农业部办公厅关于印发《2011年春季主要作物科学施肥指导意见》的通知

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河南省政府


河南省境外国有资产管理暂行办法
省政府
第一条 为了加强我省在中华人民共和国境外国有资产的管理，提高国有资产的经营效益，维护我省在境外国有资产的合法权益，确保境外国有资产的保值、增值，促进我省对外经济的发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省国内投资单位使用国有资产在境外投资，或境外机构筹措资金在境外再投资举办的非贸易项目形成的中方国有资产。
本办法所称国内投资单位，是指本省使用国有资产在境外投资的行政、企事业单位。
本办法所称境外机构，是指本省国内投资单位在境外设立的行政、企事业机构。包括各种办事处、代办处、代表处等机构。
本办法所称非贸易项目，是指兴办独资、合资、合作经营的企业项目。
我省在香港、澳门地区的国有资产管理参照本办法执行。根据省政府《关于豫港企业有限公司深化改革加快发展有关问题的通知》(豫政〔1993〕90号)，我省在香港、澳门地区的国有资产监管工作委托豫港(集团)有限公司管理，具体办法由省国有资产管理局、豫港(集团)有限公司另行
制定。
第三条 境外国有资产的界定，参照国家国有资产管理局《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的规定执行。境外国有资产产权的界定工作，由对资产有管辖权的国有资产管理部门组织实施。
第四条 国有资产管理部门对境外国有资产的管理，实行统一领导，分级管理。国有资产管理部门可通过向境外派出常驻、临时人员等办法，对境外机构经营使用的国有资产进行定期或不定期的监督管理，也可以要求境外机构派人回境汇报。
国有资产管理部门应当及时检查、指导国内各投资单位的境外国有资产管理工作。
国有资产管理部门对境外机构使用的国有资产监督管理的主要任务，是确保境外国有资产保值、增值，不得干预境外机构依法行使经营自主权。
国有资产管理部门对境外机构国有资产的监督管理和国内投资单位对境外机构的管理，除应遵守国家法律、法规和政策外，应当符合国际惯例。
第五条 境外机构的国内主管部门或投资单位应指定有关机构或指定专人负责境外国有资产管理工作，与境外机构国有资产产权代表人签订国有资产管理责任书；负责监督、检查有关法规和规章制度的执行；制定有关考核及奖惩办法，并具体组织实施，以保证本单位投向境外的国有资
产保值、增值指标的实现。
第六条 国内投资单位凡用国有资产向境外投资兴办非贸易项目，由计划部门会同经贸部门审批。经批准后，在30日内携带可行性报告、章程、批准成立文件、资金批准文件、法定代表人任职通知等有关文件资料，到同级国有资产管理部门办理境外企业国有资产产权登记，核发国有资
产授权占用证书。
现有境外机构没有办理境外国有资产产权登记和核发国有资产占用证书的，由国内投资单位补办有关手续。
第七条 投资单位在办理境外企业国有资产产权登记前，必须确定境外企业国有资产产权代表人，并和产权代表人签订国有资产管理责任书。中资企业的产权代表人应为企业主要负责人，中外合资、合作企业的国有资产产权代表人应为中方主要负责人。
投资单位确定的境外机构的国有资产产权代表人，须报经国有资产管理部门批准和签发授权证书，对其权利、义务和责任应作出明确规定。
国有资产产权代表人对所授权范围内的国有资产负有保值、增值的管理责任。国有资产产权代表人必须切实维护我省在境外国有资产的合法权益，在授权范围内经营使用本机构的国有资产，并接受国有资产管理部门和投资单位的监督、检查。
境外机构国有资产产权代表人如有变动，投资单位应事先确定继任人，并办理变更、交接等有关手续。
第八条 国内投资单位对投入境外机构的国有资产，应根据投资性质，分别情况，加强管理。
投资单位在境外设立的代表处、办事处等非经营性单位，其资产管理实行责任制。由代表处、办事处的负责人对国内投入的资产负责节约、有效使用，并保证不受损失。
投资单位投入的经营性境外国有资产，应按经营的业务范围、业务量大小和该行业平均利润率的情况，制定国有资产保值、增值指标，下达给境外机构的产权代表人负责执行，或由产权代表人编制中期和年度国有资产保值、增值计划，报国内投资单位批准执行。
各级政府财政投入境外的国有资产，其保值、增值指标，由其同级人民政府或同级国有资产管理部门下达和批准。
境外机构和国有资产产权代表人超额完成国有资产保值增值指标，成绩突出的，可由投资单位或主管部门会同国有资产管理部门给予奖励。
第九条 投资单位用有形资产或无形资产到境外开办独资、合资、合作经营企业时，投资单位应持审批后的项目建议书，到国有资产管理部门申请立项并进行资产评估，评估结果经国有资产管理部门确认后，进行境外国有资产产权立案登记和开办登记，凭国家国有资产管理局授权的国
有资产管理部门出具的审核验证书到海关办理报关手续。
境外机构以有形资产或无形资产在境外再投资的，可以聘请当地信誉较好的评估机构对资产进行评估。评估结果应报国内投资单位和国有资产管理部门备案。
境外机构在转让、出售境外国有资产时，应进行资产评估，并按评估价值处理。
第十条 境外机构需要在境外办理分公司或子公司时，必须按照国家有关规定报经批准，并按照境外国有资产产权登记管理的有关规定，到同级国有资产管理部门办理境外国有资产产权登记手续；未办理境外国有资产产权登记手续，任何部门、单位和个人均不得将任何形式的国有资产
投到境外和擅自在境外注册任何形式的经营性机构。
境外机构应在每年年度决算后，按照有关规定及时到国有资产管理部门办理国有资产产权登记年度检查手续。
第十一条 国内投资单位派驻境外机构的工作人员，应当忠于职守，尽职尽责，不得在境外机构以外从事其他经营业务。违反本规定的，应责令立即纠正；拒不纠正的，根据情节轻重，按国家有关法律、法规的规定处理。
第十二条 国内投资单位应根据境外机构的生产经营规模、投资能力和财务状况，对其投资权限作出规定，经主管部门批准后，报财政、国有资产管理部门备案。
境外机构以不动产作抵押申请贷款，须由股东会议或董事会决定。国有资产产权代表人应确保抵押资产的安全，造成资产损失的，应承担责任。
第十三条 境外机构提供担保的，必须符合下列规定：
(一)境外母公司可以自行决定向其所属全资子公司提供担保；对非全资子公司的，可按出资比例提供担保。
(二)境外机构为中资企业提供担保，须经董事会批准，取得被担保人的财产抵押，签订具有法律效力的抵押担保协议。提供担保的金额不得超过抵押财产评估价值的70%，并应按担保金额收取一定的比例费用。
禁止境外机构为外资企业和其它机构提供担保。
第十四条 境外机构未经省内有关部门批准，不得经营各种风险性业务(包括外汇、股票、证券、期货、黄金和房地产买卖等)。对有权经营上述业务的机构，国内主管部门应对其各类风险性交易确定限额，并报财政部门和国有资产管理部门备案。
第十五条 境外机构应以机构名义在当地办理产权注册登记，并在当地设立的中国银行分支机构开设帐户；所在地没有中国银行分支机构的，应当在与中国银行有业务往来、资信较好的当地银行开设帐户。确需以个人名义在当地开立帐户办理业务的，由国内投资单位提出意见，经主管
部门审核后，报外汇管理部门会同国有资产管理部门批准，并按规定办理有关手续。
境外机构确需以个人名义办理资本、房地产、物业、投资参股等注册登记的，由国内投资单位提出委托产权代表人的人选，经国有资产管理部门审查后，报省人民政府批准，并按规定办理有关手续。
第十六条 国内主管部门或投资单位应按年度核定境外机构的国有资产收益率和保值、增值指标。
境外机构应当按照国有资产管理部门的要求，向国内投资单位或主管部门编制报送境外国有资产经营情况年度报告和经当地会计师事务所审验的财务报表。真实、全面、及时、准确地反映其境外国有资产的经营、使用情况。
国内投资单位或主管部门在年度结束后，应向国有资产管理部门编制报送所属境外机构国有资产综合会计报表，并单独汇总境外机构年度决算。
第十七条 境外机构被撤销、兼并、分立、整体出售和申请破产时，凡涉及处理国有资产的，必须由派出单位或投资单位审核后，报同级国有资产管理部门审批，并及时办理清算。清算结果应在清算结束后30日内上报主管部门和国有资产管理部门。应调回国内的资产和收入，必须及时
、足额调回。任何单位和个人不得侵占国有资产，不得以任何理由将应调回的资产滞留境外。
境外机构发生国有资产产权转移或资产变动时，应按有关规定及时办理国有资产产权的变更和注销登记。
第十八条 境外机构的工作人员有下列情形之一的，依照国家有关法律法规的规定，分别由国内投资单位或主管部门、监察部门作出行政处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)拒绝上缴应缴收益，不按规定上报报表、资料和不按规定汇报情况的；
(二)经营不善，连续3年亏损的；
(三)玩忽职守，造成损失金额在10万元人民币以上的；
(四)违法经营，造成损失金额在50万元人民币以上的；
(五)侵占、挪用境外国有资产的；
(六)其他妨碍境外国有资产监督管理或使国有资产遭受损失的行为。
第十九条 本办法执行中的具体问题，由省国有资产管理部门负责解释。
省国有资产管理部门可以根据国家的有关法律、法规的规定，制定有关境外国有资产管理的具体制度和措施。
第二十条 本办法自发布之日起施行。




1994年12月6日
劳动和社会保障部


关于印发城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见的通知

各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：

　　为贯彻《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕
44号）和《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）精神，规范城镇职工
基本医疗保险管理信息系统建设，我部制定了《城镇职工基本医疗保险管理信息
系统建设指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。

　　各地医疗保险管理信息系统的建设要从本地区实际出发，按照社会保险一体
化管理的要求，从系统建设规划、网络结构、业务流程、应用软件、数据库标准
等各个方面建立一体化的社会保险管理信息系统。对于因为各项社会保险制度改
革的进度不一以及体制、经费等问题，确有必要建立独立运行的医疗保险管理信
息系统的地区，在系统规划设计之初也应考虑与其他社会保险管理信息系统的衔
接问题，在标准规范、参保单位和个人基本信息等方面保持一致。要将社会保险
管理信息系统建设的长远目标与阶段性目标结合起来，防止系统建设中脱离实际
的“高大全”和缺乏前瞻性的“短平快”行为。

劳动和社会保障部办公厅
二○○○年三月九日

　　　　　城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见

　　一、系统建设的目标
　　二、系统建设的原则
　　三、医疗保险管理信息系统结构
　　四、技术实施
　　五、系统建设中的几点要求
　　六、重点工作安排

　　为了贯彻落实《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发
〔1998〕44号）和《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号），规范各地
城镇职工基本医疗保险管理信息系统（以下简称医疗保险管理信息系统）建设，
提高医疗保险管理和社会化服务水平，推动全国社会保险管理信息系统的一体化
建设，现提出以下意见。

　　一、系统建设的目标

　　医疗保险管理信息系统是用于城镇职工基本医疗保险业务管理和服务的计算
机管理信息系统。系统包括宏观决策和业务管理两部分，服务对象包括参保单位
和参保个人，同时为社会保险经办机构及各级政府机构决策提供支持，为参保人
员和社会公众提供查询服务。系统建设的目标是：通过建立计算机管理信息系统
，实现业务处理计算机化；通过与定点医疗机构、定点零售药店以及银行、税务
等相关部门建立网络联结，改善医疗保险费用支出的监控手段，为合理控制基本
医疗费用增长，减少医疗资源浪费提供支持；在地级以上城市建立资源数据库，
通过资源数据库对基本医疗保险基金的收入和支出进行动态监控和分析预测，对
政策执行情况进行评估，加快决策科学化进程，支持医疗保险基金长期安全运行
。

　　二、系统建设的原则

　　根据“统一规划、统一标准、城市建网、网络互联、分级使用、分步实施”
的指导方针，以医疗保险业务为基础，按照社会保险一体化管理的要求和系统工
程的理论、方法进行系统建设。

　　（一）一体化的原则。一是各险种的信息系统建设要统一规划，分步实施；
二是参保人员和参保单位的基本信息必须一致，并采用相同的信息标准；三是统
一信息交换平台。对于各险种已经建在一起的信息系统，不提倡再按险种分开；
对于已建养老保险信息系统的地方，在建设医疗保险信息系统时，要最大程度地
利用现有人员、数据、设备资源，以避免系统重复建设带来的浪费；先建设医疗
保险管理信息系统的地区，要充分考虑到社会保险业务发展的方向，为扩展其他
险种留有余地，要防止各险种单独建系统所增加的成本。要注意做好医疗保险管
理信息系统同银行管理信息系统、医院管理信息系统等系统的接口处理，并保持
自身的独立性。

　　（二）分级管理。劳动和社会保障部作为全国医疗保险管理信息系统建设管
理机构，负责国家级信息系统建设的组织实施、运行管理和网络管理。负责全国
系统建设技术规划和指导；负责制定医疗保险管理信息系统指标体系和相关指导
性文件；负责全国统一应用软件的组织推广和专业技术服务公司市场准入的资格
认证工作。省级劳动和社会保障部门在劳动和社会保障部指导下，负责本省信息
系统技术规划和组织实施，负责审批地市级系统建设实施方案，并监督检查。地
市级劳动和社会保障部门在省级劳动保障部门指导下，具体负责本地区系统建设
的组织实施、运行管理和网络管理。地市级医疗保险管理信息系统建设方案需报
省级劳动和社会保障部门审批，并报劳动和社会保障部备案。地市级以下地区不
再进行系统的规划工作。

　　（三）统筹规划、分步实施。医疗保险工作起步相对较晚，业务管理尚不规
范，政策、组织机构、业务流程的调整不可避免，计算机技术也在不断发展，要
求一步到位是不现实的。各地要根据本地的具体情况，确定合理的技术方案、投
资规模和阶段性目标，并充分考虑未来业务发展对信息系统的影响，切忌追求“
高大全”。

　　（四）多渠道筹集资金。医疗保险管理信息系统建设经费包括初期一次性投
入和长期运行维护费用。实行城镇职 工基本医疗保险制度是政府行为，信息系统
建设经费应以政府投资为主，也可以多渠道筹集系统建设经费：一是由当地政府
提供专项资金予以解决；二是由当地政府批准的其他渠道解决；三是本着谁投资
谁受益和财政补贴相结合的原则，争取多方面的投资。系统的运行维护经费应纳
入各级财政预算，由各级政府解决。

　　（五）确保系统建设技术的先进、可靠。一是坚持实用性和可靠性。系统建
设要以满足医疗保险工作的业务需求为首要目标，采用稳定可靠的成熟技术，保
证系统长期安全运行。系统中的软硬件及信息资源要满足可靠性设计要求，建设
方案以实际可接受能力为尺度，避免盲目追求新技术。二是坚持先进性和开放性
。在实用可靠的前提下，尽可能跟踪国内外先进的计算机软硬件技术、信息技术
及网络通信技术，使系统具有较高的性能价格比。技术上立足于长远发展，坚持
选用开放性系统。采用先进的体系结构和技术发展的主流产品，保证整个系统高
效运行。三是坚持安全性。遵循有关信息安全标准，具有切实可行的安全保护和
保密措施，以及对计算机犯罪和病毒的防范能力，确保数据永久安全。四是要实
现可扩充、易维护及易操作。应充分考虑到联网用户增加和业务扩展，有扩充能
力及接口。应用软件的模块化程度要高，对不同业务流程和管理方式的适应能力
要强，软件维护方便。贯彻面向最终用户的原则，建立友好的用户界面，使操作
简单、直观、灵活，易于学习掌握。

　　三、医疗保险管理信息系统结构

　　医疗保险管理信息系统包括信息结构、功能结构和网络结构。

　　（一）信息结构。主要内容包括：

　　1．政策参数信息。

　　2．基本信息，包括社会保险经办机构、定点医疗机构、定点零售药店和参保
单位、在职人员、离休人员、退休人员等基本情况。

　　3．业务信息，包括参保单位登记和申报、缴费核定、费用征集、个人帐户管
理、费用审核、费用支付，以及与审核相关的必要医疗服务信息。

　　4．基金管理信息，包括基金收入、支出、结余等信息。

　　在系统中所管理的全部信息中，参保人员的医疗费用信息、必要的医疗服务信
息来源于医院管理信息系统。信息结构的设计应体现“以个人信息为核心”和以资
金流动为主数据流的设计思想。

　　（二）功能结构。根据医疗保险管理信息系统的业务内容和使用对象的不同，
可划分为宏观决策系统和业务管理系统两个部分。

　　1．宏观决策系统。包括：对统计性数据进行采集、整理、分析和发布的统计
信息管理系统；对基金管理状况进行监控的基金监测系统；利用已有的统计性数
据、监测数据和政策参数，对政策进行敏感性分析、对基金支撑能力进行中长期
预测的决策支持系统。

　　2．业务管理系统。可分为征缴事务处理层、内部事务处理层和医疗费用处理
层。征缴事务处理层以基金征缴为主线，包括社会保险业务的登记、申报、缴费
核定、费用征集等基本环节。内部事务处理层主要包括医疗保险的个人帐户管理
、基金会计核算与财务管理等基本环节。医疗费用处理层以医疗保险费用支付为
主要内容，包括与定点医疗机构、定点零售药店之间的信息交换、费用审核和费
用结算等基本业务环节。

　　宏观决策系统与业务管理系统之间通过资源数据库进行信息交换。资源数据
库同时还是系统提供社会化查询服务的基础。

（图略）

　　（三）网络结构。详见附件《城镇职工基本医疗保险管理信息系统网络技术
参考方案》。

　　四、技术实施

　　（一）统一标准。医疗保险管理信息系统采用的信息分类编码、网络通信协
议和数据接口等技术标准，须严格执行国家有关标准或行业标准。对尚未制定国
家标准和行业标准的医疗保险业务部分，由劳动和社会保障部制定统一标准。主
要包括医疗保险管理信息数据项、信息分类编码标准和有关技术标准。实行标准
修改、反馈制度。各地的医疗保险管理信息系统必须采用部里制定的统一数据项
标准和信息分类编码标准。省和地市可根据部里规定的编码规则进行适当 扩充。

　　医疗保险管理信息系统与定点医疗机构、定点零售药店、银行、税务等信息
系统进行数据交换时，必须执行部里制定的数据接口标准，包括数据项标准、数
据格式、代码标准等。医疗保险管理信息系统与其他社会保险管理信息系统共用
相同的单位和个人基本信息。各系统的专用信息必须遵循部里规定的编码规则。

　　（二）利用核心平台构建各地的应用系统。为减少各地重复开发造成的各种
资源浪费和系统的不稳定性，同时适 应各地的不同情况和业务、技术的不断发展
变化，劳动和社会保障部正在组织开发社会保险管理信息系统核心平台。核心平
台是构建各地社会保险应用软件系统的模块化系统生成工具，可供各地在系统建
立和升级时选用。

　　核心平台以社会保险各险种的基本业务流程为主线，提供了社会保险信息管
理中的共性部分；对于各地在管理上的差异，则通过核心平台提供的模式选择、
参数配置、指标扩充等功能完成大部分工作，然后根据当地的特别需求，补充编
制少量程序，实现完整的本地化的工作。劳动和社会保障部将认证多家专业技术
服务公司在核心平台的基础上实施本地化技术支持和服务。

　　（三）在地级以上城市建立资源数据库。地级以上城市可以是一个统筹地区
，也可以包含多个统筹地区（如以县为统筹区域的市）。只有一个统筹地区的城
市应考虑建立集中式数据库，含有多个统筹地区的城市可在各统筹地区分别建立
数据库，但要统一规划、统一实施，数据库的结构必须统一，并定期将分散的数
据备份到市级的资源数据库中。

　　（四）IC卡的使用。在医疗保险管理信息系统中使用IC卡，必须进行可行性
论证，并遵循劳动和社会保障部下发的《社会保障卡建设总体规划》（劳社部函
〔1999〕213号）的要求。

　　五、系统建设中的几点要求

　　（一）加强领导。医疗保险业务的特点决定了医疗保险管理信息系统的建设
是一项投资大、技术复杂的系统工程。在系统建设和实施过程中不仅涉及到社会
保险机构内部的各部门、人员的职责和利益，还涉及到医疗服务机构等部门。各
级社会保险机构在进行系统规划时，主管领导要亲自主持，统一协调和指挥，以
保证业务流程优化、岗位设置合理、管理制度可行，进而保证系统建设和实施的
顺利进行。

　　（二）规范业务流程，做好前期准备。一是要做好业务流程的规范化和优化
工作，包括管理模式和业务处理模式的选择，部门和岗位的设置，职责和权限的
划分等。通过对业务流程的优化，在部门及人员之间形成分工合理、权责分明、
相互制约的机制。二是要做好基础数据的准备，基础数据要完整、准确。

　　（三）充分论证，避免急于求成。医疗保险管理信息系统建设难度大、投资
大、风险大，系统建设要进行充分的论证。不仅要对各种备选方案的投资成本、
潜在风险和复杂性进行估算，还要对系统的运行费用和维护费用进行细致的测算
，方能选择最佳方案，求得最高的性能价格比。在系统建设时，如果不进行充分
的需求分析，追求不切合实际的“短平快”，只会造成工程的返工和更大的浪费
，因而要进行合理的工期估算，以保证系统建设的质量。在制定工作计划时要合
理确定系统建设周期，不能急于求成。

　　（四）充分利用医院管理信息系统。取得医疗机构的支持与配合是搞好医疗
保险制度改革的必要条件。在医疗保险管理信息系统规划设计时应考虑与医院管
理信息系统的衔接，充分利用医院管理信息系统，达到避免浪费。

　　（五）加强队伍建设。为保证信息系统的有效运行，要建立业务和技术结构
合理、骨干稳定、专业化程度较高的工作队伍。注重计算机人员的配备，社保经
办机构中专职计算机人员应按本级工作人员的5 10％配备。在吸收专门人才的同
时，还应立足于在本系统开展全面的技术培训，尤其要注重既懂计算机技术又懂
社会保险业务的复合型人才的培养。劳动和社会保障部负责培训社会保险经办机
构业务主管和信息技术主管，提出一般业务人员的技术培训目标及大纲。省、市
负责培训业务人员、计算机技术人员。

　　（六）加强与承建单位和其他技术服务部门的联系。

　　医疗保险管理信息系统的复杂性决定了单纯依靠社会保险经办机构的计算机
技术人员是难以维护系统的长期运转和升级工作的。特别是在各地社会保险经办
机构普遍存在计算机技术人员缺乏和难以保有一支稳定的高技术人才队伍的 情
况下，各地社保经办机构更要重视系统承建单位的服务能力，并与其建立长期的
服务关系。要转变观念，将投入到系统建设中的一部分经费转向购买服务，从而
保证系统长期、安全、高效地运行。

　　六、重点工作安排

　　（一）2000年上半年的工作重点是进行系统建设的基础工作，主要是制定标
准和管理规定。并完成医疗保险管理信息系统核心平台的开发工作。下半年的工
作重点是制度建设和组织医疗保险核心平台的试点工作。

　　（二）2001年的主要工作是在全国开展医疗保险核心平台的推广培训工作并
在统计信息管理系统和基金监测系统 建设的基础上，对部和省级社会保险机构
提供决策支持和信息服务。

　　附件：城镇职工基本医疗保险管理信息系统网络技术参考方案

城镇职工基本医疗保险管理信息系统网络技术参考方案

　　　本方案综合考虑了基本医疗保险业务开展的要求、数据量、系统安全性、
城市规模等各方面的因素。方案中所涉及设备的性能指标将随时间推移而有所变
化，具体的建网方案和设备选型取决于各地的业务需求、资金状况以及城市基础
通讯设施等。对于将医疗保险系统与养老保险等其他业务管理系统统一建设的地
区，应综合考虑技术方案，减少可共用设备的数量并适当提高共用设备的档次。
此方案已经专家论证，供各地在建网时参考。各地可从本地的实际情况出发，对
方案进行调整。对于目前尚不具备建设局域网、广域网条件的地区，可暂按单机
和点对点通信方式另行考虑方案。

　　城镇职工基本医疗保险管理信息系统网络包括局域网和广域网两部分。

　　一、局域网建设

　　各级社会保险经办机构在构建局域网络时可选用以下几种方案：

　　1．方案1

（图略）

·采用100BASE-T快速以太网和交换式技术相结合的两级树型拓扑结构的网络
设计方案。全网通过快速以太网连接到桌面, 中心交换机采用双机热备份方式。

·采用RISC小型机作为数据库服务器，使用Unix操作系统和大型关系型数据
库，因为它在事务处理吞吐量、数据库容量和系统可靠性方面均有较大的优势。

·主要设备及参考品目：

设备名称 参考品目
Fast LAN Switch（快速局域网交换机） 1
LAN Switch（局域网交换机） 3
Database+WWW Server（数据库服务器，兼作WWW服务器）5
Proxy Server（代理服务器） 7
Network Management Workstation（网络管理工作站） 8
E-mail Server（邮件服务器） 9
PC（个人计算机） 13
Tape Drive/CD Tower(磁带机/光盘库) 14
UPS(不间断电源) 15
Fire Wall（防火墙） 21

·网管软件使用符合标准的网络管理平台，配合网络产品厂家提供的网管软
件共同使用。

·通过Internet对外发布信息。

·可选用打印服务器，连接在10M端口上。

·建议业务需求较高且经济条件较好的大型城市社会保险经办机构建网时采
用此方案。

　　2. 方案2

（图略）

·采用100BASE-T快速以太网和交换式技术相结合的两级树型拓扑结构网络设
计方案，通过快速以太交换网络连接到桌面。

·配备中档RISC小型机作数据库服务器，使用Unix操作系统和大型关系数据
库。

·主要设备及参考品目：

主要设备 参考品目
Fast LAN Switch（快速局域网交换机） 1
LAN Switch（局域网交换机） 3
Database Server（数据库服务器） 6
Proxy+E-mail server（代理服务器，兼作邮件服务器） 8
WWW Server（WWW服务器） 10
Network Management Workstation（网络管理工作站） 12
PC（个人计算机） 13
Tape Drive/CD Tower(磁带机/光盘库) 14
UPS（不间断电源） 15
Fire Wall(防火墙) 21

·网管软件使用符合标准的网管平台，配合网络产品厂家提供的网管软件共
同使用。

·利用Internet对外发布信息。

·可选用打印服务器，连接在10M端口上。

·建议业务需求较高且经济条件较好的大中型城市建网时采用此方案。

　　3. 方案3

（图略）

·采用100BASE-T快速以太网和交换式技术相结合的两级树型拓扑结构网络设
计方案。快速以太交换网络作为第一级，第二级用交换式集线器与第一级相连。

·采用低档RISC小型机作为数据库服务器，使用UNIX操作系统和大型关系数
据库。

·主要设备及参考品目：

设备名称 参考品目
LAN Switch（局域网交换机） 2
Hub（集线器） 4
Database Server（数据库服务器） 10
WWW Server（WWW服务器） 10
Network Management Workstation（网络管理工作站） 12
E-mail Server（邮件服务器） 12
Proxy Server（代理服务器） 12
PC（个人计算机） 13
Tape Drive/CD Tower(磁带机/光盘库) 14
UPS（不间断电源） 16

·网管平台使用符合标准的网管平台,配合网络产品厂家提供的网管软件共
同使用。

·利用Internet对外发布信息。

·建议一般城市建网时采用此方案。

　　4．方案4

（图略）

·以交换式以太网为骨干，因为服务器所占用的网络带宽较大，把服务器
接在以太网上接（100 MBPS Uplink）端口上，快速以太网下连交换式集线器。

·采用高档PC服务器作为数据库服务器，使用Windows NT操作系统和大型
关系数据库。

·主要设备及参考品目：

设备名称 参考品目
LAN Switch（局域网交换机） 3
Hub（集线器） 4
Database Server（数据库服务器） 11
Proxy+E-mail Server（代理服务器，兼作邮件服务器） 12
PC（个人计算机） 13
Tape Drive/CD Tower(磁带机/光盘库) 14
UPS（不间断电源） 17

·通过市级网络，利用Internet对外发布信息。

·建议一般区县级社会保险经办机构建网时采用此方案。

　　二、广域网建设

　　广域网是医疗保险管理信息系统中的重要组成部分，不同地区的社会保险经
办机构之间、社会保险机构与定点医疗机构之间都要通过广域网交流信息。

　　广域网建设分为市内广域网和跨市、跨省的广域网两部分。

　　跨地区的广域网由于通讯费用非常高，目前暂不考虑。

　　以下方案为市内广域网。

　　其中市级局域网指市级社会保险机构局域网，城区局域网指城区社会保险（
经办）机构局域网，郊县局域网指郊县社会保险（经办）机构局域网。

　　定点医疗机构可以与城区和郊县局域网连接，也可以直接和市级局域网相连
，根据社会保险管理信息系统的数据库设计方案决定。

（图略）

　　1．方案1

·市级局域网选用高档路由器构建广域网(可以考虑双路由和双线路备份)，
城区局域网选用中档路由器，郊县局域网选用低档路由器。

·城区局域网---市级局域网之间通过DDN/X.25/ISDN/FR线路连接，有条件的
地方可以考虑使用千兆网，郊县局域网---市级局域网之间通过X.25/ISDN线路连
接。

·可以考虑增加一条PSTN备份线路，用于在主线路出现故障时自动启用。

·由市级将宜对外发布的社会保险信息放在WWW服务器上，并利用防火墙建立
一道访问内部网的屏障。

·建议业务需求较高且经济条件较好的大中城市社会保险经办机构采用此方
案。

　　2．方案2

（图略）

·市级局域网选用中档路由器构建广域网，城区局域网和郊县局域网选用中
档路由器。

·城区局域网--市级局域网之间通过DDN/X.25/ISDN/FR线路连接，有条件的
地方也可以考虑使用千兆网。郊县局域网--市级局域网之间通过X.25线路连接。

·可以考虑增加一条PSTN备份线路，用于在主线路出现故障时自动启用。

·由市级将宜对外发布的社会保险信息放在WWW服务器上，并利用防火墙建立
一道访问内部网的屏障。

·建议一般城市的社会保险经办机构采用此方案。

　　鉴于路由器是广域网络的核心设备，而且配置复杂，技术成份非常高，在主
要设备及性能参数参考表中将路由器配置列出。

　　防火墙是保证网络安全和数据安全的一道屏障。能对抗与公网互联的企业内
部网所受到的安全威胁，防止信息的非法泄露或非法篡改。

　　三、网络布线

　　网络布线是建立局域网的基础，作为一次性投入，为避免重复建设，如近期
内工作地点不变，在经济条件允许的前提下，应采用结构化布线，并考虑以后网
络扩充的需要。

　　网络布线应是一种开放式结构化布线系统，采用模块化方式和星型拓扑结构
，支持语音、数据和图像等数字及模拟传输应用。

·结构化布线系统端到端应采用五类接插件产品，支持100MBPS快速以太网的
传输和ATM等多媒体等宽带传输技术。

·布线系统中，除铺设缆线外，其余所有接插件都应是积木式的标准件，以
便于管理和使用。

·线缆可铺设于建筑体内，也可将线缆铺设于明装线槽内，穿墙入室后再连
接至五类信息插座。

·采用五类模块信息插座。这样不仅可以插入计算机通信所用的RJ45插头，
也可以插入电话机专用的RJ12插头，即电话线也可采用此线缆。

·随着社会保险业务的发展，整个网络系统必然会不断扩充，因此网络布线
时必须设置足够的信息点数，以满足网络扩充的需求。

　　四、主要设备及性能参数参考表

序号 设备名称 主要指标
1 Fast LAN Switch 备板速度≥24GBPS；
支持网络管理协议：SNMP，RMON，MIB；
Flash Memory≥12MB；
DRAM≥64MB；
支持MAC地址数≥16000个；
提供10/100Base-Tx交换模块，
10/100Base-Tx端口数≥48；
支持VLAN，802.1Q 协议；
提供console口；
电源备份，插槽式机箱，Engine板，可升级
至ATM。
2 LAN Switch 支持网络管理协议：SNMP，RMON，MIB；
提供10/100Base-T交换模块，10/100Base-T
端口数≥16；
支持64个VLAN；
提供console口；
双电源；
可升级至ATM；
背板可级连。
3 LAN Switch 支持网络管理协议：SNMP，RMON，MIB；
100Base-Tx端口≥2；
100Base-Fx端口数≥1；
10Base-T端口≥24；
支持VLAN；
可升级至ATM。
4 Hub 交换式10Base-T端口≥16；
支持网络管理协议：SNMP，RMON，MIB。
5 Database+ 服务器类型：SMP服务器；
WWW Server CPU特性：
(高档RISC 类型：64位RISC；
小型机) CPU 主频：≥350M；
CPU数量：≥4；可扩充CPU 个数≥8；
性能指标( 当前配置 )：
TPMC(或TPM)值≥24000；
SPECint95≥28; SPECfp95≥46；
SPECint-rate95≥980；
SPECfp-rate95≥1000；

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