上海市人民政府关于印发《上海市经济适用住房管理试行办法》的通知
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上海市人民政府关于印发《上海市经济适用住房管理试行办法》的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于印发《上海市经济适用住房管理试行办法》的通知
沪府发〔2009〕29号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
《上海市经济适用住房管理试行办法》已经市政府第47次常务会议审议通过，现印发给你们，请按照执行。
上海市人民政府
二○○九年六月二十四日
上海市经济适用住房管理试行办法
第一章总则
第一条（目的和依据）
为了建立和完善本市住房保障制度，改善中低收入住房困难家庭居住条件，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)，参照原建设部等七部门《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号），结合本市实际情况，制定本试行办法。
第二条（适用范围）
本试行办法适用于本市行政区域范围内经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理。
本试行办法所称的经济适用住房，是指政府提供政策优惠，按照有关标准建设，限定套型面积、销售价格及租金标准，面向本市城镇中低收入住房困难家庭供应的具有保障性质的政策性住房。
第三条（管理部门）
市政府设立市住房保障领导小组，负责经济适用住房的制度、政策、规划和计划等重大事项的决策和协调。区（县）政府负责组织实施该行政区域内经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理。
市住房保障房屋管理局是本市经济适用住房工作的行政主管部门。区（县）房屋管理部门是该行政区域内经济适用住房工作的行政管理部门。
市和区（县）发展改革、城乡建设、规划国土、财政、税务、民政及监察等部门按照职责分工，负责经济适用住房的相关管理与监督工作。
市住房保障房屋管理局、区（县）房屋管理部门、街道办事处和乡镇政府分别设立住房保障机构，承担经济适用住房的事务性工作。
第二章经济适用住房的建设
第四条（规划和计划编制）
区（县）政府应当根据本区（县）住房保障需求、城市规划实施和土地利用现状等情况，组织编制区（县）经济适用住房的建设发展规划和年度实施计划，经市住房保障房屋管理局会同市发展改革、城乡建设等部门综合平衡，报市政府批准后，纳入本市经济适用住房的发展规划和年度实施计划。
经济适用住房建设用地纳入土地利用年度计划管理，市和区（县）规划国土部门应当在安排年度用地指标时单独列出，并确保优先供应。
建设用地紧缺的部分中心城区政府可以向市政府申请统筹安排经济适用住房建设用地；经批准统筹安排建设用地的经济适用住房，由提出申请的区政府组织实施供应，并按照有关规定承担土地占用补偿等费用。
第五条（项目选址）
经济适用住房建设项目的选址应当根据经批准的城市和镇规划，做到统筹规划、合理布局，充分利用储备土地、闲置土地、产业结构调整土地。项目选址应当符合经济适用住房的发展规划和年度实施计划，由市和区（县）规划国土部门会同房屋管理、城乡建设等部门予以落实。
第六条（项目认定）
经济适用住房建设项目由区（县）房屋管理部门等单位向市住房保障房屋管理局申报。项目申报应当明确用地范围、规划参数、建筑面积、套型面积和比例、配套条件、建设项目招标价格和开发建设方式等事项。
市住房保障房屋管理局应当组织市发展改革、城乡建设、规划国土等部门进行项目认定，并对符合要求的项目作出批复。土地供应由市规划国土资源局组织实施。
第七条（建设方式）
经济适用住房的开发建设按照下列方式进行：
（一）单独选址、集中建设经济适用住房的，由区（县）政府通过住房保障机构采取项目法人招投标方式，确定具有相应资质和良好社会信誉的房地产开发企业实施开发建设；也可以由区（县）政府直接组织实施开发建设。
（二）在普通商品住宅建设项目中配建经济适用住房的，由土地管理部门采用国有土地使用权出让招标、拍卖或者挂牌方式，确定房地产开发企业实施开发建设。区（县）每年度配建的经济适用住房面积，原则上不低于该行政区域内商品住宅建设项目开发建设住宅总面积的5%；区（县）政府可以根据实际条件和需要，按照年度实施计划统筹平衡设定。
第八条（建设项目管理）
经济适用住房项目法人招投标文件和国有土地使用权出让的招标、拍卖、挂牌文件，应当明确建设用地范围、规划条件、建设要求和建设方式等内容。
建设单位确定后，住房保障机构应当和建设单位签订经济适用住房建设项目协议书。项目协议书作为国有土地使用权划拨决定书或者出让合同的附件，并由住房保障机构报市住房保障房屋管理局备案。
经济适用住房建设纳入政府投资计划管理。建设单位应当按照有关规定，向发展改革部门办理项目核准或者备案手续。
第九条（主要建设要求）
经济适用住房的建筑设计必须符合节能、省地、环保要求，综合考虑住宅使用功能与空间组合、家庭人口及构成等要素，在较小的套型内满足家庭基本居住生活要求。
单独选址、集中建设的经济适用住房建设项目应当按照规定建设相应的公建配套设施。公建配套设施应当与经济适用住房同步建设、同步投入使用。
用于出租的经济适用住房，出租人应当按照有关标准进行室内装修；用于出售的经济适用住房，可以按照家庭基本居住使用的要求进行室内装修。
第十条（优惠政策）
经济适用住房建设项目，享受以下优惠政策：
（一）建设用地的供应方式采取行政划拨；
（二）免收建设中的行政事业性收费与政府性基金；
（三）建设项目外的基础设施建设费用由政府负担；
（四）按照规定不宜建设民防工程的，免收民防工程建设费；
（五）按照规定申请经济适用住房开发贷款，取得行政划拨土地使用权的，可以用于贷款抵押；
（六）按照规定享受税收优惠政策；
（七）国家和本市规定的其他优惠政策。
第十一条（缴费登记卡）
建设单位应当向住房保障机构办理经济适用住房建设项目缴费登记卡。有关单位向建设单位收费时，必须在缴费登记卡上如实填写信息，并不得以押金、保证金等名义变相收费。价格管理部门应当进行监督检查。
第十二条（价格管理）
经济适用住房建设项目结算价格以保本微利为原则。住房保障机构应当依据经济适用住房价格管理的有关规定，在综合考虑建设、财务、管理成本、税费和利润的基础上，制订建设项目招投标的价格评定标准。
经济适用住房销售基准价格和浮动幅度以经济适用住房建设项目结算价格为基础，兼顾相邻区域、地段内经济适用住房项目价格平衡等因素，由组织出售经济适用住房的区（县）住房保障机构拟订；经济适用住房基准租金和浮动幅度，由组织出租经济适用住房的区（县）住房保障机构参照相同地段、质量的普通商品住房市场租金的一定比例拟订。拟订的销售基准价格和浮动幅度、基准租金和浮动幅度，经区（县）价格主管部门会同房屋管理部门审核后，报区（县）政府批准，并报市价格主管部门和市住房保障房屋管理局备案。市价格主管部门和市住房保障房屋管理局应当加强指导，做好价格协调平衡工作。
经济适用住房销售价格不得高于销售基准价格及上浮幅度；经济适用住房租金不得高于基准租金及上浮幅度。住房保障机构应当明码标价，向社会公布。
第十三条（收购）
经房屋所有权初始登记后满一年尚未出售的经济适用住房，按照项目协议书约定由住房保障机构收购，继续用于经济适用住房的供应。
第三章经济适用住房的供应
第十四条（申请条件）
符合下列条件的本市城镇家庭，可以申请购买或者租赁经济适用住房：
（一）家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系，且共同生活；
（二）家庭成员具有本市城镇常住户口达到规定年限，且户口在提出申请所在地的区（县）达到规定年限；
（三）住房面积低于规定限额；
（四）可支配收入和财产低于规定限额；
（五）在提出申请前的规定年限内，任何成员未发生过住房交易行为；
（六）市政府规定的其他条件。
符合下列条件的本市单身人士，可以申请购买或者租赁经济适用住房：
（一）具有本市城镇常住户口达到规定年限，且户口在提出申请所在地的区（县）达到规定年限；
（二）年龄符合规定标准；
（三）具有完全民事行为能力；
（四）住房面积低于规定限额；
（五）可支配收入和财产低于规定限额；
（六）在提出申请前的规定年限内，未发生过住房交易行为；
（七）市政府规定的其他条件。
本条第一款、第二款规定申请购买、租赁经济适用住房的具体条件，由市政府确定并向社会公布。
第十五条（申请人及申请程序）
家庭申请经济适用住房的，全体成员为共同申请人，应当推举一名具有完全民事行为能力的成员作为申请人代表。单身人士申请经济适用住房的，本人为申请人。
申请人代表和单身申请人（以下合称申请人）应当向户籍所在地的街道（乡镇）社区事务受理服务中心如实填报申请文书，提交户籍、身份证、房地产权属证明、租用公房凭证、收入和财产证明等资料，并签署同意接受住房和经济状况核查且核查结果予以公示的书面文件。
第十六条（审核）
经济适用住房的审核，实行“两级审核、两次公示”。
街道（乡镇）住房保障机构负责初审，其中，申请人的收入和财产状况由上海市居民经济状况核对中心核查，住房状况由房屋管理部门指定的专门机构核查。经初审符合条件的，应当在申请人的户籍所在地和实际居住地进行公示。公示期间无异议，或者虽有异议但经审核异议不成立的，应当报区（县）住房保障机构复审。
经区（县）住房保障机构复审符合条件的，应当通过指定媒体向社会公示。公示期间无异议，或者虽有异议但经审核异议不成立的，应当以户为单位（以下简称申请户）予以登记，出具登记证明，并报市住房保障机构备案。
第十七条（建立轮候名册）
区（县）住房保障机构应当结合经济适用住房的供应情况，采用公开摇号方式对在规定时限内登记的申请户进行排序，并建立轮候名册。
区（县）住房保障机构在轮候选房前应当对已登记的申请户进行随机抽查和定期核查，发现不符合申请条件的，应当取消其登记资格。
经登记的申请户，在轮候选房前申请资料填报情况发生变化的，应当在变化发生之日起30日内，如实向区（县）住房保障机构报告。
第十八条（供应标准）
经济适用住房的供应标准由市政府根据本市城镇居民家庭住房困难面积标准与申请家庭原有住房面积之间的差额等因素确定，并向社会公布。区（县）住房保障机构应当按照供应标准，审核批准申请户购买或者租赁相应的经济适用住房。
经区（县）住房保障机构同意，申请户将原有住房交政府指定的机构按照合理价格收购的，可以适当提高购买或者租赁经济适用住房的套型。
第十九条（供应程序）
区（县）住房保障机构应当按照有关规定及时发布经济适用住房供应信息。
区（县）住房保障机构根据房源类型和轮候次序，分期分批通过摇号等方式组织申请户购买或者租赁经济适用住房。
申请户购买、租赁经济适用住房的，应当先与区（县）住房保障机构签订选房确认书，然后签订《经济适用住房预（出）售合同》或者《经济适用住房租赁合同》。
第二十条（合同文本）
本市经济适用住房供应合同的书面形式使用统一的《经济适用住房预（出）售合同》和《经济适用住房租赁合同》，其主要内容包括经济适用住房合理使用、限制处分、回购、收回及违约责任等。
经济适用住房供应的合同文本由市住房保障房屋管理局、市工商局制订。
第二十一条（轮候序号的调整）
申请户因当期供应房源的套数或者房型等有限而未能购买或者租赁经济适用住房的，其轮候序号排列在下期房源供应的轮候序号之前。
申请户在当期房源供应的规定期限内不签订选房确认书，或者不签订《经济适用住房预（出）售合同》、《经济适用住房租赁合同》的，视为放弃选房权利，其轮候序号排列在届时已登记的申请户之后；两次放弃选房权利的，5年内不得申请经济适用住房。
第二十二条（房地产权利人和承租人的确定）
家庭购买经济适用住房的，申请人可以协商确定房地产权利人。经协商一致，由部分申请人作为共同共有的房地产权利人的，全体申请人应当形成书面意思表示，并将房地产权利人以外的申请人明确为同住人。申请人之间达不成一致意见的，全体申请人为共同共有的房地产权利人。单身人士购买经济适用住房的，本人为房地产权利人。
家庭租赁经济适用住房的，全体申请人为承租人；单身人士租赁经济适用住房的，本人为承租人。
第二十三条（购房优惠政策）
购买经济适用住房可以按照规定，申请住房公积金购房贷款或者商业性购房贷款。
购买经济适用住房可以按照规定享受税收优惠政策。
第二十四条（租金的支付）
承租人应当按照《经济适用住房租赁合同》的约定支付租金。
承租人可以按照规定申请提取住房公积金账户余额用于支付租金。
第二十五条（租售转化）
经批准租赁经济适用住房的申请户，可以在签订《经济适用住房租赁合同》时，向区（县）住房保障机构申请采取租售转化方式购买该套经济适用住房。经批准的，承租人在按照经济适用住房总价款的一定比例支付购房款后，可以按照该经济适用住房原销售价格，在规定期限内予以购买。购房款付清前，承租人应当按照规定支付租金。
第二十六条（房地产登记）
《经济适用住房预（出）售合同》签订后，房地产权利人持选房确认书、身份证明等材料，到经济适用住房所在地的区（县）房地产登记机构申请办理房地产登记。经审核准予登记的，房地产登记机构应当在预告登记证明和房地产权证上注明房地产权利人、同住人姓名及其身份证号码、产权份额，并注记“经济适用住房（有限产权），5年内不得转让或者出租”。
《经济适用住房租赁合同》签订后，应当按照规定申请办理租赁合同登记。经济适用住房租售转化家庭在支付全部房屋价款后，按照本条第一款的规定办理房地产登记。
第二十七条（与廉租住房政策的衔接）
购买或者租赁经济适用住房的家庭属于享受廉租住房保障家庭的，区（县）住房保障机构应当自入住通知送达后三个月届满之日起，停止发放租金补贴、收回配租房屋。
第四章经济适用住房的售后管理
第二十八条（有限产权）
经济适用住房的房地产权利人拥有有限产权，其产权份额为购买经济适用住房时购房价格占相同地段、质量的普通商品住房市场价格的一定比例，在《经济适用住房预（出）售合同》中约定，并在房地产登记信息中予以载明。
经济适用住房的房地产权利人、同住人不得将经济适用住房擅自转让、出租、出借、赠与或者改变房屋使用性质，不得设定除经济适用住房购房贷款担保以外的抵押权。
第二十九条（经济适用住房的回购）
取得房地产权证未满5年，经济适用住房的房地产权利人、同住人购买其他住房的，该经济适用住房应当由原批准购买该经济适用住房的区（县）住房保障机构（以下简称原住房保障机构）予以回购，回购价格为原销售价格加同期银行存款利息。
取得房地产权证未满5年，但确因特殊情况需要转让经济适用住房的，房地产权利人、同住人之间应当达成一致意见（单身人士购房的除外），并向原住房保障机构提出申请。经审核同意后，由原住房保障机构予以回购，回购价格为原销售价格加同期银行存款利息。
第三十条（经济适用住房的转让）
取得房地产权证满5年后，需要转让经济适用住房的，房地产权利人、同住人之间应当达成一致意见（单身人士购房的除外），并征询原住房保障机构的意见。原住房保障机构可以行使回购权，回购价格按照相同地段、质量的普通商品住房市场价确定；原住房保障机构决定不予回购的，房地产权利人方可向他人转让。经济适用住房向他人转让后，转为商品住房。
按照前款规定，经济适用住房由原住房保障机构回购或者向他人转让的，房地产权利人按照其拥有的有限产权份额获得总价款的相应部分，其余部分上缴原住房保障机构所在区（县）的财政部门。
第三十一条（禁止再次申请）
经济适用住房按照本试行办法第二十九条、第三十条规定被回购或者转让的，原房地产权利人及其同住人不得再次申请经济适用住房。
第三十二条（经济适用住房的继承）
经济适用住房依法发生继承的，房地产权利人、同住人依据本试行办法、《经济适用住房预（出）售合同》等法律文件所确定的其他权利义务关系不变。
第三十三条（维修资金）
经济适用住房的维修资金应当按照本市商品住宅维修资金的有关规定缴纳。
第三十四条（物业服务费）
经济适用住房的前期物业服务，由建设单位采取招投标方式选择物业服务企业，按照约定提供物业服务。
集中建设的经济适用住房前期物业服务收费，按照本市住宅物业服务收费管理有关规定执行。业主大会成立后，由业主大会与物业服务企业协商确定物业服务收费标准。
配建经济适用住房的物业服务收费执行所在住宅小区的物业服务费标准。
第五章经济适用住房的租赁管理
第三十五条（权利限制）
承租人不得将经济适用住房擅自转租、出借，或者改变房屋使用性质。
第三十六条（违反租赁合同行为的处理）
承租经济适用住房期间，承租人违反《经济适用住房租赁合同》约定使用承租房屋，区（县）住房保障机构应当按照规定取消其租赁资格；原承租人5年内不得申请经济适用住房。
第三十七条（续租）
租赁合同期限届满前3个月内，承租人可以向原批准其租赁经济适用住房的区（县）住房保障机构申请续租；经审核符合条件的，可以续签租赁合同；不符合条件或者承租人已在租赁合同期限内购买其他住房的，租赁合同到期终止。
第三十八条（维修资金和物业服务费）
经济适用住房用于出租的，由出租人按照本办法第三十三条、第三十四条规定支付维修资金和物业服务费。
第六章监督管理
第三十九条（行政监督）
市住房保障机构对经济适用住房申请审核档案和住房需求档案实行备案抽查制度。抽查发现不符合规定的，应当提出整改意见，由区（县）住房保障机构作出相应处理。
市和区（县）的房屋管理、发展改革、城乡建设、规划国土、财政、税务、民政及监察等部门应当加强对经济适用住房建设、审批、供应、售后和租后管理工作的监督，依法查处违法违纪行为。
第四十条（社会监督）
经济适用住房建设、申请审核、供应、售后和租后管理工作接受公民、新闻媒体和其他社会组织的监督。有关部门应当及时处理违纪违法行为，并向社会公开处理结果。
第四十一条（工作人员的责任追究）
在经济适用住房建设、申请审核、供应、售后和租后管理过程中，有关行政管理部门和住房保障机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究有关单位和工作人员的行政责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第四十二条（申请人弄虚作假的处理）
当事人弄虚作假，隐瞒家庭户籍、人口、收入、住房和财产状况及伪造相关证明申请经济适用住房的，区（县）住房保障机构应当如实记录当事人的不良信用记录，并按照规定纳入上海市个人信用联合征信系统，供有关社会主体依法查询使用；当事人已取得的申请资格应当取消，并禁止其5年内再次申请。当事人已骗取购买或者租赁经济适用住房的，区（县）住房保障机构应当按照规定予以收回，并追究其法律责任。
第四十三条（出具虚假证明主体的处理）
个人或者单位为他人申请经济适用住房出具虚假证明材料的，区（县）住房保障机构应当如实记录个人或单位的不良信用记录，并按照规定纳入上海市个人或者企业信用联合征信系统，供有关社会主体依法查询使用，并追究其法律责任。
第四十四条（登记限制）
经济适用住房的房地产权利人擅自转让经济适用住房，或者经济适用住房的承租人违反《经济适用住房租赁合同》约定擅自转让和抵押原有住房的，房地产登记机构不予办理转移登记。
第七章附则
第四十五条（筹措经济适用住房房源的其他渠道）
政府鼓励社会机构和居民将可用于出租的自有住房交由住房保障机构代理经租，出租给符合经济适用住房申请条件的家庭。
政府指定机构可以收购符合要求的普通商品住房或者存量住房作为经济适用住房的房源。经济适用住房房源收购执行国家规定的税收扶持政策。
第四十六条（特殊家庭的政策适用）
经市政府认定的其他特殊困难家庭，可以申请经济适用住房，具体办法另行制定。
第四十七条（配套文件的制订）
市发展改革、城乡建设、房屋管理、规划国土、财政、税务、民政及监察等部门根据职责分工，负责制订本试行办法的配套文件。
第四十八条（具体应用问题的解释）
本办法的具体应用问题，由市住房保障房屋管理局负责解释。
第四十九条（试行的范围和日期）
本办法自印发之日起试行。试行的具体范围及其时间由市住房保障房屋管理局确定。
黑龙江省科学技术进步条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省科学技术进步条例
黑龙江省人大常委会
（1994年1月21日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 农业科学技术进步
第三章 企业科学技术进步
第四章 社会公益事业科学技术进步
第五章 高技术研究和高新技术产业
第六章 研究开发机构
第七章 科学技术工作者
第八章 科学技术经费
第九章 科学技术奖励
第十章 法律责任
第十一章 附 则
第一章 总 则
第一条 为促进科学技术进步，确立科学技术在社会主义现代化建设中优先发展的地位，发挥科学技术第一生产力的作用，推动科学技术为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省境内的机关、企业事业组织、社会团体和公民。
第三条 各级人民政府实行经济建设和社会发展依靠科学技术，科学技术工作面向经济建设和社会发展的基本方针。
第四条 各级人民政府根据社会主义现代化建设和社会主义市场经济以及社会发展的需要，改革和完善科学技术体制，建立科学技术与经济和社会发展有效结合的机制。
第五条 各级人民政府应当重视和鼓励科学技术成果的推广应用，支持建设中试基地、工业性试验基地，发展科学技术创业服务机构，培育和发展技术市场，建立科学技术经纪人队伍，设立与扩充科学技术成果推广基金，促进科学技术成果向现实生产力转化。
第六条 各级人民政府保障科学研究的自由，鼓励科学探索和技术创新，提高科学技术水平。
各级人民政府和全社会尊重知识、尊重人才，保护知识产权，采取措施普及科学技术知识，提高全体公民的科学文化水平。
各级人民政府鼓励科学研究和技术开发，改造传统产业，发展高技术产业，以及应用科学技术为经济建设和社会发展服务的活动。
第七条 各级人民政府对少数民族地区、边远贫困地区，应当加强科学技术进步工作的指导，增加科学技术投入，实行优惠政策，帮助发展科学技术事业。
第八条 各级人民政府鼓励研究开发机构、高等院校、社会团体和科学技术工作者与国外科学技术界建立各种形式的合作关系，开展科学技术合作与交流。
允许省内研究开发机构、高等院校、科学技术企业以及其他科学技术组织和科学技术工作者，依法到国外、境外创办多种形式的研究开发机构、科学技术企业，或者从事技术咨询和技术服务。
鼓励国内外的企业、研究开发机构以及其他组织和个人，依法在本省独资或者合资创办研究开发机构或者科学技术企业。
第九条 省人民政府制定全省科学技术发展规划，确定科学技术重大项目并组织实施，保障科学技术进步与经济建设和社会发展相协调。
市（行署）、县（市）人民政府和行业行政主管部门，根据省科学技术发展规划，结合实际制定本行政区、本行业的科学技术发展规划并组织实施。
第十条 各级人民政府和行业行政主管部门制定科学技术发展规划、科学技术政策，确定科学技术重大项目和对经济、科学技术、社会发展的重大问题进行决策时，应当充分听取科学技术工作者的意见，实行科学决策的原则。
第十一条 省科学技术行政主管部门负责全省科学技术进步工作的宏观管理、统筹协调和检查指导。
市（行署）、县（市）科学技术行政主管部门负责本行政区的科学技术进步工作。
行业的行政主管部门负责本行业的科学技术进步工作，接受同级科学技术行政主管部门的业务指导。
第二章 农业科学技术进步
第十二条 各级人民政府应当优先支持农业的科学技术进步，促进农业科学技术成果的推广应用，按照市场的需求调整农业生产结构，全面发展农业、林业、畜牧业、渔业和农副产品加工等各业，发展高产、优质、高效的农业。
第十三条 各级人民政府应当因地制宜地推广优良品种、先进的耕作栽培和养殖技术，建立高产、优质、高效的农业生产技术体系，全面合理开发利用资源，保护生态环境。
第十四条 省、市（行署）、县（市）人民政府切实保障农业科学技术机构和农林院校自主管理和使用试验基地和生产资料，进行农业新品种、新技术的研究开发、试验、示范。
农业科学技术机构、农林院校和农村科学技术群众团体应当大力促进农业科学技术成果的应用和推广，并依照有关法律的规定实行有偿服务或者无偿服务。
第十五条 允许农业、林业研究开发机构依法销售自己培育、引进并经过审定的优良种子、苗木和养殖品种。
第十六条 省、市（行署）应当建立健全农业、农机、畜牧、林业、水利、水产等社会化技术推广服务体系，县（市）设技术推广服务中心，乡（镇）设技术推广服务站，村逐步设立技术服务组、室。
第十七条 鼓励和支持发展农业科学技术示范乡、示范村、示范户；支持农村群众性科学技术组织、社会团体，对农业、林业、畜牧业、渔业等各业提供产前、产中、产后综合配套的社会化科学技术服务。
第十八条 鼓励农业科学技术研究开发机构、推广服务机构、社会团体和科学技术工作者围绕为农村经济服务，创办各种形式的经济实体，并依法享受有关优惠待遇。
第十九条 县（市、区）、乡（镇）人民政府应当实行农业、科技、教育结合，建立健全农村科学技术培训体系，发挥农村各级各类学校和技术服务中心（站）的作用。加强农民的技术培训，定期考核，评定农民技术职称。
第三章 企业科学技术进步
第二十条 各级人民政府鼓励企业建立和完善技术研究与开发机构，推动企业与高等院校、研究开发机构协作、联合，或者采取其他途径，增强自身的技术创新与产品开发能力。
第二十一条 企业应当根据国际、国内市场的需求，进行技术改造和设备更新，采用国际标准，提高科学管理水平，增强市场竞争能力。
第二十二条 各级人民政府鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料，开发新产品。企业采用新技术开发生产新产品的，依照有关规定享受优惠待遇。
第二十三条 企业引进国外先进技术和设备，必须有利于发挥资源和其他优势，符合生产适销对路、技术先进的产品和提高经济效益、社会效益、环境效益等要求。
第二十四条 企业进行技术改造和从国外引进先进技术和设备，应当经过咨询论证，贯彻国家和省的产业政策和技术政策。
引进技术和设备涉及专利项目的，应当向专利管理机构咨询。
企业对引进的技术和设备，应当及时组织力量进行消化吸收和创新。
第二十五条 各级人民政府应当制定优惠政策，采取有力措施，鼓励和扶持乡镇企业的发展，并帮助乡镇企业不断提高技术水平和管理水平。
第二十六条 鼓励、支持科学技术工作者和其他职工开展发明创造、技术革新和合理化建议活动。
第四章 社会公益事业科学技术进步
第二十七条 各级人民政府应当发挥科学技术的作用，科学规划城市建设，推进社会公益、文化教育、体育卫生等事业的发展，努力改善城乡人民的劳动条件和生活环境，控制人口增长，提高人口素质，推动科学技术、经济和社会协调发展。
第二十八条 各级人民政府依靠科学技术进步，合理开发和利用资源，综合治理水、气、声等污染源，对固体废物进行无害化、资源化处理和综合利用，保护生活环境和生态环境。
第二十九条 各级人民政府鼓励和支持建立与完善以科学技术文献、专利代理、技术中介、市场信息、科学技术咨询等为主要内容的服务体系，推进科学技术服务的现代化与社会化。
第三十条 加强软科学研究，发挥软科学研究在咨询、论证、预测与决策中的重要作用。
第三十一条 各级人民政府应当重视当地公益事业的现代化建设，依靠科学技术进步建立和完善公益事业中的计算机信息网络和管理系统。
第五章 高技术研究和高新技术产业
第三十二条 各级人民政府应当发挥高技术在科学技术进步中的先导作用，根据国家发展高技术的规划，有计划地推进高技术研究，推广高技术研究成果，运用高技术改造传统产业，扶持、促进高技术产业的形成和发展，发挥高技术产业在经济建设中的作用。
第三十三条 省人民政府应当按照国家规定，统筹规划，选择有条件的地区建立高新技术产业开发区（园）。
第三十四条 对从事高新技术产品开发、生产的研究开发机构和企业，在税收、信贷、物资供应、基本建设、风险投资、人才流动、进出口贸易、国际业务往来等方面，实行有关的优惠政策。
高新技术研究开发机构和企业由省、市（行署）科学技术行政主管部门认定。
第三十五条 高新技术研究开发机构和企业，应当建立符合国际规范的管理制度，生产符合国际标准的高新技术产品，实现高新技术成果的商品化、产业化和国际化，参与国际市场竞争。
第六章 研究开发机构
第三十六条 各级人民政府根据经济建设和科学技术发展战略的需要，调整组织机构，合理规划布局，建立本辖区的现代化科学技术研究开发体系。
第三十七条 各级人民政府对从事基础研究和应用基础研究、高技术研究、重大工程建设项目研究，重大科学技术攻关项目研究、重点社会公益性科学技术研究的研究开发机构和高等院校在经费、实验手段等方面给予重点支持。
省设立自然科学基金，支持基础研究和应用基础研究。
第三十八条 鼓励科学技术研究开发机构，面向经济建设，与企业事业组织联合，进入企业或者企业集团，实行技术、工业、贸易或者技术、农业、贸易一体化经营，实现科学技术与经济的有效结合。
第三十九条 研究开发机构实行院长或者所长负责制。
研究开发机构依照国家和省有关规定享有研究开发、生产经营、经费使用、机构设置、人员聘用等方面的自主权；对研究开发的科学技术成果，有依法取得知识产权、进行技术转让并取得收益，收及生产销售中试产品等权利。
第四十条 鼓励和支持科学技术工作者依法创办各种所有制的民营研究开发机构和科学技术企业。民营科学技术机构在银行贷款、申报项目、评定科学技术成果和技术职称等方面享有国有科学技术机构的待遇。属于集体所有制性质的民营科学技术机构，经技术合同登记机构认定，其技
术合同所得收入，同样享有国有科学技术机构的有关优惠待遇。
第七章 科学技术工作者
第四十一条 科学技术工作者应当热爱社会主义祖国，遵守国家法律、法规和职业道德，发扬奉献、求实、创新、协作精神，不断提高科学技术水平，努力做好本职工作。
第四十二条 各级人民政府和企业事业组织应当采取措施，逐步提高科学技术工作者的待遇，改善其工作条件和生活条件；对有突出贡献的科学技术工作者应当给予优厚待遇。
县以上各级人民政府，每年要安排一部分基本建设资金，采取多种形式，改善科学技术工作者的住房条件。
第四十三条 对从事基础研究和应用基础研究、高技术研究、重大工程建设项目研究、重大科学技术攻关项目研究和重点社会公益性科学技术研究以及在农村贫困地区、少数民族地区和恶劣、危险环境中工作的科学技术工作者，依照国家和省规定给予补贴。
第四十四条 科学技术工作者有依法创办或者参加协会、学会、研究会等科学技术社会团体的权利。
各级人民政府依法保障和支持科学技术社会团体、组织科学技术工作者开展普及科学技术知识、学术交流、技术培训、技术服务和技术咨询等活动。
科学技术社会团体依法维护科学技术工作者的合法权益。
第四十五条 各级人民政府和企业事业组织应当注意选拔和培养中青年学科带头人和技术骨干，在经费和工作条件上支持其从事科学研究和技术开发等活动；对有突出贡献的中青年科学技术工作者，可以破格晋升技术职称。
省设立青年科学研究专项资金，用于鼓励安排青年科学技术工作者承担省科学技术攻关项目。
省设立培养学科后备带头人资金，资助本省在科研第一线从事科学技术研究工作，具有较高学术水平，具备学科后备带头人条件的中青年科学技术工作者，为他们到国外进修或者参加国际学术交流活动创造条件。
第四十六条 各级人民政府鼓励在国外的科学技术工作者回国参加本省的社会主义现代化建设，或者以其他形式为本省建设服务。
省设立留学回国人员科学研究资金，支持在国外有成就的科学技术工作者，回本省继续进行研究工作。
第四十七条 省设立学术著作出版补助金，资助科学技术工作者出版优秀学术著作。
第四十八条 企业事业组织应当保证专业科学技术工作者接受继续教育的培训时间和经费，培训费用按照国家有关规定列支。
第四十九条 科学技术工作者从事科学技术成果推广工作的，应当和从事科学技术研究工作的同样参加评定技术职称。
第五十条 企业事业组织中从事专业技术和科学技术管理工作男满三十年，女满二十五年，具有中级以上技术职称的科学技术工作者，退休后按本人原标准工资100％发给退休费。已享受科学技术津贴的科学技术工作者，离退休后继续享受。
允许离退休科学技术工作者受聘担任专业技术和科学技术管理工作，或者创办、领办科学技术经济实体，并保障其依法取得合理报酬和收入。
第八章 科学技术经费
第五十一条 各级人民政府财政应当逐年增加科学技术经费的投入，其增长幅度应当高于地方财政经常性收入的增长幅度。
全省研究开发经费应占国民生产总值的适当比例，并逐步提高，具体比例由省人民政府按照国务院规定予以确定。
县级以上人民政府财政每年对科学技术研究补助、中间试验、新产品研制三项费用的拨款不得低于年财政经常性收入的1％，并逐年增加。对费用的使用要加强管理，使其充分发挥作用。
第五十二条 各级人民政府和行业行政主管部门应当采取多种形式依法筹集资金，用于支持科学技术进步事业的发展。
第五十三条 各级人民政府鼓励企业增加研究开发和技术创新的投入，企业的技术开发费按实际发生额计入成本费用。
第五十四条 各级人民政府鼓励国外、省外的组织或者个人在本省设立各类科学基金，资助科学研究和技术开发。
第五十五条 省内各金融机构应当在贷款计划内优先安排科学技术贷款，支持技术开发与科学技术成果商品化、产业化。
第五十六条 研究开发机构可以按照国家有关规定，采取银行信贷、科学技术创收、社会捐赠、引进外资等多种形式筹集资金，用于科学技术研究开发。
第九章 科学技术奖励
第五十七条 省人民政府设立科学技术进步奖，对在本省经济建设、社会发展事业中采用先进科学技术成果和科学管理方法作出突出贡献，以及在自然科学研究和软科学研究中取得具有国内外先进水平成果的集体或个人，颁发荣誉证书并给予物质奖励。
第五十八条 省设立重大科学技术效益奖和振兴经济奖。国内外或者省内外的研究开发机构、高等院校、其他科学技术组织和科学技术工作者，取得的科学技术成果在本省推广应用产生重大经济效益和社会效益的，根据其效益大小给予适当奖励。
第五十九条 各级人民政府和企业事业组织定期选拔和奖励有突出贡献的中青年专家，并给予较好的工作条件和较高的生活待遇。
第六十条 企业事业组织应当按照国家和省有关规定，对在新技术、新工艺研究，新产品开发，科学技术成果推广，科学管理，技术改造，技术引进吸收等方面做出贡献并取得明显经济效益的科学技术工作者，从新增留利中提取一定比例，进行奖励，其项目负责人和主要完成者应当给
予重奖。
第六十一条 对开展群众性合理化建议、技术革新、技术协作等活动中，做出突出贡献的单位和个人，以及技术竞赛中获得优异成绩者，给予表彰和奖励。
第十章 法律责任
第六十二条 违反国家和省财政制度、财务制度，挪用、克扣、截留财政用于科学技术的经费的，由上级主管部门责令限期归还被挪用、克扣、截留的经费；情节严重的，由上级主管部门或者所在单位对直接责任人员给予行政处分。
第六十三条 滥用职权侵犯研究开发机构自主权，压制发明创造或者合理化建议，以及有其他阻碍科学技术进步行为，情节严重的，由上级主管部门或者所在单位对直接责任人员给予行政处分。
第六十四条 采用弄虚作假的手段，骗取优惠待遇或者奖励的，取消其优惠待遇和奖励，并给予行政处罚或者行政处分。
参加科学技术成果鉴定的人员故意做出虚假鉴定的，由有关主管部门或者所在单位给予行政处分。
第六十五条 剽窃、侵占他人科学技术成果；未经授权擅自转让所在单位职务科学技术成果；违反科学技术保密制度，泄露有关国家安全和利益的科学技术秘密或者非法窃取技术秘密的，由上级主管部门或者所在单位给予行政处分。涉及知识产权的依照有关法律的规定处理。
第六十六条 违反本条例构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一章 附 则
第六十七条 本条例具体应用的问题由省科学技术行政主管部门负责解释。
第六十八条 本条例自公布之日起施行。
1994年1月21日
近年来关于死者人格利益保护的案件呈上升趋势，而对此不仅是学界，司法实务界也是争论不断。大家围绕死者人格权、死者名誉权展开激烈争论。而对此我国的法律和因具体案件而作出的司法解释也存在明显的矛盾，这既反映了我国司法的进步也体现了我国法律的不足。笔者拟对我国现行人格利益保护制度上的不足浅作分析，并提出建议，以期对该项制度的完善有所裨益。
一、我国现行死者人格利益保护制度上存在的不足
我国《民法通则》第9条规定“公民从出生时起到死亡时止, 具有民事权利能力, 依法享有民事权利, 承担民事义务。”依法律规定和法理，公民出生前和死亡以后不具有民事权利能力，不享有民事权利，当然也无法承担民事义务。民事权利能力, 即民事主体依法享有民事权利和承担民事义务的资格。仅就《民法通则》第9条规定来看公民的民事权利能力问题, 实为公民作为民事主体的资格或身份问题, 也就是公民的民事主体地位间题。《继承法》第28条对胎儿的继承问题做出了特别的规定：“遗产分割时，应当保留胎儿的份额；胎儿出生时事死体的保留的份额按照法定继承办理。”公民死亡, 民事权利能力终止,不再具有民事主体资格, 不能继续享有民事权利。因此依照民法学理论，胎儿和死者不是民事主体，但是上述法律条文、司法解释却对其某些有关的利益予以保护，并且司法实践和人们的传统观念也认为应当予以保护。于是，权利主体的确定成了理论上难题，某种程度上是立法实务反而对理论研究造成了严重的干扰。
自1989年天津荷花女案以来，已经发生多起涉及死者人格利益的案例，由此最高人民法院的司法解释也数次涉及该问题。最高人民法院1993年8月7日的《关于审理名誉权案件若干问题的解答》第5条：“死者名誉受到损害的，其近亲属有权向人民法院起诉。近亲属包括；配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。”这是我国司法实务中第一次以司法解释的形式对死者人格利益的保护请求归属做出界定。但是司法解释毕竟只是对于具体案件反应的问题的一种补救形式。对死者生前人格利益予以侵害的行为可能同时损及社会公共利益，此时，应如何界定请求权的归属就成为了法律空白。最高人民法院2001年3月10日《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第3条规定：“自然人死亡后，其近亲属因下列侵权行为遭受精神痛苦，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理：（1）以侮辱、诽谤、贬损、丑化或者违反社会公共利益的其他方式，侵害死者姓名、肖像、名誉、荣誉；（2）非法披露、利用死者隐私，或者以违反社会公共利益、社会公德的其他方式侵害死者隐私；（3）非法利用、损害遗体、遗骨、或者以违反社会公共利益、社会公德的其他方式侵害死者隐私；（3）非法利用、损害遗体、遗骨。”从措辞来看，著作权法明确规定了作者死亡后可以继续享有规定的著作人身权，对于死者其他人格利益问题，最高人民法院1989年4月12日就天津市高级人民法院关于处理荷花女名誉权纠纷案的请求报告使用了保护死者“名誉权”的用语，而1993年、2001年司法解释则有意删去了“权”字，只规定死者“名誉”、“肖像”等的法律问题。致使关于人死亡后能否继续享有人身权的问题，成为学术争论的对象。但是对于如何就侵犯死者人格利益的民事赔偿问题并未做出明确规定。
二、我国死者人格利益保护的完善
理论的研究是为了推进实务的进步。当我们从理论上明确了保护死者人身权的依据之后，就必须在法律上建立和完善一套保护机制。针对我国目前的法律规定的不足，仅用司法解释的形式进行补救，既不具有法律的权威，又不够全面。具体地讲，死者人格利益受到侵害时，可以请求刑事保护、行政保护和民事保护，现在司法实践中以民事保护方法为主体，因而死者人格利益的保护机制也应当以民法为主，具体应考虑以下内容：
一、在关于民事权利能力的立法上。应当坚持《民法通则》第9 条“公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务”的规定，在所有立法和司法解释中不出现诸如“死者名誉权” 等容易产生误解的用语，将理论的研究成果落实到实务中。
二、在著作权保护的立法上。《著作权法》第20 条与《著作权法实施条例》第20 条的用语应作修改，建议修改为如下条文：“作者的署名权、修改权、保护作品完整权在作者生存期间受法律保护。作者死亡后，其近亲属有保护其作品之署名和作品完整性并排除他人非法侵害的权利。”“自然人和法人有侵害死者作品署名和作品完整性行为的，应当停止侵害、消除影响并向死者近亲属赔礼道歉。”
三、在死者人格利益的保护请求归属上。笔者认为，应当归属于死者的近亲属，死者的每一位具有完全民事行为能力的近亲属都享有独立请求权。在死者没有近亲属或近亲属不愿提起诉讼的情况下，基于对公序良俗的保护，请求权可归属于其他有关公民或组织，如遗嘱受益人，死者生前所在单位等。因为侵犯死者的人格利益，亦有可能损害其生前有亲密关系的公民或组织的利益，因而，在一定的条件下，他们也可享有请求权。另外，在某些特定情况下，比如侵害死者人格利益的行为损害了社会公共利益或国家的名誉，诉讼的请求应当归属于国家，有关的国家机关有权以国家的名义提起诉讼。
四、完善精神损害赔偿制度，采取财产方式和非财产方式并重“双轨制”。在保护死者人格利益的责任方式下，也应适用民法上的精神损害赔偿责任。因为对死者人格利益的侵害，往往也侵害了死者近亲属的精神利益，所以此时适用精神损害赔偿，不仅是对死者人格利益损害的补偿，也是对其近亲属精神利益损害的一种抚慰。但我国民法通则在精神损害的责任方式上虽也采用了“双轨制”，但非财产方式和财产方式是一种“主次适用型”的关系，而是不并重关系，这不符合人格利益保护的发展趋势。随着社会经济的发展和社会文明的进步，对人的评价，不仅注重道德的评价，而且注重经济价值的评价。从世界各国的立法来看，大都采用财产方式和非财产方式并重的责任方式，值得我国借鉴。
五、关于保护死者人格利益的期限问题。请求保护死者人格利益的期限不能是毫无限制的，具体情况应当具体分析。笔者认为这需要从两方面来考虑：1、当侵害死者人格利益损害死者近亲属利益时，应该有期限限制。比如设定为正常的三代人的时间距离。2 、当侵害死者人格利益损害了社会公共利益时，比如侵害毛泽东、邓小平、周恩来、朱德的肖像时，提请侵权损害赔偿请求诉讼可以不受时间限制；如果侮辱死者将构成对历史的玷污、伤害全体国民的感情, 即使是死者年代久远，也应当允许有关国家机关或者个人提出诉讼。
作者单位：江苏省淮安市清河区人民法院
