辽源市人民政府关于印发辽源市解决城市低收入家庭住房困难实施细则的通知

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广东省中山市人民政府


中山市行政审批管理暂行办法


　　第一条 为规范行政审批行为，加强对行政审批行为的管理和监督，促进依法行政，根据国家和省的有关规定，制定本办法。
　　第二条 法律、法规、规章赋予行政审批职能的行政机关或法律、法规授权的组织(以下统称行政机关)及其工作人员均应遵守本办法。
　　行政机关对有关人事、财务、外事等内部事务的审批，不适用本办法。
　　第三条 本办法所称行政审批，是指行政机关根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或使其获得特定民事权利能力和行为能力的行政行为，包括特许、审核、许可、认可、核准和登记。
　　第四条 行政机关应当依据法律、法规、规章的规定实施行政审批，不得擅自增加审批事项或越权审批。
　　第五条 实施行政审批应当遵循公正、公开的原则。
　　行政机关实施审批时，应平等对待同等条件的自然人、法人或者其他组织，不得实行歧视性待遇。
　　涉及行政审批的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政审批的依据。
　　除涉及国家秘密外，行政审批的结果应当公开，接受自然人、法人或者其他组织的监督。
　　第六条 实施行政审批应当遵循便民、及时的原则，简化程序、减少环节、提高效率、强化服务。
　　第七条 行政机关增设行政审批事项，应在实施前将所增行政审批事项报市政府审定，市政府区别新增行政审批事项的不同情况予以备案或听证。市政府也可直接对新增行政审批事项提出审查或组织听证。
　　第八条 新增行政审批事项，有关法律、法规、规章对行政审批主体、条件、范围、程序及时限等已作明确规定的，由市政府予以备案；未作明确规定的，经听证并报市政府常务会议同意后方能实施。
　　新增行政审批事项的备案及听证工作，由市法制局具体负责。
　　第九条 市法制局应在接到行政机关新增行政审批事项审查报告并收齐有关资料之日起5个工作日提出意见，由市政府作出备案或听证的决定，并由市法制局书面告知行政机关。
　　第十条 新增行政审批事项需组织听证的，市法制局应于听证会举行前5个工作日在《中山日报》和“中国中山(政府之窗)”网站刊载听证通告，通告内容包括行政审批事项名称、依据、听证参加人(包括有关机关、组织或个人)及举行听证的时间、地点、办法等。
　　市法制局应于听证会结束之日起10个工作日内向市政府提交听证报告，由市政府常务会议作出决定。
　　第十一条 新增行政审批事项听证必须公开举行，但涉及国家秘密的除外。
　　新增行政审批事项听证程序的有关规定由市法制局另行制定，报市政府批准后施行。
　　第十二条 新增的行政审批事项，必须在报纸、电台、电视台或网站等媒体上通告其名称、依据、内容、条件、对象、时限、费用、申请人的资格、申请方法和审批程序等相关项目。第十三条 依法申请行政审批的自然人、法人或者其他组织为申请人。
　　申请人申请行政审批应当如实提交法律、法规、规章规定的有关材料；申请人虚报有关材料、骗取批准文件的，行政机关有权予以撤销。
　　第十四条 行政机关实施行政审批，可以通过窗口办事，网上审批、联合审批等方式方便申请人。
　　行政机关应当将有关行政审批的事项、依据、条件、程序、期限、申请行政审批需要提交的全部材料和行政许可申请书示范文本等在办公场所公示。
　　第十五条 行政机关收到申请人提出的行政审批申请，其申请事项属于本机关职责范围，申请材料齐全，符合法定形式的，应当予以受理。
　　对申请人提出的行政审批申请，依法不能受理的，行政机关应当分别下列情况作出处理：(一)申请事项依法无需取得行政许可的，行政机关应当告知申请人；
　　(二)申请事项依法不属于本机关职责范围的，行政机关应当作出不予受理的书面决定；(三)申请材料不全或不符合要求的，行政机关应当一次性书面告知申请人需要补正的全部材料和内容。申请人补正全部有关内容后，行政机关应当予以受理。
　　行政机关接收申请后应当即出具《受理通知书》或《不予受理通知书》。
　　第十六条 行政机关受理申请后，需要对有关申请材料进行实质性审查的，应当根据法定条件和程序对申请材料的实质内容进行审查、核实，需要实地核查后才能作出行政审批决定的，行政机关应当指派两名以上工作人员实地核查。
　　无需对申请作实质性审查、核实，能够当场作出决定的，行政机关应当当场作出是否准予申请的决定。
　　对情况复杂或者重大的行政审批，行政机关的负责人应当集体讨论决定。
　　第十七条 对没有数量限制的申请事项，申请人符合法定条件的，行政机关应当依法作出准予申请的决定；对有数量限制且两个以上申请人均符合法定条件的，行政机关应当根据申请的先后顺序作出行政审批决定。但依法应当采用招标拍卖等方式择优作出行政审批决定的从其规定。
　　第十八条 对依法应当由两个以上行政机关分别实施的行政审批，实行联合审批制度。联合审批事项由牵头责任部门受理行政审批申请，转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办公、集中办公，并负责向申请人回复。
　　第十九条 除可以当场决定的申请事项外，行政机关受理行政审批申请后应在下列时限内作出行政审批决定并回复申请人：
　　(一)审核、核准、登记事项自受理之日起5个工作日内作出；
　　(二)特许、许可、认可事项自受理之日起7个工作日内作出；
　　(三)联审事项自受理之日起15个工作日内作出。
　　在前款第(一)、(二)项规定时限内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长相应的审批工作日；联审事项在上述时限内不能作出决定的，经市人民政府批准可以延长7个工作日。
　　延长审查期限的，应告知申请人，审批时限延长期满后，不得再延长。
　　依法进行听证、招标、拍卖、鉴定和专家论证的时间不计入行政机关作出行政审批决定的期限。
　　法律、法规、规章规定行政机关作出行政审批决定的期限比本条第一款、第二款规定的时限短的，从其规定。
　　行政机关在规定的时限内没有向申请人作出回复的，申请人可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十条 行政审批申请不符合法定条件的，行政机关应当依法作出不予批准的书面决定，说明理由和依据，并告知申请人可以依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利。
　　第二十一条 行政机关应当通过调阅材料、核查、实地检查等方式，对自然人、法人或者其他组织从事审批事项的活动进行监督检查，不得以行政审批代替其他行政执法活动。
　　行政机关应当采取措施，鼓励自然人、法人或其他组织对被审批人违法从事审批事项的行为进行举报、投诉。
　　第二十二条 行政机关应制定行政审批的各项规章制度，健全内部监督制度，落实行政执法责任制，明确行政审批事项的责任主体、责任内容，强化责任追究。
　　对行政机关审批工作人员实行行政执法过错责任追究制，具体按《中山市行政执法过错责任追究办法》的有关规定执行。
　　第二十三条 市政府投诉中心对申请人或其他利害关系人提出的关于行政机关及其工作人员行政审批行为的投诉、检举和控告应予受理，并对有关投诉、检举、控告事项开展调查，提出处理意见，提交有权作出处理决定的机关作出处理。
　　第二十四条 行政机关违反行政审批规定，有下列行为之一，由市政府责令限期纠正；情节严重或者未在规定期限内纠正的，依法追究负有责任的主管人员和其他责任人员的行政责任：
　　(一)擅自设立行政审批项目，增加行政审批内容，改变行政审批依据条件、对象和程序，越权实施审批，对已经取消的行政审批事项仍继续审批的；
　　(二)不按规定受理审批申请的；
　　(三)不按规定向社会公开行政审批内容、对象、条件、依据、时限、费用、结果的；
　　(四)应当采用招标拍卖、组织专家论证或实行集体会审而未实施的，或者不按规定议事规则和议事程序论证或会审的；
　　(五)对涉及多个部门的审批，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者本部门审批事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
　　(六)未在规定的时限内作出行政审批决定的；
　　(七)擅自收费或者不按照标准收费的；
　　(八)其他违反法律、法规、规章和本办法规定，贻误审批工作或者损害申请人合法权益的行为。
　　第二十五条 本办法自颁布之日起施行。

中山市人民政府
2002年6月26日



国家中医药管理局


国家中医药管理局办公室关于印发2009年中医医政工作要点的通知

国中医药办发〔2009〕5号


各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局,局各直属单位：
现将《2009年中医医政工作要点》印发给你们，请参照执行。

附件：2009年中医医政工作要点



二○○九年二月二十三日




附件：

2009年中医医政工作要点

　　深入学习实践科学发展观，在“整体思维、系统运行、三观互动、科学管理”工作思路的指导下，按照2009年全国中医药工作会议精神和工作部署要求，深化改革，狠抓落实，推进中医医政各项工作全面协调开展。
一、认真做好深化医药卫生体制改革五项重点工作
（一）积极参与深化医药卫生体制改革五项重点工作实施方案的制订，力争在实施方案中更多体现扶持中医药事业发展、有利于中医药特色优势发挥的政策措施。
（二）推进公立中医医院体制改革试点工作，研究公立中医医院的特殊性问题，探索建立有利于中医药特色优势发挥的投入补偿机制、体现中医技术劳务价值的价格形成机制、有利于中医药人员专心提供中医药服务的分配机制和有利于中医“名医”成长的用人机制。
（三）在推进基本医疗保障制度建设中，探索既能鼓励医疗机构提供、又能引导患者选择中医药服务的基本医疗保险支付制度。
（四）在建立国家基本药物制度中，按照中西药并重的原则，探索建立充分体现中药（含民族药）内容、符合中国特色的基本药物目录，提高医务人员应用中药基本药物的能力和水平。
（五）在健全基层医疗卫生服务体系工作中，探索完善社区卫生服务机构和乡村卫生服务机构的中医药服务功能。
（六）在促进基本公共卫生服务均等化工作中，积极探索完善发挥中医“治未病”优势的途径和方法。
二、积极做好应对突发公共卫生事件和重大疾病防治工作
（七）协调建立在重大突发公共事件医疗卫生救援中发挥中医药作用的机制，通过人员培训等方式提高中医药应对突发公共卫生事件的能力。
（八）继续做好中医药治疗艾滋病试点项目，修订完成《中医药治疗HIV/AIDS疗效评价分期标准及指标体系》，开展艾滋病中西医综合治疗方案的制订工作。修订中医药防治手足口病、人禽流感临床技术指南。总结完善中医药治疗肝病和结核病的治疗方案。继续开展氟骨症、矽肺等地方病、职业病中医药防治试点。
三、全面加强农村中医药工作
（九）制订农村中医药工作方案，明确农村中医药工作的目标、重点任务和主要措施。加强对农村中医药工作的指导，编写《农村中医药工作指南》。
（十）认真抓好县级中医医院的建设。按照《中医医院建设标准》，做好县级中医医院改扩建，改善基础条件和服务环境。实施好中央财政安排的重点县级中医医院建设、县级中医医院中药房建设和急诊急救能力建设、农村医疗机构中医（民族医）特色专科专病建设等项目，并取得实效。
（十一）加强乡村中医药服务。按照《农村卫生服务体系建设规划》和深化医药卫生服务体制改革中关于健全基层医疗卫生服务体系的要求，建设好乡镇卫生院中医科和中药房，逐步达到所有乡镇卫生院都有中医科和中药房的建设目标；抓好中央财政安排的乡镇卫生院中医骨干队伍建设项目，提高基层在岗人员的中医药水平。
研究提出村卫生室中医药服务的基本要求。按照《乡村医生中医药知识和技能基本要求》和基层常见病多发病中医药适宜技术推广管理方案，做好乡村医生中医药知识的普及和技能的提高。逐步开展农村一技之长中医民族医人员纳入乡村医生管理工作。鼓励符合条件的中医执业医师带徒，探索农村师承工作的途径和方法。
（十二）加强农村中医药工作监测和评估。探索城市对口支援农村中医药工作的体制和机制。强化对农村中医药工作薄弱省份督导，开展“全国农村中医药工作先进单位”创建活动。继续举办地级市卫生局局长培训班。适时召开全国农村中医药工作会议。
四、大力推进社区中医药服务
（十三）抓好全国社区中医药工作经验交流会议精神的贯彻落实，开展社区中医药政策的贯彻落实督促检查。加强社区中医药工作监测和评估。
（十四）加强对社区中医药服务工作的指导，印发《社区中医药服务工作指南》。开展“全国社区中医药工作先进单位”创建活动。
（十五）推进中医坐堂医诊所健康发展。总结中医坐堂医诊所试点工作，印发实施《中医坐堂医诊所管理办法》、《中医坐堂医诊所基本标准》。
五、加强综合医院中医药工作
（十六）抓好全国综合医院中医药工作会议精神和《关于切实加强综合医院中医药工作的意见》的贯彻落实，并开展督导检查。
（十七）印发实施《综合医院中医临床科室基本标准》，并将其纳入综合医院管理评价指标体系。开展“全国综合医院中医药工作示范单位”创建活动。
六、着力提高中医药临床疗效
（十八）组织各重点专科协作组修改完善主攻病种中医诊疗现状分析评价报告，并有计划地对成熟病种治疗效果开展舆论宣传。
（十九）根据重点专科协作组梳理出的中医诊疗方案和难点，在开展临床验证的同时，研究解决难点问题。
七、加强中医医院管理和内涵建设
（二十）加强中医医院管理。认真研究中医医院发展模式，完善有利于发挥中医药特色优势的医院管理和服务监管的评价指标体系，开展中医医院评价试点，建立完善中医医院监测、巡查、预警和警示制度。认真落实《关于规范中医医院医院与临床科室名称的通知》。研究制定中医医院管理和中医药人员配备、诊疗设备配置等基本要求。制定《中医医院中医护理工作指南》。进一步加强中医医院院长培训，开展中医医院优秀院长的评选表彰。召开全国中医医院工作会议。
（二十一）实施中医“三名”战略。协助做好首届“国医大师”的遴选表彰工作。加快推进“十一五”重点专科（专病）建设项目的实施，适时开展中期评估；开展示范中医医院评选工作。
（二十二）实施中药“三促”战略。制定《关于加强中医医院中药工作的意见》，印发《医院中药房基本标准》、《医疗机构中药煎药室管理规范》。抓好县级中医医院中药房建设和中医医院中药制剂能力建设项目的实施。
联合国家食品药品监督管理局完成中药制剂专项调研，协助修改中药制剂管理办法和制剂室标准；开展中药饮片专项调研，研究制定提高中药饮片质量的政策措施。
根据《医疗机构小包装中药饮片应用指南》，在全国三级中医医院和规模较大的二级中医医院推广使用小包装中药饮片。开展新型煎药机的推广应用。规范中成药临床应用，与卫生部、人力资源社会保障部联合印发《中成药临床应用指导原则》。
（二十三）推进中医医院中医药文化建设。各级各类中医、中西医结合、民族医医院都要将中医药文化作为中医医院建设的一项重要内容。扩大中医医院中医药文化建设试点范围，加强对试点单位建设工作的指导。研究制定《中医医院中医药文化建设指南》。适时召开中医医院中医药文化建设经验交流会。
（二十四）组织实施中医诊疗设备促进工程。制定《关于加强中医诊疗设备工作的意见》。推广一批成熟的中医诊疗设备。实施提升一批、改造一批、研发一批中医诊疗设备的工作计划。
八、推进中医预防保健服务体系建设
（二十五）继续实施“治未病”健康工程，扩大试点，每省（区、市）至少有一个市辖区、一所医院、一个社区卫生服务机构作为试点，在所有三级中医医院开展中医“治未病”工作。积极探索建立和完善融预防、养生、保健、康复为一体的中医特色明显、技术适宜、形式多样、服务规范的中医预防保健服务体系。
（二十六）继续组织“治未病”高峰论坛。总结完善中医特色健康保障服务模式。研究制定“治未病”服务机构、科室、人员等方面的管理规范。推广中医“治未病”服务方法、技术和设备。加强对“治未病”服务的效果评价和总结工作。
九、进一步完善符合中医民族医特点的人员准入和管理制度
（二十七）稳步推进中医类别医师资格考试，做好《传统医学师承和确有专长人员医师资格考核考试办法》（卫生部令52号）的贯彻实施。
（二十八）进一步规范中医类别医师执业行为。研究制定中医类别医师执业注册考核标准。与有关部门联合出台《盲人医疗按摩管理办法》。
十、继续推进民族医与中西医结合工作
（二十九）继续贯彻落实《关于切实加强民族医药事业发展的指导意见》，开展督导检查。抓好重点民族医医院和民族医重点专科的建设。协助相关部门做好国家基本药物目录中民族药品种的遴选、民族药制剂的调研和政策制定。正式开始中医类别傣医专业医师资格考试，做好中医类别中医（朝医）专业和中医（壮医）专业医师资格考试试点工作。
（三十）加强中西医结合医院建设。总结交流中西医结合医院建设经验，起草《中西医结合医院工作指南》。开展中西医结合医院评价指标体系的研究。做好第二批重点中西医结合医院和重点中西医结合专科的建设工作。