由美国的一位著名新闻编辑肯特•库柏在一次演讲中提出来的。知情权的基本含义是公民有权知道他应该知道的事情，国家应该最大限度地确认和保障公民知悉、获取信息的权利，尤其是获悉政务信息的权利。《世界人权宣言》确认：人人有权享有通过任何媒介寻求、接受和传递信息和思想的自由。通常知情权可分为两类：一类是公众知情权，即社会大众了解国家机密的活动、国家官吏和公众人物的个人情况以及社会事件内容的权利；另一类是个人知情权，即公民个人了解虽为他人所有但涉及自己利益的他人情况、资料的权利。

隐私权重在保护个人信息，具有保守、封闭和自控的特点；知情权重在公众了解社会各种信息，具有公开、开放和外向的特点，二者具有天然的对抗性。该冲突反映到公众人物身上就更突出和尖锐。

　　三、明星隐私权分析

　　演艺明星被狗仔队跟踪偷拍的事件已经屡见不鲜，但随着狗仔队侵犯艺人隐私的范围越来越大，风潮愈演愈烈，众多艺人不得不开始呼吁政府加快对明星隐私权保护的立法，保护艺人的合法权益不再受到无理的侵犯。

　　演艺明星作为公众人物中的一部分到底有没有隐私权呢？笔者认为，根据我国法律规定，演艺明星也是民法规定的民事主体中的自然人，具有完全的民事主体资格，因此，他们应当享有一般的民事主体所享有的全部民事权利，当然也包括隐私权。但是，由于明星的知名度超过普通民众，明星们作为公众人物，其一言一行、一举一动都会产生强大的示范效应，他们的行为关乎国家、社会的利益或者公众的知情权，因此，就涉及对明星权利的限制。明星合理让渡一部分隐私权给公众不仅是尊重公众知情权的体现，也是社会监督和新闻自由的题中应有之意。也就是所谓的“公众人物无绝对的隐私权”。

　　在对明星个人的隐私权加以限制的同时，我们还要明确对侵犯明星隐私权的界定。在司法实践当中，不能一味地强调公众的知情权和新闻自由，在限制明星隐私权的同时也要确保其合法权益的不受侵害。我认为可以分为两大类：

　　1.对纯粹的私人信息的侵犯。比如对明星最私秘、最敏感的身体进行披露，发布他人的裸体照片，这会严重损害明星的名誉和人格尊严。再比如对明星性生活的报道，发布明星所谓的“露点”、“露底”的照片等行为，都是道德和法律所不能容忍的，这些行为都必须受到法律的追究。

　　2.对私人空间的侵犯。凡是属于私人支配的空间和场所，无论是有形的，还是虚拟的，都属于个人隐私的范畴。明星对这些私人空间享有隐私权，任何人未经其许可不可以擅自闯入其私人所有的、合法占有的房屋以及其他空间，也不得非法采用高倍望远镜、长焦距拍照等手段窥视明星的个人空间。

　　在认定媒体或者公众个人的行为是否构成对明星隐私权的侵犯时，应该遵循以下原则：

　　1.公序良俗原则。依据公序良俗原则所不应该为公众所知的信息，属于受保护的隐私权利范围之内，应该受到法律保护。

　　2.人格尊严不受侵犯原则。人格尊严是宪法赋予每个公民的权利，任何法律都不得违背，明星的人格尊严同样受到保护。在行使公众知情权的时候不得侵犯明星的人格尊严。

　　3.社会利益原则。明星作为公众人物，他们的事业不仅仅是自己的，也是社会的、公众的，公众有权利了解他们事业中，有关社会公共利益方面的内容和信息，而不涉及此的内容应该予以法律保护。

　　4.合理兴趣原则。当多数人对某个人或某件事产生了了解的愿望时，就产生了公众兴趣，这种兴趣必须是符合道德和法律标准的。公众的合理兴趣是满足公众知情权的前提。

　　四、保护明星隐私权的立法建议

　　目前，我国对隐私权属于间接保护的方式，并没有制定明确的保护隐私权的法律，即未将隐私权作为一项具体的人权，我国《民法通则》虽然没有对公民的隐私权及相关的侵权责任，但是我国宪法的有关条文明确规定了公民的人格尊严不受侵犯，公民的住宅不受侵犯，公民的通信自由与秘密受到法律保护。这些无疑都是保护公民隐私权的宪法渊源。我国刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法、多数行政法律法规则直接规定了保护公民的隐私权。为了弥补民法通则在隐私权保护方面的遗漏，我国最高人民法院在司法解释中明确指出，揭露、宣扬他人隐私的行为，属于侵害名誉权的行为，应当依法承担民事责任。由于我国关于隐私权保护的法律尚不完善，而关于明星隐私权的限制与保护的特别规定更是几乎没有，因此，我在这里提几条立法建议：

　　1.独立保护。明星或者说公众人物是有关隐私权保护法律的特殊对象，他与普通民众有着天然的区别，因此对他的保护应具有针对性和独立性。在立法的过程中应当给予其独立的法律保护。

　　2.限制性与保护性并重。作为公众人物的明星，虽然其隐私权受到限制，但作为一个人，他的隐私权同样应该受到法律保护。在立法时不应该偏重任何一个方面，而应该限制与保护并举，没有偏废。

　　3.侵权问题的层次性。由于当前侵权性质的行为多种多样，因此，立法时应该考虑到侵权行为导致的损害结果程度的层次性，并据此设定不同的惩罚方法。

　　（作者单位：江苏省扬州市江都区人民法院）